<<
>>

4.3. Режимы функционирования системы обеспечения национальной безопасности

Система обеспечения национальной безопасности функционирует в определенном режиме, зависящем от конкретных обстоятельств, в которых государственные органы ведут свою деятельность.

Поэтому необходимо учитывать зависимость режима ЙЯтельности государства от конкретных условий его существо- Ьния. Эти различия позволяют выделить виды такого режима: іИрмальньїй, деятельность государства в кризисных ситуациях, ІЬключительньїй режим. J : 1 ' *

Нормальный режим используется в стандартных Повседневных ситуациях, когда показатели функционирования государства, органов и состояния среды позволяют говорить об усТойчи- рьги и эффективности деятельности государства, отсутствии Ш^зы^его конституционному строю, суверенитету и территори-

апьной целостности. При этом центром приложения усилий будут поддержание и укрепление такого положения в дальнейшем. Государственная и общественная системы обеспечения безопасности действуют в рамках своей компетенции, установленной законом для решения поставленных перед ними задачус помощью мер, предусмотренных для нормальных условий: Этот режим должен быть хородде отлажен и запрограммирован. ,

Режим деятельности государства в кризисных ситуациях связан с изменением нормальных условий деятельности .системы обеспечения национальной безопасности, обострением и осложнением обстановки, ПРИ, которых необходимо подключение дополнительных мер по поддержанию законности и правопорядка. Эт^ меры призваны устранить возникшую угрозу конституционному строю, суверенитету и территориальной целостности государства или значительного ухудшения его функционирования и не допустить дальнейшего развития кризисной ситуации. Также представляется, что данные меры могут вводиться по уровням, в зависимости от степени опасности и развития кризисной ситуации. Возможные алгоритмы Действий должны быть облечены в правовую форму и обрабатываться заблаговременно. 1

Возникновение Кризисной ситуации Усиливает по+ребность в чётком', жестко определенном поведении, направленном На преодолений И ликВйдацйю ее бтрЙцаТельных сторон.

Кризисная ситуация должна преодолеваться целенаправленно' и с помощью дополнительных усилий Удерживаться в некоторых рампах, трансформируясь на этой основе в нормальную: Возможность этих усилий должна быть предусмотрена содержанием данного режима. Одновременно с этим необходимо перераспределение средств на осуществляемую деятельность и, соответственно, деформацию самой этой деятельности. Меняется сам характер управления системой обеспечения национальной безопасности, силами и средствами ее обеспечения.

В случае если Дополнительные меры не приведут к нормализации обстановки?* снижению уровня опасности, это будет свидетельствоватьф необходимости введения чрезвычайных мер, исключительного режима конкретного вида в зависимости от причин возникновения кризисной ситуации. Исполняющим элементам в этих,ситуациях должна предоставляться большая свобода действий, нежели в нормальных условиях. Основные усилия необходимо сосредоточить на локализаций кризисной ситуации, минимизации и устрэнениинанесенного ущерба, скорейшей ликвидации негативных последствий и нормализации обстановки.

, Кризисные ситуации и режим деятельности системы обеспечения национальной безопасности в подобных условиях должны

всегда рассматриваться взаимосвязанно в практике современного ‘.правового государства. Реальное наличие одного из них при отсутствии другого вряд ли позволяет говорить о том, что данный |факт будет создавать предпосылки для нормализации обстанов- ри-- Так, действие режима при отсутствии фактической угрозы ?wt соответствует истинным целям данного правового института, зздает реальную опасность для злоупотреблений властью и наущения прав человека и гражданина. Возникновение же кризис- шх ситуаций при отсутствии реакции государства на них в виде jогветствующего режима (введения дополнительных мер) может свидетельствовать о неспособности государства осуществлять Ї*’,активное управление в изменившейся обстановке.

, Обладая свойством самоорганизации, государство как эганизованная система должно выработать адекватный ответ возникновение кризисной ситуации.

Именно на это должны ^ыть направлены основные усилия государства и его органов в гот период. В противном случае кризисная ситуация может выйти -под контроля и перерасти в исключительные условия, которые (потребуют введения чрезвычайных мер, исключительного режима. t( Исключительный режим (режим деятельности государства и і органов в исключительных условиях) связан с возникновением гветствующих условий. Под ^исключительными условиями ПО- їймаются чрезвычайные обстоятельства, которые представляют ^обой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан ш конституционному строю Российской Федерации, устра- іние которых невозможно без применения чрезвычайных мер, і также агрессия против Российской Федерации или непосред- гнная угроза агрессии. Данное положение нашло законода- іьное закрепление в федеральных Конституционных законах чрезвычайном положении» и «О военном положении». Все эти повия связаны с сильным или резким обострением обстановки, котором необходимо подключение особых процедур приня- &я решений и введение в действие специальных, исключительных сжимов, призванных устранить возникшую непосредственную юзу разрушения целостности государства. Под исключительным симом понимается особый режим деятельности федеральных шов государственной власти, органов власти субъектов Рос- йской Федерации, иных государственных органов, органов мест- го самоуправления, предприятий, учреждений, организаций ависимо от форм собственности, а также граждан и иных лиц, ^имый в соответствии с Конституцией Российской Федерации всей территории страны или в ее отдельных частях при нали- [ внутренних или внешних угроз в целях обеспечения обороны

