<<
>>

2.3. ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

Анализ факторов, влияющих на ТОН, подтверждает необходимость системного подхода к проблемам территориального развития. Системный подход к ТОН обосновывается учеными различных наук — политологами, социологами, географами, юрис тами, экономистами.

При этом под системами подразумеваются любые (и природные, и антропогенные) совокупности особым образом соединенных элементов и структурных взаимосвязей, носящие пространственный (территориальный) характер16. Последнее означает, что эти совокупности либо отчетливо выра- жены только в границах соответствующей территории (например, в связи с наличием здесь определенных ресурсов и их использованием, с компактным проживанием лиц определенной этнической, конфессиональной или иной принадлежности, с финансово-экономическими отношениями хозяйствующих субъектов), либо замыкаются в этих границах (административное управление со всеми его институтами, локальные энергетические или транспортные сети, рассчитанная на удовлетворение местных потребностей социальная структура и т.п.), либо выступают в качестве некоей целостности по отношению к другим системам (скажем, те же локальные энергосистемы, но способные Обеспечивать смежные ареалы).

Территориальные системы организации населения как объект

познания многомерны, многоаспектны и разновременны. Они, таким образом, дифференцированы по функциям и масштабам в пространстве и времени. В связи с этим управление процессами формирования и развития ТОН предполагает учет ряда основополагающих принципов —

системности, целостности, комплексности, целевой ориентации,

устойчивости, иерархичности и др. Эффективные системы управления ТОН должны быть организованы с учетом этих принципов, реализуемых на практике с помощью норм и правил государственного управления и местного самоуправления.

Любая ТОН представляет собой социоэкосистему, в которой люди работают, живут, отдыхают, размножаются и умирают ради достижения общих и индивидуальных целей.

Из этого определения следует, что ТОН есть взаимосвязанная совокупность социальной, экономической, технической и информационной подсистем. Эти подсистемы

воздействуют друг на друга и взаимодействуют с внешней средой, транспортируя продукты, ресурсы и отходы. Направление взаимодействий указанных подсистем в системе ТОН определяется внутренними потребностями саморегуляции, сохранения устойчивого состояния и целостности в процессе функционирования и развития. Устойчивое состояние системы ТОН — это состояние, позволяющее ей сохранять базо вые качественные характеристики, параметры стабильного, безопасного развития при воздействиях на нее со стороны других подсистем. Понятие устойчивости системы охватывает различные вопросы, связанные с технологической, экономической, продовольственной, военной, политической, информационной и другими видами стабильности. Важно, что все они в конечном счете замыкаются на определенной территории и как следствие этого должны обеспечивать устойчивость ТОН.

Важным принципом построения системы ТОН является иерархичность составляющих ее подсистем. Действие этого принципа позволяет, во- первых, обнаружить многообразие состояний населения, элементов производства, ресурсов, форм организации труда и быта; во-вторых, раскрыть механизм перехода от одного уровня организации этих категорий к другому, более высокому; в-третьих, отыскать основу самоорганизации социоэкосистем, аспекты единства территориальной организации страны и ее регионов, которые связаны с общими свойствами саморегуляции и саморазвития качественно различных систем. В национальной хозяйственной системе выделяются несколько уровней, взаимодействующих в едином «экономическом поле» или «экономическом пространстве» страны*: •

межстраноВый уровень, т.е. уровень взаимоотношений экономики со странами ближнего и дальнего зарубежья, с мировой хозяйственной системой в целом и хозяйственными системами стран, объединенных в региональные сообщества; •

федеральный (общенациональный) макроэкономический уровень,

концентрирующий внутрихозяйственные взаимоотношения

формирующиеся в национальной экономике; •

региональный уровень, характеризуемый взаимосвязями экономики каждого из 89 субъектов Федерации или федеральных округов между собой; •

внутрирегиональный уровень, представляющий собой систему взаимоотношений в рамках общественного разделения труда внутри хозяйства субъектов Федерации; •

межмуниципальный и внутримуниципальный уровни, на которых формируются экономические связи между городами и внутри них; •

комплексы отраслей национальной экономики — агропромышленный комплекс (АПК), военно-промышленный комплекс (ВПК), топливноэнергетический комплекс (ТЭК) и др.;

Национальная экономика.

