<<
>>

КУВЕЙТ в 1961—1985 гг.

Кризис 1961 г. Первые годы после достижения независимости ознаменовались осложнением внутриполитической обстановки. Спустя шесть дней после того, как было объявлено о независимости Кувейта, Ирак выдвинул притязания на его территорию.
Глава иракского государства генерал Касем заявил, что Кувейт является «неотъемлемой частью Ирака». 26 июня 1961 г. было опубликовано официальное заявление министерства иностранных дел Ирака, в котором под выдвинутое требование подводилась юридическая база. Правительство и народ Кувейта заявили о своей решимости защищать суверенитет и независимость страны всеми доступными средствами.

Кувейтское правительство обратилось за помощью к Великобритании. Воспользовавшись создавшейся ситуацией, англичане ввели свои войска в Кувейт. Великобритания стремилась удержать Кувейт в сфере своего влияния и превратить дарованную ему независимость в фикцию. Кувейт все еще немало значил для британской экономики. Его стерлинговые резервы в Английском банке составляли треть всех британских стерлинговых резервов; Кувейт обеспечивал 38% британского нефтяного импорта; капиталовложения Кувейта в Англии исчислялись в 100 млн. долл. в год. Вмешательство англичан вызвало протест со стороны мировой общественности, всех миролюбивых сил, расценивших ввод английских войск в Кувейт как угрозу миру и безопасности на Ближнем и Среднем Востоке. Арабские страны выступили с резким осуждением политики Великобритании. Перед Кувейтом встал вопрос о выборе союзников, которые могли бы гарантировать его безопасность. Обострение отношений с Ираком показало необходимость расширения связей с арабскими странами, чтобы иметь поддержку в деле сохранения национального суверенитета.

20 июля 1961 г. Кувейт стал членом Лиги арабских государств. В августе 1961 г. ЛАГ, обсудив вопрос о положении в Кувейте, приняла решение ввести туда свои войска для защиты его национального суверенитета.

В сентябре 1961 г. 3300 военнослужащих из Саудовской Аравии, Иордании, Сирии и Туниса прибыли в Кувейт. Эмир Абдалла ас-Салим ас-Сабах обратился к Англии с просьбой вывести свои войска, и в октябре 1961 г. английские части покинули Кувейт.

В феврале 1963 г. в Ираке пал режим Касема. Новое правительство Ирака пошло на урегулирование отношений с Кувейтом.

В мае 1963 г. Кувейт был принят в ООН.

Политическое развитие Кувейта в годы независимости. Кризис 1961 г. поставил на повестку дня вопрос о национальной консолидации. В связи с этим правящие круги вынуждены были пойти на некоторые уступки новым социальным слоям. Внешнеполитические факторы также благоприятствовали проведению курса, направленного на либерализацию режима. Саудовская Аравия, напуганная революционными изменениями в Ираке, желала сохранить между Ираком и своей территорией как бы «нейтральную полосу» и потому не препятствовала проведению в Кувейте некоторых демократических преобразований, направленных на стабилизацию внутреннего положения. Со своей стороны, Кувейт стремился упрочить отношения со всеми арабскими странами, прежде всего с ОАР — наиболее влиятельной страной арабского мира, которая в тот период проводила прогрессивную политику. Кувейтские правящие круги были вынуждены пойти на проведение реформ.

494

В конце 1961 г. было объявлено о создании Высшего совета3 из Десяти человек (все они были представителями семьи ас-Сабах). В декабре 1961 г. прошли выборы в Учредительное собрание (из 20 человек), которое должно было разработать проект конституции. В конце 1962 г. конституция была утверждена. Она закрепила господство родо-племенной аристократии. Ст. 5 конституции определяет Кувейт как «наследственный эмират потомков Мубарака ас-Сабаха». Избрание нового правителя рассматривается как внутреннее дело правящего семейства. Законодательная власть принадлежит эмиру и Национальному собранию. Исполнительную власть осуществляют эмир и правительство, главой которого является премьер-министр, назначаемый эмиром.

Эмир — неприкосновенная личность, не несущая ответственности ни перед кем; никто не может ставить вопрос о его смещении. Эмир обладает широкими полномочиями, вплоть до объявления оборонительной войны. Таким образом, конституция закрепила незыблемость позиций правящих кругов, возглавляемых династией ас-Сабах.

