5.6. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ США
Ш"ША имели президентское правление. В настоящее время [еренных внешних и внутренних проблемах в США прези- ая и парламентская формы правления сосуществуют. Таким м, ключевыми факторами, определяющими процесс разработки стратегии национальной безопасности в США, являются: •
степень реальности внешней угрозы национальным
Интересам США; ' '' 4
• политическая роль президента; •
степень межпартийной борьбы в Вашингтоне.
Чем больше ощущение внешней угрозы, тем больше процесс формирования американской полйтики национальной безопасности становится централизованным и контролируется президентам. Конгресс и группы влияния становятся вторбстепенными зйёйьями, а СМИ занимают президентскую сторону. Все внима- ййё внешней политики и мобилизация государственной мощи на правлены на преодоление основной угрозы извне. В этот период государственное управление становится президентским.
Чем меньше угроза, тем больше формирование стратегии национальной безопасности становится децентрализованным и бесконтрольным процессом. В этот процесс все больше вовлекаются конгресс, группы влияния и СМИ. Разнообразие и против воречивость разрабатываемых в этот период вариантов стратегии национальной безопасности связаны с ориентацией членов конгресса на удовлетворение прежде всего нужных груїтп избирателей и финансовых групп в своих штатах.
Политическая роль президента в США во многом определяется его партийной принадлежностью. Американская демократия «ограничена» двумя партиями: Республиканской и Демократической; Они имеют различных избирателей в своих группах поддержки, что приводит к созданию непохожих политических и философских ориентиров, разных объединений по подбору кандидатов для назначения в свои администрации.
Республиканские интересы отражают ценности консерватизма.
Республиканцы Предпочитают небольшое правительство с ограниченными полномочиями^ низкие налоги, расширение торговли и прямые иностранные инвестиции, сильные силовые ведомства и традиционные патриотические и религиозные ценности. При избрании президента от республиканцев в руководство вопросами национальной безопасности назначаются лидеры деловых кругов, бывшие высшие военные чины и известные ученые-международники (Г. Кисинджер, А. Хейг, Дж. Шлиссенджер, К. Пауэлл). Совет национальной безопасности приобретает характер иерархической военной или деловой корпорации й определенную стройность. Отличительной особенностью республиканскоГ администрации является жесткий реализм, часто приводящи к рецидиву ороры на собственные'силы («односторонность»). Доктрина национальныхннтерес08’ отдающая выражен н ы й приоритет болщ?! внешним, чем внутренним, делам, ориентируется на использование силовых инструментов, поддержку союзников и выработку такой стратегии, цели которой могут быть выполнены. Для республиканской администрации характерно стремление избежать войны и политического авантюризма. Такая общая модель нашла отражение в деятельности администраций Р. Рейгана и Дж. Буша. ,Демократов отличает либерализм, особенно в отношении экономических и социальных вопросов. Интересы различных групп населения, поддерживающих демократов (мелкие ферме ры, еврейские объединения, выходцы из других стран, юристы И журналисты), больше отличаются друг от друга, чем интересы ірупп, поддерживающих республиканцев. В администрацию «демократических» президентов назначаются ученые, юристы, политические деятели из конгресса (С. Вэнс, 36. Бжезинский, Э. Лейк, М: Олбрайт, С. Тэлботт).
Организация работы СНБ приобретает неустойчивый и неформальный характер, так как сталкивается с необходимостью решения более внутренних проблем, нежели внешних, а также с необходимостью согласовывать свои решения с установками международных организаций (ООН, НАТО, ВТО и пр.). При решении проблем национальной безопасности демократы ориентируются более на желаемый результат (в особенности «расширение» демократии в мире, свободный рынок и права человека), нежели на пути и необходимые средства его достижения, что обнажает их некоторый идеализм.
Демократы предпочитают право силе, однако используют для этого военные инструменты, особенно не задумываясь о порядке их использования и последствиях (войны в Корее, Вьетнаме, акция в Сомали и бомбардировки Косово). Демократы с большим трудом управляют внешними конфликтами (например, Югославия — 1999 г.).Степень межпартийной борьбы оказывает значительное влияние на политику национальной безопасности США. Эта борьба особенно обостряется при серьезных внешнеполитических провалах. При этом с критикой президента выступает не только оппозиционная партия, но и члены президентской партии в конгрессе. Межпартийная борьба значительно снижает риски, на которые хотела бы пойти администрация, поставив под угрозу национальные интересы, а также дает возможность избежать выдвижения {скованных и амбициозных внешнеполитических инициатив.
изкий уровень межпартийной борьбы повышает вероятность осуществления рискованных мероприятий. Двухпартийное согласие привело, например, к войне в Корее и во Вьетнаме, а также к одобрению расширения НАТО.
Высокий уровень угрозы делает слабой межпартийную борьбу и незначимой партийную принадлежность президента. Последняя также не важна при низком уровне угрозы и относительном согласии между партиями. Межпартийная борьба обостряется в условиях отсутствия угроз. При этом направленность стратегии национальной безопасности зависит от партийной принадлежности президента.
Высокий уровень угрозы заставляет общество сплотиться вокруг президента, что предопределяет централизацию Политйки
национальной безопасности и ее жесткое следование национальным интересам, которые превращаются из лозунгов в руководство к действию. Огромное значение при этом отводится оценке достаточности своих сил для нейтрализации угрозы. Если американское превосходство очевидно, то приоритет отдается военной стратегии, в противном случае — политическим и экономическим инструментам.
В условиях отсутствия угрозы конгресс оказывает значительное влияние на политику национальной безопасности, проведение которой будет длительно обсуждаться. При этом национальные интересы, как правило, в расчет не берутся. Доминируют текущие, часто конъюнктурные цели, выдвигаемые исходя из личного видения президента. Внешняя и военная политика становятся децентрализованными. Часто происходит конвергенция внутренних и внешних усилий США, которые приббретают американоцент- ричность. Президенты от демократов (Джонсон, Картер, Клинтон) в своих решениях во многом зависели от республиканского конгресса, что приводило к беспорядочности как внешней, так и военной политики.
Еще по теме 5.6. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ США:
- 4.3. Режимы функционирования системы обеспечения национальной безопасности
- Глава 4. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: ЗАДАЧИ, СТРУКТУРА И РЕЖИМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
- Глава 5. ПОДХОДЫ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В США
- 4.2. Система обеспечения национальной безопасности
- 5.5. Система обеспечений национальной безопасности
- Система обеспечения национальной безопасности
- 5.3. Теоретические положения национальной безопасности США
- Стратегия национальной безопасности США
- 5.2. Геополитические модели, определяющие политику национальной безопасности США
- 4.1. Политика обеспечения национальной безопасности
- 8.2. Обеспечение национальной безопасности в Японии
- 6.1. Подходы к обеспечению национальной безопасности Великобритании
- Особенности функционирования и закономерности эволюции международных систем
- Подходы Китая к обеспечению национальной безопасности
- Раздел 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
- Внешние аспекты применения сил обеспечения национальной безопасности
- § 6. Обеспечение охраны труда. Правила по технике безопасности и производственной санитарии. Система стандартов безопасности труда
- Глава 6. ПОДХОДЫ ОСНОВНЫХ ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАН К ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