<<
>>

16.1. Неправительственные организации и их характеристика

В настоящее время значимой тенденцией мирового развития стало увеличение спектра субъектов международных отношений. Традиционные ее участники — государства—дополняются корпоративными структурами, образующими глобальные по географии, рынкам и отраслям сети производственных (ТНК), финансовых (ТНБ и инвестфонды71) и информационных (глобальный маркетинг и СМИ) элементов, связанных друг с другом в соответствии с чисто экономической целесообразностью.

При этом наблюдается монополизация глобального финансово-экономического пространства — сокращение узлов этих сетей (т. е. глобально значимых ТНК и бирж) за счет тенденции к слиянию и поглощению. Глобальные монополии обладают колоссальной рыночной властью, оказывая существенное воздействие на национальные правительства, являющиеся заведомо более слабыми игроками глобального рынка, связанными в отличие от монополий нормами национального и международного законодательства. Глобальные корпорации, ориентированные на извлечение прибыли, дополняются многочисленными субъектами, преследующими разнообразные, в основном неэкономические, цели2, — «некоммерческими» и неправительственными организациями (НКО и НПО). Основным признаком этих субъектов, равно как и глобальных монополий, является их «непрозрачность» и фактическая невозможность «просчитать», тем более спрогнозировать, их деятельность,^ которая так или иначе может быть «встроена» в международное противоборство. При этом наблюдается их стремление к использованию друг друга для решения собственных задач в рамках противоборства, что рождает причудливые долговременные симбиозы и временные альянсы при достижении ими своих целей. - ~

Выделяются по крайней мере две основные причины, обусловливающие существование НКО и НПО. Во-первых, это «традиционные организации», рассматриваемые как идоорически сложившиеся формы взаимодействия, основанным^ соседской (территориальная община) и кровно-родственно^(родовая община) близости, каждая из которых может деможЗДпфНать различные степени открытости (доступности) для внешнего мира.

В пределе к таким организациям можно отнести цивилизации, основанные на единой культуре, языке, общности исторических судеб относящихся к ней народе в. При этом можно отметить, что система паїриархальньїх отношений, пройдя ряд исторических мутаций, сохранила свое ядро (т. е. нерасчлененность социальнокультурных и экономических функций) до настоящего времени. Во-вторых, это организации, сформировавшиеся «для защиты от неопределенности внешней среды». При этом, как правило, — для достижения целей, по крайней мере отличающихся от целей основных властных организаций, которые и образуют эту не всегда благоприятную среду. Исторически в роли последней выступают вселенские (иерархические) церкви и государства. Так, например, вводимые государством законодательные нормы могут стать источ- 2

К таким организациям относятся в самом общем виде: *

отдельные экономически (или политически) самостоятельные регионы в рамках отдельных государств; •

«классические» неправительственные организации (НПО), преследующие «точечные» цели (антиглобалисты, «зеленые», организации различных меньшинств и целый ряд других); •

религиозные организации и тоталитарные секты; •

преступные организации, мафии, наркокартели и т. п.; *

террористические и сепаратистские организации; *

корпорации по предоставлению «внеэкономических услуг» — частные структуры безопасности.

ником неопределенности и риска для деятельности экономических и других негосударственных субъектов. Об этом, в частности, свидетельствует законотворческая деятельность ряда государств, где юридическое поле изменяется в результате борьбы и конфликтов между различными политическими коалициями, нацеленными на перманентное перераспределение собственности.

Тем не менее для всех НПО можно определить ряд отличающих их оснований, к которым относятся: структурные, мировоззренческие, доктринальные, технологические и социальные.

Структурные основания НПО. Ключевым элементом организационной культуры НПО является деятельная личность со своим базовым ресурсом — интеллектом.

Это объективно приводит к индивидуализации реализуемых проектов и формированию гибких групповых коалиций. В подобного рода организациях существуют главные «узлы» — носители миссий организации и замыкающиеся на эти узлы исполнители, способные выполнять лишь ограниченный спектр задач в рамках упомянутых групповых коалиций (например, для террористических организаций — смертники или угонщики Самолетов, для наркокартелей — перевозчики «товара» и т.д.). Эти организации получили обобщенное название сетевых.