— М., 2002. С. 10. •

уровень отдельных отраслей национальной хозяйственной системы —

промышленность, строительство, сельское хозяйство и др.;

» внутриотраслевой уровень (например, уровень взаимосвязей животноводства и растениеводства в сельском хозяйстве; гражданского, промышленного и жилищного строительства в строительстве и т.д.); •

уровень взаимосвязей объединений, предприятий, организаций; •

уровень отдельных организационно-правовых форм хозяйствования,

предусмотренных законодательством страны, Гражданским кодексом РФ (акционерные общества, союзы, хозяйственные товарищества и др.); •

внутрипроизводственный уровень — цехи и службы предпри- ятий,

компаний, фирм, организаций, объединений и т.п. Многоуровневый характер производственно-хозяйственных связей и экономических отношений между объектами и субъектами ТОН и различными группами населения проявляется в формировании таких противоположный тенденций, как нестабильность и стабильность, неустойчивость и устойчивость, хаос и порядок, постепенность и внезапность, локальность и глобальность. Это обусловливает необходимость самоорганизации в системах ТОН. Способностью к самоорганизации обладают только открытые системы, т.е. системы, которые не изолированы от воздействий внешней среды. Взаимодействие обеспечивается сочетанием принципов открытости и закрытости процессов самоорганизации. Открытость обеспечивает возможность эволюционного изменения обменных процессов с внешней средой и перестройки внутренних структур на основе знаний о всем многообразии состояний прошлого, настоящего и будущего.

Самоорганизация включает статические и динамические процессы в их единстве. Статические процессы, базирующиеся на знаниях, представляют собой осознанные действия, динамические процессы, базирующиеся на информации, — подсознательные (автоматические, регулирующие) действия. Эффективность функционирования, жизнеспособность и сопротивляемость любой самоорганизующейся системы внешним неблагоприятным воздействиям зависят от качества ее информационной инфраструктуры и адекватности циркулирующей информации критериям устойчивого развития системы.

Нарушение этого закона приводит к противоречиям, чреватым негативными последствиями.

От целевых установок, адресности и содержания массовой социальной информации в значительной мере зависят общее состо яние общества, его моральный климат, политическая активность населения, культурный и экономический прогресс и т.д. Отсюда следует высокая гражданская, обиде культурная и историческая ответственность средств массовой информации (СМИ) перед обществом. Главная функция СМИ — служить прогрессу социума на всех его уровнях. На основе этой аксиомы должна выстраиваться государственная информационная политика в процессе управления развитием различных подсистем ТОН в общем экономическом пространстве страны и их интеграции в целостную структуру территориальной организации национального хозяйства. При этом должен соблюдаться принцип субсидиарности, означающий концентрацию систем управления ТОН на выявлении и решении проблем более общего национального уровня и согласованное функционирование всех уровней власти.

Организацию любой территориальной социоэкосистемы России необходимо ориентировать на устойчивость ее развития, которая достигается путем использования внутрисистемного механизма, обеспечивающего сохранение системообразующих связей. При нарушении этих связей наступает структурная дезорганизация («дезингрессия»). Модель дезорганизации характеризуется такимиЛпризнаками, как разрыв экономических и социальных связей, экономическая и социальная депрессия, неуправляемость, отсутствие механизмов общественного контроля, монополизация экономики И власти полукриминальными структурами, построение бюджетного федерализма на дотационной основе, конфликт между целями, интересами и социальными ожиданиями граждан, нарастание межнациональной напряженности и т.п.

Эффективность функционирования территориальной социоэкосистемы обеспечивается соответствием ее структурных элементов, функциональным обязанностям и задачам, которые она должна выполнять. Эффективным механизмом, противодействующим дезорганизации, является самоорганизация, наиболее существенным моментом которой выступает рационализация государственного регулирования, ориентированная на развитие сфер деятельности, необходимых обществу.

