<<
>>

5.6. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ США

Особенность институциональной системы США состоит в іррм, что она может преобразовываться в соответствии с обстоятельствами. Без внешней угрозы или внутренних кризисов, как было в XIX в.
не считая периода Гражданской войны, Америка й^ела парламентское правительство. В случае кризисов и высокой Степени внешней угрозы, как это было в период «холодной вой-

Ш"ША имели президентское правление. В настоящее время [еренных внешних и внутренних проблемах в США прези- ая и парламентская формы правления сосуществуют. Таким м, ключевыми факторами, определяющими процесс разработки стратегии национальной безопасности в США, являются: •

степень реальности внешней угрозы национальным

Интересам США; ' '' 4

• политическая роль президента; •

степень межпартийной борьбы в Вашингтоне.

Чем больше ощущение внешней угрозы, тем больше процесс формирования американской полйтики национальной безопасности становится централизованным и контролируется президентам. Конгресс и группы влияния становятся вторбстепенными зйёйьями, а СМИ занимают президентскую сторону. Все внима- ййё внешней политики и мобилизация государственной мощи на правлены на преодоление основной угрозы извне. В этот период государственное управление становится президентским.

Чем меньше угроза, тем больше формирование стратегии национальной безопасности становится децентрализованным и бесконтрольным процессом. В этот процесс все больше вовлекаются конгресс, группы влияния и СМИ. Разнообразие и против воречивость разрабатываемых в этот период вариантов стратегии национальной безопасности связаны с ориентацией членов конгресса на удовлетворение прежде всего нужных груїтп избирателей и финансовых групп в своих штатах.

Политическая роль президента в США во многом определяется его партийной принадлежностью. Американская демократия «ограничена» двумя партиями: Республиканской и Демократической; Они имеют различных избирателей в своих группах поддержки, что приводит к созданию непохожих политических и философских ориентиров, разных объединений по подбору кандидатов для назначения в свои администрации.

Республиканские интересы отражают ценности консерватизма.

Республиканцы Предпочитают небольшое правительство с ограниченными полномочиями^ низкие налоги, расширение торговли и прямые иностранные инвестиции, сильные силовые ведомства и традиционные патриотические и религиозные ценности. При избрании президента от республиканцев в руководство вопросами национальной безопасности назначаются лидеры деловых кругов, бывшие высшие военные чины и известные ученые-международники (Г. Кисинджер, А. Хейг, Дж. Шлиссенджер, К. Пауэлл). Совет национальной безопасности приобретает характер иерархической военной или деловой корпорации й определенную стройность. Отличительной особенностью республиканскоГ администрации является жесткий реализм, часто приводящи к рецидиву ороры на собственные'силы («односторонность»). Доктрина национальныхннтерес08’ отдающая выражен н ы й приоритет болщ?! внешним, чем внутренним, делам, ориентируется на использование силовых инструментов, поддержку союзников и выработку такой стратегии, цели которой могут быть выполнены. Для республиканской администрации характерно стремление избежать войны и политического авантюризма. Такая общая модель нашла отражение в деятельности администраций Р. Рейгана и Дж. Буша. ,

Демократов отличает либерализм, особенно в отношении экономических и социальных вопросов. Интересы различных групп населения, поддерживающих демократов (мелкие ферме ры, еврейские объединения, выходцы из других стран, юристы И журналисты), больше отличаются друг от друга, чем интересы ірупп, поддерживающих республиканцев. В администрацию «демократических» президентов назначаются ученые, юристы, политические деятели из конгресса (С. Вэнс, 36. Бжезинский, Э. Лейк, М: Олбрайт, С. Тэлботт).

Организация работы СНБ приобретает неустойчивый и неформальный характер, так как сталкивается с необходимостью решения более внутренних проблем, нежели внешних, а также с необходимостью согласовывать свои решения с установками международных организаций (ООН, НАТО, ВТО и пр.). При решении проблем национальной безопасности демократы ориентируются более на желаемый результат (в особенности «расширение» демократии в мире, свободный рынок и права человека), нежели на пути и необходимые средства его достижения, что обнажает их некоторый идеализм.