В общем виде сеть определяется как совокупность устойчивых контактов или сходных с ними социальных отношений между Индивидами или группами72. В отличие от сетевых бюрократические организации образуют «институты», основанные на формальной иерархии, штатном расписании, ролевых функциях и ётереотипизации процедур. Сетевые же структуры основаны на доктринальном и концептуальном единств^, автономии частей, аутсорсинге и разделении рисков. Отмечается, что персонификация отношений является неотъемлемым условием эффективно действующей сети73. Сетевая органи&ция, будучи принципиально «абюрократйчной», способна к «преадаптации» — заблаговременному выявлению едва намечающихся тенденций и процессов (например, финансовых трейдов сообществом биржевых спекулянтов), что позволяет ей не столько реагировать на те или иные изменения, сколько формировать их (на этом и основывается, например, успешность управления кризисами).

Структурный анализ построения сетевых организаций выделяет три разновидности сетей (рис. 16.1):

Рис. 16.3. Вцды сетевых организаций:

а — линейная; б *— «звезда»; в — всенаправленная5 1)

линейные сети, где информация и контакты индивидуумов передаются от одного к другому; 2)

сети типа «звезда» или «холм», имеющие центральный элемент, который, тем не менее, не выполняет функцию «иерарха»; 3)

всенаправленные сети.

Фактически термин, «сеть» является следствием именно структурного анализа организаций, за пределами которого теоретико-графовый подход к описанию НПО может и не работать.

При этом общими параметрами структуры сети выступают: доступность вершин, интенсивность связей, централизация, открытость.

Сетевые организации способны, подобно «вирусам», присутствовать в рамках иных социальных организмов, создавая предпосылки к конфликту между сетью и иерархией, администраторами и творческими индивидуумами, центростремительными и центробежными тенденциями (например, между сепаратистскими группами и центральной властью). Именно поэтому государства лишились возможности полностью контролировать деятельность НПО, прежде всего с точки зрения ресурсов, их месторасположения, тем более — целеполагания и методов достижения целей.

Мировоззренческое основание НПО отражает их эклектичность. Для НПО фактически отсутствует единое правовое пространство по аналогии' скажем, с международным правом. Каждая подобная организация формирует свой внутренний «устав», основанный либо на религиозной или культурной традиции, либо на общих принципах воспроизводства своей деятельности в неблагоприятных условиях (о чем упоминалось выше). При этом для НПО внутригрупповые нормы всегда приоритетнее, нежели внешние. Следует отметить, что большинство НПО формально отсутствуют в государствоцентричном правовом пространстве, т.е. не имеют формального юридического статуса. Параллельно Участники НПО исповедуют свою групповую мораль. Так, для участия в структуре НПО необходимо не только найти «входы* в нее, которые, как правило, жестко персонифицированы, но и разделить ее моральные принципы. Последние зачастую входят в жесткое противоречие с принципами не только международного и национального законодательства, но й с общечеловеческими нормами74. Любой вариант силового достижения целей НПО или презрение к человеческой жизни часто встречается в теневых структурах, религиозны^, тем более террористических, организациях. Внутреннее мировоззрение может обосновываться традиционными нормами, во многом извращая Их в интересах деятельности самой организации (например, в организациях радикального ислама, псевдокоммунистических, фашистских). Отмечается, что «сетевые каналы, по которым на неформальной основе перекачиваются серьезные объемы разнообразных ресурсов...

основаны не на вере в индивидуальную честность, а на способности сетевого мира вынудить индивида соблюдать условия взаимодействия»75.

С мировоззренческим основанием тесно связано и основание доктринальное. В доктрине фактически сформулирована миссия организации, ее задачи и основные направления их реализации. Неправительственные организации не формулируют и развернутых доктринальных документов. Зачастую вся доктрина определяется общей миссией (например, борьба с «неверными», обеспечение благополучия земляков, престиж фирмы и т.д.), в достижение которой каждый участник вносит свой посильный вклад.