страны, государственной безопасности и безопасности граждан и допускающий установленные Конституцией и федеральным законодательством отдельные ограничения прав и свобод юридических и физических лиц с указанием пределов и срока действия данных ограничений, а также возложение на вышеуказанных субъектов дополнительных обязанностей. В Конституции Российской Федерации предусмотрены два вида таких исключительных режимов: военное положение и чрезвычайное положение.

* * *

Таким образом, национальная безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.

При этом жизненно важные интересы, угрозы и система, обеспечивающая защищенность интересов от уфоз, выступают необходимыми элементами национальной безопасности. Данное определение, принятое в нашей стране, носит наиболее общий характер. При этом понятия национальной безопасности, используемые в других государствах, в сути своей похожи друг на друга, отличаясь лишь национальными «нюансами»23.

Последовательность действий государства в области национальной безопасности сводится к следующим этапам (рис. 4.2). 1.

Осознание национальных интересов и выработка целей национальной безопасности.

Частные программы и планы реализации

Ресурсы и средства

Национальные

цели

Оценка иных условий и факторов

(союзники, международные институты, транснациональн ые организации)

Альтернативные

решения

іратегический

уровень

Практический уровень {политика национальной безопасности)

Методы I и технологии I

Национальные

интересы

Силы и средства обеспечения безопасности

Рис. 4.2. Обеспечение национальной безопасности 2.

Оценка угроз национальным интересам. 3.

Выбор средств и методов противодействия угрозам.

При этом важнейшая часть этого процесса — противодействие самим угрозам. В результате основными взаимодействующими Элементами национальной безопасности являются: государство, уьбщество и граждане, которые защищают свои национальные интересы, создавая систему обеспечения национальной безопас- йибсти. Эта система направлена на то, чтобы снизить риски для Деятельности и функционирования тех или иных защищаемых ^объектов. В качестве последних могут выступать и суверенитет, и территория, и культура; здесь все зависит от национальных интересов, которые и определяют главные объекты защиты (рис. 4.3).

снижаются совершенствованием могут знать об

имеют намерение (мишв) нанесения вреда

Рис. 4.3. Система национальной безопасности

Можно предположить, что идеальная система обеспечения национальной безопасности может гарантировать для государства полную защиту. Однако в реальности она имеет свои уязвимые места. Именно наличие этих «уязвимостей» и порождает риски в достижении целей национальной безопасности. Но и субъекты угроз — другие враждебные государства, негосударственные субъекты и даже международные организации, формируя угрозы, используют уязвимости системы обеспечения национальной безопасности, повышая риски для объектов защиты. Государство располагает определенными сведенцами как об угрозах, так и об уязвимостях своей системы обеспечения безопасности, поэтому старается совершенствовать эту систему.

Такйм образом, национальная безопасность — это система взаимодействующих элементов — государства и граждан, создающих систему обеспечения безопасности для противодействия угрозам, которые повышают риски при достижении национальных Идей, препятствуя таким образом удовлетворению национальных рггересов.

<< | >>
Источник: Логунов А.Б.. Региональная и национальная безопасность: Учебное пособие. — М.: Вузовский учебник. — с. 432.. 2009

Еще по теме 4.3. Режимы функционирования системы обеспечения национальной безопасности:

  1. Глава 4. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: ЗАДАЧИ, СТРУКТУРА И РЕЖИМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
  2. 5.6. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ США
  3. 4.2. Система обеспечения национальной безопасности
  4. 5.5. Система обеспечений национальной безопасности
  5. Система обеспечения национальной безопасности
  6. 4.1. Политика обеспечения национальной безопасности
  7. 8.2. Обеспечение национальной безопасности в Японии
  8. 6.1. Подходы к обеспечению национальной безопасности Великобритании
  9. Подходы Китая к обеспечению национальной безопасности
  10. Раздел 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
  11. Глава 5. ПОДХОДЫ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В США
  12. Внешние аспекты применения сил обеспечения национальной безопасности
  13. § 6. Обеспечение охраны труда. Правила по технике безопасности и производственной санитарии. Система стандартов безопасности труда
  14. Глава 6. ПОДХОДЫ ОСНОВНЫХ ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАН К ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  15. Глава 8. ПОДХОДЫ ОСНОВНЫХ СТРАН ВОСТОЧНОЙ АЗИИ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