Каждая целостная система ТОН может рассматриваться, с одной стороны, как объект управления по отношению к подсистемам (системам) высшего порядка. С другой стороны, она может быть одновременно и субъектом управления по отношению к подсистемам Низшего уровня. Управление внутрисистемного характера тесно переплетается с управлением внешнего характера.

Анализ процессов управления в системном аспекте позволяет выявить и такие общие его закономерности, как обратная связь и информация. Информация, поступающая по каналу «субъект — объект», есть прямая связь, а по каналу «объект — субъект», — обратная связь. Прямая связь отражает непосредственно управляющее воздействие на тот или иной объект управления, содержит в этом смысле управляющую информацию, т.е., по существу, управленческие команды, с помощью которых обеспечивается управляющее воздействие на все компоненты системы. Взаимосвязи между иерархическими уровнями ТОН и внутри них опосредованы: •

общественными, коллективными, индивидуальными потребностями и

возможностями региональных и отраслевых звеньев их удовлетворения; •

различными формами собственности в различных системах расселения; •

движением материальных потоков различных видов ресурсов внугри территориальных хозяйственных систем и между ними в форме затрат труда, сырья, энергии, капитала; •

денежными потоками (наличных и безналичных денег), а также

движением ценных бумаг всех видов (акции, облигации, векселя и т.п.).

Эффективная организация и управление развитием территориальных систем предполагают регулирование их взаимоотношений законодательными и нормативными актами со стороны органов управления (федеральных, региональных и местных).

В настоящее время в хозяйственной системе России действует примерно 3 млн предприятий различных отраслей, в которых занято более 64,9 млн человек. При этом общая численность самостоятельных субъектов хозяйствования (государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ всех типов, банков, страховых и других учреждений) растет, а в рамках отдельных отраслей, регионов и видов экономической деятельности постоянно происходят количественные и качественные изменения. Они связаны с процессами разгосударствления и приватизации собственности, ликвидацией и перепрофилированием предприятий, учреждений и организаций, а также с реструктуризацией экономики, ее отраслей и регионов, с действием других факторов.

Анализ и прогнозирование развития ТОН, как правило, требует выявления состояния и установления тенденций изменения основных параметров, количественно характеризующих объем (масштаб) в натуральном и стоимостном выражении, темп раз вития (спад или подъем), пропорцию (соотношение) в развитии данного социально-экономического, технологического или иного процесса с другими процессами.

<< | >>
Источник: проф. Е.Г. Чистяков. Территориальная организация населения: Учеб. Пособие. — М.: Вузовский учебник. - 188 с.. 2007

Еще по теме 2.3. ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ:

  1. 4.1. ПРОМЫШ ЛЕННОСТЬ И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ
  2. 5.1. СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ
  3. 8.2. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ НАСЕЛЕНИЯ
  4. 6.1. ТРАНСПОРТНЫЙ КОМПЛЕКС И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ
  5. 2.2. ФАКТОРЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
  6. 1.1. ПРЕДМЕТ ДИСЦИПЛИНЫ «ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ»
  7. 8.1. ТЕНДЕНЦИИ МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ
  8. 1.2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
  9. 7.5. МЕХАНИЗМЫ ИНТЕГРАЦИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ СИСТЕМ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
  10. 2.4. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
  11. РАЗДЕЛ I ОСНОВЫ ДИСЦИПЛИНЫ «ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ»
  12. Глава 2 ЗАКОНОМЕРНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОИЗВОДСТВА И НАСЕЛЕНИЯ
  13. Глава 3 ФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ
  14. РАЗДЕЛ ОТРАСЛЕВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
  15. Глава 4 ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ПРОМЫШЛЕННЫХ РАЙОНАХ
  16. Глава 5 ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ РАЙОНАХ
  17. Глава 1 ПРЕДМЕТ И МЕТОДОЛОГИЯ ДИСЦИПЛИНЫ «ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ»
  18. РАЗДЕЛ III МЕЖДУНАРОДНОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ ТРУДА И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ
  19. проф. Е.Г. Чистякова. Территориальная организация населения: Учеб. Пособие. — М.: Вузовский учебник. - 188 с., 2007