Конституция декларировала создание Национального собрания в составе 50 депутатов, избираемых на четыре года путем прямого, тайного и всеобщего голосования кувейтских граждан мужского пола, достигших 21 года. Членами парламента считаются также все министры, назначаемые эмиром. По конституции каждый гражданин Кувейта имеет право выставить свою кандидатуру для выборов в парламент при условии, что он является кувейтцем «первой категории»4, что он старше 30 лет, умеет читать и писать по-арабски.

В соответствии со ст. 81 страна была разделена на десять избирательных округов, от каждого из которых избиралось пять депутатов. В тех округах, где подавляющее большинство населения составляли бывшие бедуины, победу на выборах обеспечивала принадлежность кандидата к основному из проживающих в данном районе племен. В этих округах старейшины племени накануне официальной даты всеобщих выборов в Национальное собрание проводили предварительные выборы, в ходе которых назначаемые ими кандидаты приносили перед ними клятву верно защищать в парламенте интересы соплеменников. В округах, населенных в основном выходцами из Ирана, выборы проходили так же, как и в бедуинских округах; большое влияние на ход избирательной кампании в этих округах оказывали шиитские религиозные деятели. Кувейтская избирательная система явилась отражением отсталости кувейтского общества, большинство членов которого все еще находилось под влиянием родо-племенных и религиозно-общинных пережитков. Однако даже в среде сил, придерживавшихся традиционалистской ориентации, стали появляться группировки, стремившиеся к модернизации общественно-политической структуры.

23 января 1963 г. впервые в истории Кувейта были проведены парламентские выборы.

Из 330 тыс. жителей страны к голосованию было допущено 40 тыс., фактически же голосовало лишь 11 тыс. человек. 29 января состоялась первая сессия Национального собрания. Было сформировано правительство, в котором из 15 министерских постов 12 заняли представители правящей династии. И все же это было важное событие: взамен патриархального совета старейшин Кувейт обрел современные законодательный и исполнительный органы и государственный аппарат.

Развитие Кувейта по капиталистическому пути привело к появлению новых социальных слоев и классов, которые начали играть все бо

3 В Высший совет, являвшийся совещательным органом, входили главы важнейших департаментов.

4 Гражданами «первой категории» считаются те, кто проживал в Кувейте до 1920 г. и имел к моменту принятия в 1959 г. закона о гражданстве вид на жительство, а также их прямые потомки. Иностранцы, получившие кувейтское гражданство в результате натурализации, считаются гражданами «второй категории».

495

лее активную роль в жизни страны. При этом их интересы все чаще приходили в столкновение с интересами правящего блока, состоявшего из представителей родо-племенной аристократии и крупной буржуазии. Уступая требованиям новых социальных слоев и сознавая необходимость всесторонней модернизации общественно-политической жизни, правящая верхушка была вынуждена пойти на принятие конституции, созыв Национального собрания и расширение демократических свобод, в частности на создание общественно-политических организаций. Политические партии в Кувейте запрещены, поэтому деятельность таких организаций, даже профессиональных (типа союзов журналистов, учителей, юристов, экономистов), способствовала формированию новых политических взглядов, разработке идей, касающихся основных проблем будущего развития страны.

Одной из важнейших общественно-политических организаций является группа «Ат-Талиа», которая начинала свою деятельность в рамках общеарабского Движения арабских националистов (ДАН). Кувейтское отделение ДАН было учреждено в начале 50-х годов.

Его руководителем стал Ахмед аль-Хатыб, один из основателей ДАН, возникшего в качестве общеарабского течения в стенах Американского университета в Бейруте в конце 40-х годов.

В Кувейте в Движении арабских националистов участвовали различные социальные силы — представители национальной буржуазии, городских средних слоев, интеллигенции, студенчества. В 1962 г. начал издаваться журнал «Ат-Талиа», неофициальный печатный орган националистов. Их неофициальным центром стал созданный в 1964 г. клуб «Аль-Истикляль».

Участники группы «Ат-Талиа» входили в состав (а нередко были и членами правлений) таких общественных организаций, как Аассоциа-ция выпускников высших учебных заведений, ассоциации социологов, экономистов, учителей, журналистов. Закон запрещает общественным организациям заниматься политической деятельностью, основная их цель — просветительская. Однако благодая усилиям членов группы «Ат-Талиа» публичные лекции и тематические конференции, проводимые общественными организациями, касались самых животрепещущих проблем и способствовали росту политического сознания широких масс. Группа «Ат-Талиа» пользовалась в стране большим авторитетом и объединяла деятельность всех демократических сил. Ее члены, заседавшие в Национальном собрании, возглавляли в 60—70-е годы парламентскую оппозицию.

