<<
>>

2.4. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

Рассмотренные в параграфе 2.2 факторы ТОН могут оказывать на ее развитие как стабилизирующее, так и негативное воздействие в различных точках социально-экономического пространства страны.

Негативные последствия этого воздействия можно преуменьшить или же полностью предотвратить на основе создания и внедрения эффективных, современных систем управления на федеральном, региональном и местном уровне. Эти системы, как правило, ориентированы на комплексное использование нормативно-правовых, экономических, индикативных и других методов регулирования. Как показывает опыт экономически развитых стран, создание таких систем позволяет одновременно усилить стабилизирующее влияние определенных управляющих воздействий на рационализацию ТОН.

Во многих странах мира законодательно проводится децентрализация размещения промышленности, определяются зоны ее развития, под которые отводятся непригодные для сельского хозяйства земли. В ряде стран наметилась тенденция к перемещению жителей крупнейших агломераций на их окраины. Подобного рода перемещение населения влечет за собой увеличение заселенной площади в расчете на одного жителя. За последние 20 лет в крупнейших агломерациях урбанизированная площадь растет в два раза быстрее, чем само население этих зон. Рост дополнительной площади на каждого жителя составил, например, в Японии 62 м2/чел., в Канаде — 800 м2/чел., в США — 1500 м2/чел.

В последние годы большой спрос на земли связан с формированием рекреационных зон и мероприятиями по охране природной среды. В этих целях создаются национальные и региональные парки, естественные заповедные зоны. В США, например, площадь парков и заповедных зон составляет 4% территории страны. За последние 10 лет их площадь увеличилась на 800 тыс. га. В Японии площадь национальных парков занимает 11% территории страны, во Франции — 4% территории. В ряде стран отдельные виды отдыха совмещаются с сельскохозяйственной, лесопромышленной, рыбопромысловой и другими видами деятельности. В странах Европы регулирование использования природноресурсного потенциала затрагивает три основные проблемы.

Во-первых, это рациональное использование земельных ресурсов. Оно осуществляется посредством территориального планирования и управления и имеет целью создание оптимальной структуры землепользования с учетом условий окружающей среды и возможно более эффективное использование каждого участка территории страны. Во-вторых, это охрана земельных угодий, которая должна обеспечить снижение уровня отвода ценных сельскохозяйственных площадей под несельскохозяйственное использование, восстановление плодородия нарушенных земель, обеспечение условий для использования земель в сельском хозяйстве в соответствии с пригодностью почв, повышение плодородия и продуктивности сельскохозяйственных угодий и предотвращение ухудшения качества сельскохозяйственных земель. И в- третьих, это формирование рациональной структуры хозяйств, в частности обеспечение их динамичного развития, поддержание высокоэффективного производственного потенциала сельского хозяйства, создание равных производственных и жизненных условий для городского и сельского населения.

Названные меры по улучшению землепользования, повышению природно-ресурсного и производственно-технологического потенциала, рационализации размещения производительных сил и ТОН в России осуществляются фрагментарно, только в отдельных субъектах Федерации, часто по инициативе местных органов управления и губернаторов некоторых областей. В России отсутствуют кадастр земельных ресурсов и паспорта территориальных систем расселения, не разработана концепция территориального развития страны и ее регионов, отсутствуют мониторинговые региональные системы социальноэкономического развития. Федеральный центр уделяет этим вопросам недостаточное внимание. Система управления экономикой всецело подчинена интересам федерального центра, а решение проблем регионов предоставлено им самим. Одной из причин такого состояния является недостаток финансовых ресурсов, необходимых для проведения указанных мероприятий.

Рост или сокращение отвода земель для несельскохозяйственных нужд зависит от состояния экономики страны, внедрения достижений научно-технического прогресса.

Научно-технический прогресс оказывает решающее влияние на совершенствование размещения производительных сил и как следствие этого — на территориальную организацию хозяйства страны на всех уровнях. Формы территориальной организации производства определяют структуру земельных ресурсов, уровень их освоенности и эффективность использования. Научно-технический прогресс открывает возможность вовлечения в хозяйственный оборот значительно большей площади территории страны, повышения интенсивности использования освоенных территорий, снижения землеемкости отдельных предприятий и производств. Научно-технический прогресс наиболее ускоренными темпами развивается на урбанизированных территориях. Города — двигатели технического прогресса, а также генераторы организационных новаций во всех сферах человеческой жизнедеятельности. Научнотехнический прогресс в градостроительстве способствует более экономному использованию городских территорий благодаря повышению этажности жилых зданий, плотности застройки, использованию территориальных резервов внутри городов.