Демократы предпочитают право силе, однако используют для этого военные инструменты, особенно не задумываясь о порядке их использования и последствиях (войны в Корее, Вьетнаме, акция в Сомали и бомбардировки Косово). Демократы с большим трудом управляют внешними конфликтами (например, Югославия — 1999 г.).

Степень межпартийной борьбы оказывает значительное влияние на политику национальной безопасности США. Эта борьба особенно обостряется при серьезных внешнеполитических провалах. При этом с критикой президента выступает не только оппозиционная партия, но и члены президентской партии в конгрессе. Межпартийная борьба значительно снижает риски, на которые хотела бы пойти администрация, поставив под угрозу национальные интересы, а также дает возможность избежать выдвижения {скованных и амбициозных внешнеполитических инициатив.

изкий уровень межпартийной борьбы повышает вероятность осуществления рискованных мероприятий. Двухпартийное согласие привело, например, к войне в Корее и во Вьетнаме, а также к одобрению расширения НАТО.

Высокий уровень угрозы делает слабой межпартийную борьбу и незначимой партийную принадлежность президента. Последняя также не важна при низком уровне угрозы и относительном согласии между партиями. Межпартийная борьба обостряется в условиях отсутствия угроз. При этом направленность стратегии национальной безопасности зависит от партийной принадлежности президента.

Высокий уровень угрозы заставляет общество сплотиться вокруг президента, что предопределяет централизацию Политйки

национальной безопасности и ее жесткое следование национальным интересам, которые превращаются из лозунгов в руководство к действию. Огромное значение при этом отводится оценке достаточности своих сил для нейтрализации угрозы. Если американское превосходство очевидно, то приоритет отдается военной стратегии, в противном случае — политическим и экономическим инструментам.

В условиях отсутствия угрозы конгресс оказывает значительное влияние на политику национальной безопасности, проведение которой будет длительно обсуждаться. При этом национальные интересы, как правило, в расчет не берутся. Доминируют текущие, часто конъюнктурные цели, выдвигаемые исходя из личного видения президента. Внешняя и военная политика становятся децентрализованными. Часто происходит конвергенция внутренних и внешних усилий США, которые приббретают американоцент- ричность. Президенты от демократов (Джонсон, Картер, Клинтон) в своих решениях во многом зависели от республиканского конгресса, что приводило к беспорядочности как внешней, так и военной политики.

<< | >>
Источник: Логунов А.Б.. Региональная и национальная безопасность: Учебное пособие. — М.: Вузовский учебник. — с. 432.. 2009

Еще по теме 5.6. ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ США:

  1. 4.3. Режимы функционирования системы обеспечения национальной безопасности
  2. Глава 4. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ: ЗАДАЧИ, СТРУКТУРА И РЕЖИМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
  3. Глава 5. ПОДХОДЫ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В США
  4. 4.2. Система обеспечения национальной безопасности
  5. 5.5. Система обеспечений национальной безопасности
  6. Система обеспечения национальной безопасности
  7. 5.3. Теоретические положения национальной безопасности США
  8. Стратегия национальной безопасности США
  9. 5.2. Геополитические модели, определяющие политику национальной безопасности США
  10. 4.1. Политика обеспечения национальной безопасности
  11. 8.2. Обеспечение национальной безопасности в Японии
  12. 6.1. Подходы к обеспечению национальной безопасности Великобритании
  13. Особенности функционирования и закономерности эволюции международных систем
  14. Подходы Китая к обеспечению национальной безопасности
  15. Раздел 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
  16. Внешние аспекты применения сил обеспечения национальной безопасности
  17. § 6. Обеспечение охраны труда. Правила по технике безопасности и производственной санитарии. Система стандартов безопасности труда
  18. Глава 6. ПОДХОДЫ ОСНОВНЫХ ЕВРОПЕЙСКИХ СТРАН К ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