<<
>>

3. Организационные перестройки

В стремлении улучшить внешнюю политику и руководство ею большинство ответственных чиновников направляет все свое внимание на совершенствование организационной структуры правительственного аппарата и ведомств, считая, что организационные изменения являются путем к улучшению работы.

Всякие реорганизации, безусловно, создают благоприятные условия для различных карьеристов, однако, несомненно, большинство работников, добивающихся изменений в аппарате, искренно верит в их необходимость. Организационная неразбериха, существующая сейчас в Вашингтоне, естественно, дает основание людям, стремящимся к улучшению стиля работы, объяснять имеющиеся недостатки несовершенством аппарата. Поэтому, наверное, у каждого чиновника имеется свой план усовершенствования правительственных органов, обеспечивающий, по его глубокому убеждению, быстрое и простое решение всех проблем нашей внешней политики.

Сомнительно, однако, что организационные изменения могут привести к очень значительным переменам в нашей внешней политике и в руководстве ею. Конечно, эго зарисит оттого, что понимается под организационными изменениями. В промышленности, например, организационные изменения в смысле рационализации, несомненно, приводят к увеличению выпуска продукции. Установление на предприятии конвейера как средства новой организации труда, преследующей его рационализацию, несомненно, ведет к повышению производительности и к увеличению выпуска продукции по сравнению с кустарными методами работы. В Вашингтоне же, когда речь идет о реорганизации, лишь очень немногие понимают ее в том же смысле, как она понимается при рационализации производства. Организационные мероприятия в Вашингтоне означают смену руководства; перераспределение сфер деятельности между различными организациями; централизацию руководства в Вашингтоне или его децентрализацию; возложение на государственный департамент ответственности за разработку и осуществление программ помощи другим странам, или только за разработку этих программ; построение структуры государственного департамента по географическому принципу с образованием отделов по каждой стране мира или по «функциональному» принципу, с образованием единых управлений по всем экономическим проблемам, по проблемам ООН и т. д.

Вне правительственного аппарата подобные проблемы обычно носят административный, а не производственный характер; они могут быть отнесены к такому роду проблем, при решении которых возникает, например, вопрос, кому подчинить подгруппу предприятий, производящих автоматические трансмиссии: центральному объединению «Дженерал моторе», фирме «Бюик» или фирме «Шевроле».

Только немногие из тех проблем, которые государственные чиновники рассматривают как организационные, можно отнести к типу производственных. Однако даже и в этом случае их можно сравнить только с такими наиболее общими проблемами, когда надо, например, решить, сосредоточить ли подгруппы, производящие отдельные детали, рядом с главным конвейером или же, напротив, рассредоточить их. В любом случае изменения в организации или расположении этих подгрупп весьма мало повлияют на их работу, на методы, используемые ими в работе, на выпускаемую ими продукцию. Основные изменения будут касаться порядка представления отчетности и получения нарядов на работу.

Хотя изменения такого рода и ,могут внести некоторое улучшение в руководство американской внешней политикой, едва ли это приведет к таким радикальным и существенным изменениям, которых ждет большинство народа. Ясно, что наибольшие трудности американской внешней политики не могут быть устранены при помощи доступных организационных изменений. Эти трудности порождаются: могуществом Советского Союза, теми целями, ради которых он использует это свое могущество; неспособностью Америки добиться коренных изменений ни в том, ни в другом; отсут ствием знаний, необходимых для вскрытия причин происходящих в мире событий; несовершенным использованием тех знаний, которыми мы располагаем; проблемой достижения соглашения как внутри Америки, так и с нашими союзниками относительно того, где и как мы должны действовать. Ясно, что только незначительные из этих трудностей могут быть преодолены при помощи перестройки аппарата в Вашингтоне; многие из них Вашингтон устранить, безусловно, не в состоянии.

<< | >>
Источник: Р. хилсмэн. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ РАЗВЕДКА И ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ. 1957

Еще по теме 3. Организационные перестройки:

  1. «ПЕРЕСТРОЙКА»
  2. 12.2. СОДЕРЖАНИЕ ПЕРЕСТРОЙКИ МНК
  3. Глава 18. ПЕРЕСТРОЙКА В СССР (1985-1991)
  4. Массовые настроения и «перестройка» в СССР
  5. «КРИЗИСНЫЙ СИНДРОМ» И ПЕРЕСТРОЙКА
  6. 12.1. ПРИЧИНЫ ПЕРЕСТРОЙКИ МНК
  7. 9.23.Что такое перестройка в СССР и каковы ее итоги?
  8. Интеграция и перестройка бизнес-процессов
  9. ВМЕСТО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПАРТИЗАНЫ ПЕРЕСТРОЙКИ...
  10. Россия после перестройки
  11. Вопрос 68. От "Оттепели" к Перестройке