<<
>>

2.5. Концепция безопасности. Системы безопасности

  Обеспечение безопасности достигается путем проведения единой государственной политики как системы мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Безопасность можно обеспечить двумя путями: во-первых, устранением источников опасности, самой возможности каких- либо стихийных бедствий, аварий, потрясений и катаклизмов, и, во-вторых, повышением защищенности от опасностей и способности надежно противостоять им.

На современном этапе государственная политика Российской Федерации в области обеспечения безопасности строится по следующим направлениям: выявление опасностей, оценка риска и прогнозирование возможности развития опасных событий; уменьшение риска и повышение эффективности защиты населения и территорий; государственное регулирование в области снижения рисков и смягчения последствий техногенных аварий и стихийных бедствий; развитие и совершенствование сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Формулирование государственной политики в области безопасности осуществляется на основе ряда концепций.

На базе рекомендаций Конференции ООН по «Окружающей среде и развитию», определяющих принципы согласованной политики устойчивого развития мирового сообщества и сохранения биосферы, в Российской Федерации был разработан ряд документов. Основные положения государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития (Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236). Концепция национальной безопасности РФ (Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300). Концепция перехода РФ к устойчивому развитию (Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440). Государственная стратегия устойчивого развития РФ (в основном одобренная Правительством РФ в декабре 1997 г.).

Применительно к анализу уровня безопасности разработано несколько концепций безопасности, опирающихся на перечисленные ниже принципы [4]: безусловный приоритет безопасности и сохранение здоровья среди других элементов условий и качества жизни всех членов общества;

приемлемые показатели опасности и риска, в соответствии с которыми устанавливаются нижний допустимый и верхний желаемый уровни безопасности, и в этом интервале — приемлемый уровень безопасности и риска с учетом социально-экономических факторов; уровень минимальной опасности, в соответствии с которым уровень риска устанавливается настолько низким, насколько это реально достижимо; последовательное приближение к абсолютной безопасности.

Принятая в Российской Федерации концепция перехода к модели устойчивого развития предусматривает в долгосрочной перспективе сбалансированное решение задач социально-экономического развития и сохранения благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей нынешнего и будущего поколений.

В краткосрочной перспективе целью перехода к устойчивому развитию в нашей стране должно быть преодоление экономического и структурного кризиса. При этом подразумевается последовательное осуществление следующих целей: обеспечение стабилизации социально-экономической и экологической ситуаций; коренное улучшение состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования, и широкое распространение экологически ориентированных методов управления; введение хозяйственной деятельности в пределы емкости экосистемы на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий; формирование экологического сознания и культуры безопасности.

На основе концепции в Российской Федерации разработана стратегия устойчивого развития, ориентированная на обеспечение сбалансированного решения задач сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.

В «Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации» подчеркивается, что переход на стратегию устойчивого развития должен быть сопряжен с обеспечением безопасности в любой сфере деятельности общества и государства.

Концепция приемлемого риска является основой для рационального планирования мероприятий по обеспечению безопасности нынешнего поколения людей с учетом социальных и экономических факторов. Она лежит в основе концепции обеспечения техно-

генной безопасности в России. Эта общепризнанная концепция нашла отражение в четырех основных принципах, сформулированных Объединенным Комитетом по управлению риском в рамках Государственной научно-технической программы.

Первый принцип — оправданность деятельности по управлению риском — должен согласовываться со стратегической целью управления риском — стремлением к обеспечению материальных и духовных благ при следующем обязательном условии: практическая деятельность не может считаться оправданной, если выгода от нее в целом не превышает вызываемого ею ущерба.

Второй принцип — оптимизация защиты ожидаемой продолжи - тельности предстоящей жизни в обществе. Оптимальным считается вариант сбалансированных затрат на продление жизни за счет снижения уровня риска и выгоды, получаемой от хозяйственной деятельности.

Третий принцип — необходимость учета всего спектра существующих опасностей — подразумевает, что вся информация о принимаемых решениях по управлению риском должна быть доступна широким слоям населения.

Четвертый принцип — учет требований о непревышении предельно допустимых экологических нагрузок на экосистемы — касается экологических ограничений и по существу состоит в том, чтобы обеспечение безопасности человека, живущего сегодня, достигалось путем реализации таких решений, которые бы не подвергали риску способность природы обеспечить безопасность и потребности человека в будущем [4].

В рамках концепции приемлемого риска рост уровня жизни всех членов общества может быть иногда существенно ограничен, так как при ее реализации не учитываются выгоды (общественная полезность) прогрессивных технологий, которые на первых порах могут быть сопряжены с повышенным риском. Это может привести к их отторжению общественностью, главным образом потому, что рискуют одни, а пользу от этого получают другие. Однако новые технологии осваиваются человечеством как средство для выживания, дальнейшего повышения уровня жизни всех членов общества. Поэтому в качестве регулятора безопасности общества наряду с концепцией приемлемого риска следует использовать концепцию оправданного риска. В соответствии с этой концепцией, приемлем тот риск, который общественно оправдан.

При этом непосредственно рискующие члены общества, безопасность которых на данном этапе развития науки и техники не может быть обеспечена на приемлемом уровне, получают социально-экономические компенсации.

Область применения концепций и степень их общности различаются. На рис. 2.3 показано соотношение уровней принятия решений в рамках каждой концепции: концепция устойчивого раз-

вития — мир в целом и реализующие ее страны; концепция приемлемого риска — государство и государственные органы; концепция оправданного риска — отдельный человек и в некоторой степени — государственные органы (в части компенсации риска).