В начале 60-х годов возникли женские организации — Общество возрождения арабской женщины и Социально-культурное женское общество,— выступившие за равноправие кувейтских женщин.

В 1964 г. был образован Национальный союз студентов Кувейта. Несмотря на то что его штаб-квартира до 1969 г. находилась в Каире, он немало способствовал активизации политической жизни в стране.

Упорная борьба трудящихся за свои права вынудила правительство принять в 1964 г. новый закон о труде в частном секторе; в законе были точно определены права рабочих на создание своих профессиональных организаций. В том же году был создан первый в истории Кувейта профсоюз — работников министерства здравоохранения, затем были созданы профсоюзы в других отраслях.

Наиболее активным был профсоюз нефтяников. Важным событием явилось создание в 1967 г. Всеобщего союза трудящихся Кувейта.

Профсоюзное движение жестко контролировалось правящими кругами. Профсоюзам было запрещено заниматься политической деятельностью, фактически были запрещены забастовки, законодательным путем было ограничено участие в профсоюзном движении иммигрантов, составляющих большую часть самодеятельного населения. Однако профсоюзы Кувейта, опираясь на опыт профсоюзов других стран, все

496

активнее руководили борьбой трудящихся за удовлетворение их экономических и политических прав.

Либерализация общественно-политической жизни, создание патриотически настроенных общественно-политических организаций обострили борьбу между силами, представлявшими различные социальные слои и политические направления. Демократические элементы со всей настойчивостью ставили вопрос о достижении подлинной самостоятельности страны и освобождении от всех форм зависимости.

17 апреля 1963 г. 12 депутатов Национального собрания обратились к правительству с требованием «немедленно аннулировать англо-кувейтский договор 19 июня 1961 г., закрепляющий неравноправное положение молодого государства по отношению к бывшей метрополии».

Группа «Ат-Талиа» выступала за союз с прогрессивными арабскими странами; только это, по мнению ее участников, могло решить проблему коренного переустройства кувейтского общества на демократических началах. В 1963 г. лидеры националистов подняли в Национальном собрании вопрос о присоединении Кувейта к создававшейся в тот период федерации Сирии, Ирака и ОАР. Они заявили, что завоевание единства арабских стран — это наилучший путь защиты арабской революции, защиты суверенитета арабских стран и обеспечения их будущего.

Молодой пролетариат Кувейта и после достижения страной независимости продолжал вести упорную борьбу с иностранными компаниями, грабящими ее нефтяные богатства. В 1963 г. состоялась массовая забастовка рабочих-нефтяников, выдвинувших ряд экономических и политических требований. Под нажимом правительства иностранные компании были вынуждены пойти на удовлетворение некоторых требований забастовщиков.

В 1963—1964 гг. патриотические силы Кувейта активизировали борьбу против политики правительства, проводимой в отношении иностранных нефтяных компаний. Оппозиционные силы настаивали на принятии более решительных мер, вплоть до национализации. В ходе парламентских дебатов депутаты от оппозиции указывали, что подписанные ранее правительством концессионные соглашения не соответствуют новому статусу Кувейта и изменившейся международной обстановке. Идя навстречу требованиям широких кругов общественности, правительство и компании подготовили проект «дополнительного соглашения», предусматривавший увеличение отчислений государству от прибылей компаний. В середине января 1965 г. он был вынесен на обсуждение парламента, который большинством голосов квалифицировал его как «стремление правительства сохранить и в будущем неравноправный характер отношений между правительством и компаниями, сохранить их исключительное положение в стране как государства в государстве». Кризис в отношениях между парламентом и правительством, связанный с нефтяной политикой государства, принял затяжной характер.