Исследования показывают, что формирование территориальнопроизводственных комплексов и комбинирование предприятий в пределах промышленных узлов приводят к существенному уменьшению потребности в территории. Территориально-производственный комплекс представляет собой систему взаимосвязанных производственнотерриториальных комплексов, объединяющих отдельные предприятия в единую систему с общей инфраструктурой, системой снабжения и удаления производственных отходов, совместными мероприятиями по охране окружающей среды. Такое объединение позволяет сократить необходимые для предприятия территории, протяженность транспортных путей, число инженерных сооружений, общую площадь предприятий обслуживания. В этом случае экономия земельных ресурсов достигается путем повышения этажности построек, сокращения числа отдельно стоящих зданий за счет объединения нескольких технологических процессов в одном помещении, организации взаимодействия

вспомогательных служб в масштабе всего промышленного узла, обеспечения плотной застройки территории, интенсификации

технологических и хозяйственных процессов в промышленных узлах, сокращения числа промежуточных складов, оптимального расположения единого центра управления промышленным узлом и учреждений обслуживания работающих в его пределах.

Важными компонентами развития новых форм ТОН на основе достижений техники и технологий в ближайшем будущем станут комплексная автоматизация производственных процессов на основе создания безлюдных производств, широкое распространение

биотехнологий, генной инженерии, нанотехнологий и т.п.

Одним из определяющих условий развития и совершенствования ТОН является обеспеченность регионов страны энергией.

Несмотря на то что Россия по производству электроэнергии занимает четвертое место в мире, не все ее регионы являются энер- гообеспеченными. По оценкам, уровень энергообеспеченности территорий России составляет примерно 65% потребностей страны. Тенденции технического прогресса в этой области —

расширение использования ядерной энергии, малоосвоенных традиционных топливно-энергетических ресурсов и новых источников энергии, интеграция энергетических систем.

Высоковольтные линии электропередачи вызывают значительные потери энергии и, кроме того, занимают большие пространства, становятся серьезным ограничением для развития городов и рационального использования территории. Основанные на «сверхпроводниках» системы передачи энергии позволили бы полностью избежать ее потерь и освободили бы территорию от сооружений, занимающих значительные площади. Прогресс в этой области был бы одновременно фактором, укрепляющим полосно-узловые системы расселения. При радикальном увеличении производства энергии станет возможным создание замкнутых циклов в водном хозяйстве страны, очистка воды И воздуха в больших масштабах, преобразование земель для сельского хозяйства.

Существенное влияние на развитие сети расселения оказывает прогресс в области транспорта. В индустриально развитых странах (например, в США) прослеживаются тенденции к модернизации традиционных транспортных средств, нацеленной на увеличение скоростей на транспорте, развитию новых средств массового передвижения, созданию термоводородных экологически чистых двигателей автомобилей, переводу автомобильного движения на автоматически регулируемые потоки. В районах больших городских агломераций многократно возрастет транспортная оснащенность, а в связи с этим получит развитие полосная система расселения. На более значительных пространствах между промышленными узлами будут развиваться отдельные элементы расселения (города), по необходимости лежащие на транспортных путях.

Кроме того, на условия жизни в городах и других территориальных системах будет оказывать влияние технико-организационный прогресс в области уборки отходов, создания безотходных технологий, а также в организации торговли и совершенствований домашнего хозяйства.

Однако масштабы воздействия этого фактора будут во многом зависеть от принимаемых стандартов обслуживания населения. 1. Раскройте содержание понятий «закономерности», «принципы», «факторы» территориальной организации населения. 2.

Какими методами можно осуществить экономическую оценку природных ресурсов? 3.

Какие факторы оказывают влияние на формирование и развитие территориальных подсистем организации населения? 4.

Назовите современные тенденции в развитии территориальной организации населения. 5.

Как влияют природные условия на территориальную организацию населения? 6.

Какие тенденции развития ТОН отражают влияние научно-тех- нического прогресса? 7.

Как влияет размещение производства на формы ТОН? 8.

Какие принципы лежат в основе рациональной ТОН? 9.

Какие принципы являются определяющими при выборе системы управления ТОН? 10.

В чем сущность принципа самоорганизации системы ТОН? 11.

Каковы предпосылки формирования эффективной ТОН? 12.

Каковы пути совершенствования управления ТОН? 13.

В чем сущность системного подхода к организации и управлению территориальным развитием? 14.

Назовите механизмы и направления рационализации ТОН. 15.

Охарактеризуйте особенности ТОН в России.

<< | >>
Источник: проф. Е.Г. Чистяков. Территориальная организация населения: Учеб. Пособие. — М.: Вузовский учебник. - 188 с.. 2007

Еще по теме 2.4. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ:

  1. 8.2. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ НАСЕЛЕНИЯ
  2. 8.1. ТЕНДЕНЦИИ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ
  3. 4.1. ПРОМЫШ ЛЕННОСТЬ И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ
  4. 5.1. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ
  5. 2.3. ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
  6. 6.1. ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ
  7. 1.1. ПРЕДМЕТ ДИСЦИПЛИНЫ «ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ»
  8. 1.2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
  9. 2.2. ФАКТОРЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
  10. 7.5. МЕХАНИЗМЫ ИНТЕГРАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СИСТЕМ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