Все опасности тогда реальны, когда они воздействуют на конкретные объекты (объекты защиты). Объекты защиты, как и источники опасностей, многообразны. Каждый компонент окружающей среды может быть объектом защиты от опасностей. В порядке приоритета объекты защиты можно представить так: человек, общество, государство, природная среда (биосфера) и, наконец, техносфера.

Человек является составным компонентом и общества, и государства, и коалиции. При обеспечении безопасности человека обеспечивается безопасность вышестоящих структур.

Основное желаемое состояние объектов защиты — безопасное и реализуется при полном отсутствии воздействия опасностей. Состояние безопасности достигается также при условии, когда действующие на объект защиты опасности снижены до предельно допустимых уровней воздействия.

Говоря о реализации состояния безопасности, необходимо рассматривать объект защиты в совокупности с опасностями, действующими на него. Реально существующие системы безопасности представлены в табл. 2.2.

Опираясь на опыт и результаты построения многоуровневых иерархических структур в различных отраслях безопасности — экобезопасность, охрана труда и безопасность в чрезвычайных ситуациях — как элементов иерархической структуры национальных целей и жизненно важных интересов России, можно дать следующее определение системы безопасности.

Система безопасности жизнедеятельности — это организационно-функциональное структурное объединение субъектов обеспечения безопасности, имеющих единую глобальную цель (обеспечение требуемого уровня безопасности — безопасности жизнедеятельности) и согласованные локальные цели и решающих скоординированные задачи для достижения этих целей в условиях общих правовых, организационных, финансово-экономических, материальных, временных и иных ограничений.

Вид опасных воздействий

Объект защиты

Система безопасности

Опасности среды деятельности человека

Человек

Безопасность (охрана) труда

Опасности среды деятельности и отдыха, города и жилища, опасности техносферы

»

Безопасность жизнедеятельности

Опасности техносферы

Природная

среда

Охрана природной среды

Чрезвычайные опасности биосферы и техносферы, пожары, ионизирующие излучения

Человек, природная среда, материальные ресурсы

Защита в чрезвычайных ситуациях, пожарная и радиационная защита

Внешние и внутренние общегосударственные опасности

Общество,

нация

Система безопасности страны, национальная безопасность

Опасности неконтролируемой и неуправляемой общественной деятельности (рост населения, оружие массового поражения, потепление климата)

Человечество,

биосфера,

техносфера

Глобальная безопасность

Опасности космоса

Человечество, планета Земля

Космическая безопасность

Учитывая роль, которую должно сыфать на современном этапе воспитание и образование для будущего безопасного развития цивилизации, представляется крайне важным включить в состав рассматриваемых систем безопасности и образовательную систему как одну из важнейших, реально действующих систем обеспечения безопасности жизнедеятельности человека.

Фактически речь идет об образовании в интересах устойчивого и безопасного будущего [17].

Многие системы безопасности взаимосвязаны между собой как с точки зрения негативных воздействий, так и средств достижения безопасности Обеспечение безопасности жизнедеятельности человека в техносфере всегда неразрывно связано с решением задач по охране природной среды (снижению выбросов и сбросов отходов и др.). Это хорошо иллюстрируют результаты работ, проведенных с целью сокращения токсичных выбросов в атмосферу промышленных зон и, как следствие, уменьшения негативного влияния этих зон на природную среду.

Реально существующие в настоящее время системы безопасности объектов защиты можно разделить на следующие основные виды: личной и коллективной безопасности человека в процессе его жизнедеятельности; охраны природной среды (биосферы); государственной безопасности; глобальной безопасности. 

<< | >>
Источник: под ред. Л.К.Марининой.. Безопасность труда в химической промышленности : учеб. пособие для студ. высш. учеб, заведений. 2006

Еще по теме 2.5. Концепция безопасности. Системы безопасности:

  1. Глава 10. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМ КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНО* И- ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЁННЫХ НАЦЙЙ КАК УНИВЕРСАЛЬНАЯ СИСТЕМА КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  2. § 6. Обеспечение охраны труда. Правила по технике безопасности и производственной санитарии. Система стандартов безопасности труда
  3. Глава 9. РЕГИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК КОМПОНЕНТ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОГІАСНрСТИ И Ер СВЯЗЬ С НАЦИОНАЛЬНОЙ И ГЛОБАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
  4. П.П. Кукин, В.Л. Лапин, Н.Л. Пономарев. Безопасность жизнедеятельности. Безопасность технологических процессов и производств (Охрана труда): Учеб, пособие для вузов, 2007
  5. Концепция единого интегрального показателя уровня экономической безопасности банка
  6. 4.2. Система обеспечения национальной безопасности
  7. 15.2. Системы коллективной безопасности АТР
  8. 5. РЕГИОНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  9. 11.7. Классификация системы безопасности в экологической сфере
  10. 3. ВСЕОБЩАЯ СИСТЕМА КОЛЛЕКТИВНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  11. 13.2. Система коллективной безопасности Евросоюза
  12. 5.5. Система обеспечений национальной безопасности
  13. Система обеспечения национальной безопасности
  14. 7.2. БЕЗОПАСНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА
  15. 4.3. Режимы функционирования системы обеспечения национальной безопасности