Демократические круги кувейтской общественности выражали недовольство сосредоточением всей власти в руках родо-племенной аристократии. Первый кабинет министров, сформированный в январе 1963 г., состоял в подавляющем большинстве из представителей правящей семьи ас-Сабах: из пятнадцати министерских портфелей только три были отданы представителям других влиятельных семейств. Подобный состав правительства вызвал недовольство широких масс, и вскоре несколько министров были вынуждены подать в отставку. Второй кабинет, созданный яг ноябре 1964 г., просуществовал всего месяц, так как его состав также вызвал возмущение широких слоев населения. Это правительство было сформировано из представителей семейства ас-Сабах и крупнейших бизнесменов. Парламентская оппозиция выразила протест против «правительства капиталистов». Парла-

32 Зак. 436

497

мент отказался утвердить состав кабинета, и он был вынужден подать в отставку.

В конце 1964 г. было создано коалиционное правительство, в котором члены правящей династии получили всего пять портфелей.

В ноябре 1965 г., после смерти эмира Абдаллы ас-Салима, престол занял Сабах ас-Салим ас-Сабах. Политическая борьба обострилась. Обеспокоенные ростом влияния оппозиционных сил, правящие круги Кувейта перешли от политики лавирования между различными общественными силами к политике изоляции демократических организаций и представлявшей их в парламенте оппозиции.

7 декабря 1966 г. восемь оппозиционных депутатов парламента во главе с Ахмедом аль-Хатыбом, главой арабских националистов, сложили свои полномочия. Это решение было вызвано разнузданной кампанией, которая была развернута проправительственной прессой против деятельности оппозиции. Уход оппозиции из парламента явился прямым следствием сговора правительства с реакцией, протащившей через высший законодательный орган ряд законов, сковывавших деятельность прогрессивных общественных организаций (в том числе закон о печати). Были подвергнуты репрессиям профсоюзы, Национальный союз студентов Кувейта, прекращено издание некоторых прогрессивных журналов, в том числе «Ат-Талиа» и «Ар-Рисаля».

8 заявлении оппозиции, озаглавленном «Оппозиция уходит в отставку, чтобы защитить конституцию и демократические свободы», отмечалось, что преданные правительству депутаты стремились нанести удар по демократии, используя свое абсолютное большинство в Национальном собрании, с тем чтобы направить деятельность парламента по пути, который абсолютно не соответствует интересам народа.

В конце 1966 г. развернулась предвыборная кампания. Местная пресса подчеркивала ее исключительную важность в условиях практической ликвидации демократических свобод, когда парламент оставался единственным местом, где еще были возможны легальные методы политической борьбы. 25 января 1967 г. состоялись выборы в Национальное собрание второго созыва. Они проходили в обстановке полицейского разгула, их результаты были фальсифицированы. Демократическая кувейтская пресса писала в то время об использовании правительством «незаконных методов, противоречащих справедливости и демократии».

Члены группы Ахмеда аль-Хатыба в последний момент заявили о том, что они снимают свои кандидатуры, и призвали к бойкоту выборов. Их призыв был поддержан всеми прогрессивными общественными организациями.

Новый парламент уже 2 мая 1967 г. одобрил «дополнительное соглашение» между правительством и действовавшими в стране иностранными нефтяными компаниями. На следующий день он предоставил испанской компании «Испанойл» совместно с Кувейтской национальной нефтяной компанией право на разведку нефти примерно на половине территории страны.

Арабо-израильская война 1967 г. всколыхнула весь Кувейт. Вместе с тем политика правительства отличалась двойственностью. С одной стороны, правящие круги, стремясь укрепить свои позиции в арабском мире и учитывая присутствие в стране значительного числа палестинцев, выступили в поддержку сражающихся арабских стран. Кувейт направил на египетский фронт мотопехотную бригаду «Ярмук». Он был одним из активных участников проходившей в Багдаде конференции арабских нефтедобывающих стран, на которой было принято решение ввести эмбарго на продажу нефти странам, поддерживающим Израиль. Кувейт одним из первых объявил о прекращении поставок нефти в США и Англию. Он был одним из инициаторов созыва Хартумской конференции, на которой было принято решение оказать

498

помощь арабским странам, непосредственно противостоящим Израилю, для ликвидации последствий агрессии.

С другой стороны, правящие круги, опасаясь роста выступлений в поддержку прогрессивных арабских режимов, противостоящих Израилю, прежде всего Египта, и усиления пронасеровски настроенных элементов, постарались притушить гнев народа. Массовые демонстрации перед зданиями посольств США и Англии были разогнаны полицией. 13 июля на территорию нефтепромыслов в Эль-Ахмади были введены войска, с тем чтобы покончить с забастовкой нефтяников. 31 июля было объявлено о запрете деятельности комиссии по бойкоту английских и американских товаров.