Размытые доктринальные контуры компенсируются эффективным использованием не столько самих структурных подразделений, сколько связей между ними. При этом сами связи, но уже не участники выступают в качестве системообразующих начал в реализации заданной миссии. В результате НПО может гибко и оперативно сконцентрировать необходимый ресурс в соответствующем миссии функциональном и географическом пространстве, в необходимое время и с использованием необходимых собственных элементов. Принципиальным моментом в данном случае является тот факт, что деятельность НПО становится распределенной в пространстве и времени, а также диверсифицированной по своим методам.

В технологическом плане глобализация предоставила НПО широкий арсенал средств, который в совокупности с отсутствием каких-либо правовых ограничений на их использование дает им значительную фору по отношению к государственным структурам. Опять же глобальное информационно-финансовое пространство позволяет НПО концентрировать в своих рамках не только значительные финансовые ресурсы, но и интеллект, продуцирующий новые организационные схемы ^наращивания такого ресурса, а также получения доступа к новейшим технологическим достижениям. В этой связи следует отметить, что в настоящее время НПО располагают не только расширенным доступом, например, к производственным технологиям, но также и к технологиям военным.

С этим связаны реальные факты разработки и применения химического оружия сектой Аум Синрике в токийском метро в 1995

г.

и бактериологического оружия (в США в конце. 2001 г.). Биотехнологии (и связанная с ними проблема клонирования человека) и их применение также во многом утратили подконтрольность соответствующих государственных структур. Наконец, расширяется спектр финансовых технологий, повышающих возможности по отмыванию грязных денег, транспортировке запрещенных веществ и т.д. Концентрация финансовых ресурсов может проводиться скрытно, создавая необходимый эффект внезапности. Так, например, средства Аум Синрике в том же 1995 г. оценивались в 1,2 млрд долл. при 30—40 тыс. членов, рассредоточенных ячейками по всему миру. Террористическая организация Аль- Каида на 2001 г., по некоторым оценкам, располагала гораздо большими средствами76.

Социальные основания НПО в целом сводятся к нескольким базовым моделям: община, клика, клан, клиентелла, блат, проект и ряд их производных77.

Община — это замкнутая локальная организация, для которой характерна враждебность ко всему, что находится за пределами ее самодостаточного мира. Исторически община является формой сохранения этнокультурных, традиционных ценностей, лежащих в основе цивилизационного деления. Несмотря на экономическую и социальную автаркию, децентрализованный порядок принятия решений, община является одним из устойчивых социальных оснований формирования НПО. Это относится к различного рода организациям национальных меньшинств за пределами исторической родины, примерами чему могут служить национальные общины албанцев в Германии, азербайджанцев в России и т.д. Общины же могут выступать в качестве узлов сети различного рода террористических организаций, организованных преступных, в том числе и международных, группировок, наркокартелей.

Клика определяется как сообщество, интегрирующее «своих» людей на основе взаимного доверия и готовности «ради общего дела» пренебречь моральными и правовыми нормами в отношении других людей. При этом ценой солидарности, гарантируемой участникам клики, становится их взаимная зависимость и подчинение личных интересов интересам локального сообщества в целом. Член сообщества может проявлять инициативу лишь в той мере, в какой это не противоречит интересам клики. Например, современные японские корпорации выступает наследниками «денежных клик» — дзайбатсу.

Клан — одно из ключевых социальных оснований современных НПО. В его основе лежат семейно-родственные связи, а также их продолжение — дружеские отношенйя. Внутренняя сплоченность клана достигается за счет его закрытости вовне. Поэтому, например, деятельность сицилийской и неаполитанской мафии основывается именно на семейно-клановых отношениях. Семейноклановую структуру имеют и главные американские, английские и французские финансовые группировки78. При этом структура и размеры кланов становятся основным детерминантом «креативности», состоятельности и полнцты данных НПО. Кланы позволяют использовать свой интеллектуальный и предпринимательский потенциал вопреки сложившимся экономическим режимам и экономической политике государств, что обусловливается достаточной гибкостью НПО на клановой основе. Клановую структуру имеют, например, китайские землячества, выступающие каналами трансферта капитала на национальном и международном уровнях. Здесь же следует отметить и китайские сообщества «хуацяо» («мост на китайский берег») в государствах АСЕАН, деятельность которых носит не только экономический, но и политический характер, встраиваясь в общую внешнюю политику правительства КНР79.