Необходимо отметить, что антиимпериалистические шаги консервативных арабских стран не были достаточно радикальными. Уже на конференции в Хартуме было принято решение об отмене эмбарго на поставки арабской нефти США и Англии. Кувейт в отличие от большинства арабских стран не порвал отношений с Англией и США. Отношения с США начали заметно улучшаться уже в 1968 г., когда эмир посетил эту страну с официальным визитом.

Поражение арабских стран в войне 1967 г. вызвало общее усиление реакции на Арабском Востоке. В этих условиях наметилось сближение Кувейта с Саудовской Аравией и монархической Ливией. Дальнейшая поляризация сил на Арабском Востоке нашла проявление в создании в начале 1968 г. Организации арабских стран — экспортеров нефти (ОАПЕК), в которую вошли Саудовская Аравия, Кувейт и Ливия.

Репрессии против патриотических и прогрессивных сил, зажим демократии, усиление реакционных элементов в парламенте — все это крайне обострило внутриполитическую обстановку. В этих условиях в 1968 г. произошел раскол в группе «Ат-Талиа». Отделившаяся от нее левая фракция создала подпольную организацию «Народно-революционное движение» (НРД), выступавшую за создание политических партий, уравнение в правах выходцев из арабских стран с коренными жителями, предоставление политических прав женщинам, развитие национальной промышленности.

В 1968—1969 гг. НРД организовало у ряда правительственных учреждений в столице взрывы, приуроченные к визиту шаха Ирана в Кувейт и к годовщине выборов 25 февраля 1967 г. По обвинению в организации взрывов власти арестовали 21 человека. Среди арестованных были студенты университета, несколько рабочих «Кувейт Ойл Компани», служащие государственных учреждений.

1968—1969 годы были периодом подъема рабочего движения. В сентябре 1968 г. Союз рабочих-нефтяников призвал рабочих КОК, «Аминойл» и «Арабиен Ойл Компани» провести всеобщую 24-часовую забастовку, дабы заставить компании признать новый закон о труде в нефтяной промышленности, который правительство под их давлением не утвердило. В 1969 г. правительство все же утвердило закон, но и после того компании отказались его выполнять.

В 1969 г. рабочие-нефтяники продолжали борьбу за соблюдение компаниями положений закона. В январе была проведена массовая забастовка. В конце концов нефтяные компании были вынуждены признать новый закон. Рабочие-нефтяники, поддерживаемые всеми трудящимися страны и прогрессивными общественно-политическими организациями, настойчиво добивались строгого соблюдения положений этого закона.

В конце 60-х годов недовольство широких слоев населения усилилось из-за экономического кризиса, переживаемого страной. Резкая перемена в настроениях общественности оказала влияние на позицию правительства, которое сочло более благоразумным вернуться к политике лавирования между основными политическими группировками.

32*

499

В декабре 1970 г. началась кампания по выборам в парламент третьего созыва. Предвыборная борьба носила чрезвычайно острый характер. Большой успех на выборах был одержан арабскими националистами, получившими восемь мест в Национальном собрании. Впервые в истории Кувейта профсоюзы участвовали в выборах с собственным списком. В результате Мухаммед аль-Азым, бывший в то время председателем Федерации рабочих правительственного сектора и заместителем председателя Всеобщего союза трудящихся Кувейта, стал депутатом парламента. Парламентская оппозиция была представлена 16 депутатами.

Успех прогрессивных сил резко обострил парламентскую борьбу. В январе 1972 г. было объявлено о создании «патриотической парламентской группировки», в состав которой вошли представители торговой буржуазии, депутаты-«бедуины», сторонники сближения с Саудовской Аравией или с Ираном. Эти разнородные элементы были связаны лишь одним — стремлением нанести удар оппозиции. Пользуясь разногласиями в рядах «патриотической парламентской группировки» и опираясь на поддержку прогрессивной общественности, парламентская оппозиция смогла добиться определенных успехов, в частности принятия нового закона о печати, который лишил правительственные органы права административным путем отбирать лицензию на издание печатного органа. Пресса получила возможность более объективно освещать события, происходящие в Кувейте и других арабских странах.

Важное место в деятельности всех общественно-политических организаций в 70-е годы занимала нефтяная политика государства. Демократические силы отстаивали идею полной и безоговорочной национализации нефтедобывающей промышленности. Впервые это требование было выдвинуто Всеобщим союзом рабочих и служащих Кувейта на встрече представителей всех прогрессивных организаций, состоявшейся в декабре 1972 г.

Позиция прогрессивных сил в вопросе о нефти оказала влияние на деятельность парламента. В феврале 1973 г. Национальное собрание отказалось ратифицировать соглашение с КОК, разработанное по рекомендации саудовского министра нефти Ахмеда аль-Ямани; соглашение ограничивало 25% участие государства в этой крупнейшей нефтяной компании, действовавшей на территории Кувейта.

Правительство было вынуждено приступить к новым переговорам с КОК. В январе 1974 г. было заключено соглашение, в соответствии с которым в собственность государства перешло 60% всей добываемой компанией нефти и 60,% собственности КОК на территории Кувейта, включая нефтеперегонный завод и завод по сжижению газа. В декабре 1974 г. кувейтское правительство приобрело 85% акций американской компании «Аминойл».

На политику, проводимую Кувейтом в области нефти, значительное воздействие оказала национализация нефтяной промышленности в Алжире, Ираке и Ливии, а также борьба стран — членов ОПЕК за ликвидацию господства международного нефтяного картеля. Кувейт был в числе нефтедобывающих стран, которые во время египетско-израильской войны 1973 г. выдвинули идею использования нефти в качестве орудия давления на империалистические страны, стоявшие за спиной Израиля. Осуществление этой акции было более последовательным, чем объявленного в 1967 г. нефтяного эмбарго.

Вопрос о нефти занял центральное место в программных заявлениях, с которыми выступали прогрессивные общественно-политические организации в ходе кампании по выборам в Национальное собрание четвертого созыва. Избирательная кампания 1975 г. проводилась патриотическими силами Кувейта под лозунгом «Да — полной национализации нефти, да — ограничению производства и установлению цен

500

на нефть в соответствии с международной экономической конъюнктурой».

Молодежь ряда племен выступала в ходе избирательной кампании отдельным списком, с программными установками, отражавшими стремление национально-патриотических сил к подлинной независимости страны и к демократизации общественно-политической жизни.

Произошел раскол и в рядах шиитской группировки. Был создан Молодежный конституционно-патриотический блок из представителей буржуазии иранского происхождения, считающих себя частью кувейтского общества. В его программе были изложены требования о проведении индустриализации, национализации нефтяных монополий, предоставлении более широких прав существующим общественно-политическим организациям. Другая часть буржуазии иранского происхождения создала блок «Аль-Иттихадийун» — «Сторонники союза», программные установки которого были направлены на то, чтобы добиться для шиитского меньшинства страны равных с суннитским большинством прав.

В результате выборов состав Национального собрания был наполовину обновлен. 25 новых депутатов были, по свидетельству кувейтской прессы, «не только более молодыми, но и менее консервативными». В ходе работы парламента целый ряд законопроектов, одобренных правительством, были им отклонены. Парламент стремился не допустить принятия решений, направленных против национально-революционных сил в арабском мире и за его пределами. Деятельность правящих кругов, старавшихся полностью подчинить парламент своему влиянию, потерпела крах. Это обстоятельство явилось причиной перехода реакции в наступление. В августе 1976 г. декретом эмира Кувейта было распущено Национальное собрание и отменено действие ряда статей конституции, в том числе и той, которая устанавливала двухмесячный срок для избрания нового парламента. Эмир издал также декрет, предусматривающий закрытие любого печатного органа, «политическая линия которого противоречит интересам нации». После этого власти временно закрыли ряд органов печати.

Прогрессивные общественно-политические организации заявили протест против антидемократической политики правящей верхушки. В ответ на это были приняты репрессивные меры: распущены административные советы ряда прогрессивных общественно-политических организаций, в том числе союзов учителей, журналистов, литераторов, клуба «Аль-Истикляль», арестованы некоторые руководители профсоюзов трудящихся, причем им было предъявлено обвинение в распространении листовок, обличающих правительство.

В рамках общего наступления реакции на левые силы были предприняты шаги, направленные против деятелей Палестинского движения сопротивления, живших в Кувейте. В первые же дни, последовавшие за роспуском парламента, были арестованы и высланы из страны .25 палестинцев.