Клиентелла — вариант социального основания НПО, возникающий по схеме «патрон—клиент», когда ресурсы власти и влияния неравномерно распределены среди взаимодействующих лиц, а родственные связи между ними отсутствуют. В клиентелле от клиента ожидается следование интересам патрона в обмен на защиту от непредвиденных обстоятельств или вознаграждение. Перечисленные особенности и сближают, и отличают клиен- теллу от клана. Элементы клиентеллы можно найти, например, в организованных преступных группировках — мафии,'китайских триадах, японских якудзу. Они присутствуют также в тоталитарных сектах, сепаратистских, военизированных и террористических организациях. По принципу клиентеллы формируются идруппы влияния, внешнего по отношению к действующей власти, — так называемой «семьи», основанные на блате (форм? неденежного обмена, осуществляемого на основе личных отношений и взаимного доверия сторон).

Проект — временное объединение различных людей, которые взаимодействуют между собой для достижения дойной цели в рамках определенного промежутка времени. По завершении проекта сложившиеся связи сохраняются «про запас» и могут быть актуализированы в будущем80. В некоторой степени к проектам можно отнести деятельность таких организаций, как «Международная амнистия», «Гринпис», что не исключает сочетания в них сетевых и иерархических организационных решений. В различных сферах наличие общего проекта для нескольких, пусть и отличающихся друг от друга, организаций приводит к формированию стратегических альянсов — совокупностей организаций, которых объединяет определенный функциональный интерес81.

Перечисленные социальные основания НПО позволяют сгруппировать их по двум базовым основаниям: семейнородственные НПО; добровольные ассоциации.

Они отличаются друг от друга и по структурным (сетевым) параметрам. Так, кровно-родственные отношения предполагают организацию доступных, избыточных, интенсивных связей в закрытых централизованных сетях. Именно в рамках такой структуры действуют ряд организованных преступных группировок (мафии), осуществляется семейный бизнес (семьи финансовых магнатов), формируются группы политического влияния. Добровольные ассоциации предполагают доступные, неизбыточные, формальные связи в открытых сетях. В реальности многие НПО сочетают в себе как признаки добровольных ассоциаций, так и кровно-родственные отношения.

<< | >>
Источник: Логунов А.Б.. Региональная и национальная безопасность: Учебное пособие. — М.: Вузовский учебник. — с. 432.. 2009

Еще по теме 16.1. Неправительственные организации и их характеристика:

  1. 3.2. Характеристики организаций
  2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
  3. 1.1. ОРГАНИЗАЦИИ, ТИПЫ ПРЕДПРИЯТИЙ, ИХ ХАРАКТЕРИСТИКИ И ЦЕЛИ
  4. 37.1. Характеристика экспорта и организация учета
  5. 20.2. Характеристика процессуальной организации принятия управленческих решений
  6. Банки и иные кредитные организации: базовые характеристики
  7. 9.4. Общая характеристика международных валютно-кредитных организаций
  8. 2.1. Цель как важнейшая характеристика менеджмента предприятия и организации
  9. §1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
  10. § 8. Общая характеристика процедур реорганизации и ликвидации коммерческих организаций
  11. Глава 48 ВЗЫСКАНИЯ ПО ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМ ДОКУМЕНТАМ С ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ, КОЛХОЗОВ, ИНЫХ КООПЕРАТИВНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ, ДРУГИХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
  12. 6. Трудовые отношения при смене собственника имущества организации, изменении подведомственности организации, ее реорганизации
  13. Трудовые отношения при смене собственника имущества организации, изменении подведомственности организации, ее реорганизации
  14. Статья 400. Процессуальная правоспособность иностранной организации и международной организации
  15. 4. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ОРГАНИЗАЦИЯ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