Представляется несомненным, что кувейтский режим решился на разгром оппозиции и попрание демократических свобод под нажимом арабской реакции.

В конце 1977 г. скончался эмир Салим ас-Сабах. Его преемником стал Ахмед Джабер аль-Ахмед ас-Сабах. Наследным принцем правящая семья избрала Саада аль-Абдалла ас-Салим ас-Сабаха, возглавлявшего длительное время два важнейших министерства — внутренних дел и обороны. Он стал также премьер-министром. 16 февраля 1978 г. было сформировано новое правительство, в состав которого вошло 18 министров, причем 7 из них являлись членами правящей династии.

Большое влияние на внутриполитическое положение в Кувейте оказала победа антишахской революции в Иране. Она была встречена

501

с энтузиазмом различными по своим устремлениям политическими группировками, оппозиционными режиму.

В ноябре 1979 г. в столице, перед зданием американского посольства, была проведена многолюдная демонстрация в поддержку борьбы иранского народа против империалистической политики США. Демонстрация была разогнана властями, наиболее активные ее участники были арестованы и отданы под суд.

Иранские события вызвали также активизацию деятельности шиитского меньшинства. Власти приняли репрессивные меры, призванные не допустить религиозных волнений. Из Кувейта было выслано около 20 тыс. человек, в основном лица иранского происхождения. Въезд из Ирана в Кувейт был фактически прекращен.

Власти, обеспокоенные тем, что пример Ирана может привести к усилению антиправительственной деятельности, установили более жесткий контроль над всеми оппозиционными группировками, будь то представители рабочих профсоюзов и демократически настроенной интеллигенции или религиозные фанатики. Министерство внутренних дел получило особые полномочия. Министр внутренних дел Наваф аль-Ах-мед аль-Джабер ас-Сабах заявил: «Мы будем действовать железной рукой против всякого, кто нарушит безопасность нашего государства». Был введен более строгий контроль над органами печати. Владельцам газет и журналов было запрещено получать материальную поддержку от других государств и публиковать материалы, которые могут быть квалифицированы как «инспирированные внешними силами».

Иранская революция вызвала у правителей арабских государств Персидского залива тревогу за стабильность их собственных режимов. Правящие круги Кувейта почувствовали необходимость принять меры для того, чтобы разрядить внутриполитическую обстановку. Было решено возобновить работу разогнанного в сентябре 1976 г. парламента. В феврале 1980 г. по решению Совета министров была создана комиссия в составе 35 человек для пересмотра некоторых положений конституции.

18 февраля 1981 г. Кувейт вновь вернулся к парламентской системе. Были проведены выборы в Национальное собрание5. В выборах приняло участие лишь 43 тыс. человек6. Большинство мест (24) в новом парламенте завоевали представители консервативных, лояльных к правящей династии кругов — выходцы из бедуинских племен. Молодые технократы и бизнесмены, получившие образование на Западе, завоевали 13 мест. Кандидаты арабских националистов во главе с Ахмедом аль-Хатыбом потерпели поражение. Значительно сократилось число мест (с десяти до четырех), занимаемых представителями шиитских кругов.

Ирано-иракская война, которая идет в непосредственной близости от Кувейта, а также нападки на существующий в стране режим со стороны иранского руководства обостряют национальные чувства народа Кувейта. Вследствие этого меняется и отношение к Исламской Республике Иран и силам, ее поддерживающим. В частности, одной из причин провала на выборах группы «Ат-Талиа» была негативная реакция, которую вызвали неоднократные высказывания ее лидеров в поддержку Ирана.

Упрочила свои позиции исламская группировка, возглавляемая Исой Маджидом Шахином—руководителем религиозной организации «Общество социальных реформ», близкой к «Братьям-мусульманам». Она

5 Накануне выборов, в самом начале 1981 г., в конституцию была внесена поправка, согласно которой число избирательных округов было увеличено до двадцати пяти.

6 Избирательными правами не пользуются женщины, получившие гражданство иммигранты, служащие армии и полиции, кувейтские граждане, временно проживающие за границей.

502

получила пять мест в парламенте, два из них заняли представители «Общества социальных реформ». Основное требование исламской группировки заключается в том, чтобы в конституции шариат был назван не «одним из основных источников кувейтского законодательства», а его «единственным источником».

Влияние фундаменталистов в парламенте отнюдь не соответствует их численности. В частности, это проявилось в принятии парламентом поправки к закону о натурализации, ограничивающей право на приобретение кувейтского гражданства одними лишь мусульманами. В значительной степени под влиянием фундаменталистов парламент провалил законопроект, предусматривавший предоставление женщинам права участия в выборах.

В то же время парламент был един в вопросах урегулирования ближневосточного кризиса, предоставления помощи арабским странам— жертвам агрессии Израиля, урегулирования ирано-иракского вооруженного конфликта. В 1982 г. в связи с израильской агрессией в Ливане и вмешательством американцев депутаты парламента настаивали на пересмотре отношений с США.

В конце 1983 г. исламская террористическая организация произвела в стране ряд взрывов. Для противодействия фундаменталистской угрозе правящие круги попытались использовать «исламизацию сверху». Стремясь отвоевать знамя ислама у оппозиционных сил, они поспешили усилить «исламский элемент» в таких сферах, как пропаганда и просвещение. В средствах массовой информации — в печати, на радио и телевидении — был увеличен объем материалов, посвященных религиозным вопросам и преследующих цель внедрения «умеренного» ислама и дискредитации «воинствующего». Было повышено внимание к преподаванию религиозных дисциплин в школах, расширен прием студентов на религиозные факультеты. Власти сознавали необходимость дифференцированного подхода к религиозным организациям, т. е. поддержки тех сил, чья деятельность не противоречит правительственному курсу, и борьбы с экстремистами. Поэтому накануне выборов, которые должны были состояться в феврале 1985 г., целью их политики стало увеличение разногласий внутри религиозных организаций и, таким образом, ослабление их позиций. Результатом выборов было сокращение представительства религиозных кругов. Впервые две исламские суннитские организации — «Салафи» и «Общество социальных реформ» — из-за возникших между ними разногласий теологического и практического характера выставили в одних и тех же округах разных кандидатов. В результате руководители обеих группировок — Ха-лед Султан аль-Иса («Салафи») и Иса Маджид Шахин — потерпели поражение.

В выборах 1985 г. участвовало около 56 тыс. избирателей, что свидетельствовало о росте политической активности населения, обеспокоенного снижением уровня жизни из-за падения цен на нефть, крахом в 1982 г. неофициальной фондовой биржи «Сук аль-Манах», ростом числа террористических актов, продолжением ирано-иракской войны.

Во время предыдущих избирательных кампаний кандидаты довольствовались закулисной борьбой, на этот раз проводились предвыборные митинги, в ходе которых они излагали свои программы и отвечали на вопросы избирателей.

Демократический блок «Ат-Талиа», возглавляемый Ахмедом аль-Хатыбом, вновь был широко представлен в парламенте. Его кандидаты в ходе избирательной кампании обсуждали наиболее насущные проблемы, волнующие кувейтское общество. Его успеху на выборах способствовало также изменение позиции в отношении Ирана: блок призвал иранское правительство к прекращению войны и к началу переговоров с Ираком.

Был избран также ряд представителей Патриотического блока, ру

503

ководимого Джасимом аль-Катами7. Между депутатами, избранными от блока «Ат-Талиа», членами Национального блока и депутатами, известными своими либеральными взглядами, было заключено соглашение о сотрудничестве. Это дало основание Ахмеду аль-Хатыбу заявить: «Сейчас мы можем рассчитывать на многих друзей и сторонников. Этот парламент — наш».

Шиитская группировка получила в парламенте только три места. Показательно, что многие образованные шииты, представители молодого поколения, голосовали не за кандидатов шиитских группировок, а за тех, кто представлял национально-патриотические силы страны.

В июле 1985 г. вновь были произведены взрывы в Эль-Кувейте, в результате которых пострадало несколько десятков человек; в мае того же года было предпринято покушение на эмира. Террористические акты усилили внутреннюю напряженность. Началась массовая депортация иностранцев. Национальное собрание поддерживало усилия правительства по стабилизации внутриполитической обстановки.

Социально-экономические сдвиги в 60—80-е годы. С момента получения Кувейтом политической независимости в экономической жизни страны стала расти роль государства. В 1966 г. государственный Совет по делам планирования подготовил проект первого пятилетнего плана (1967/68—1971/72). Хотя план не был утвержден Национальным собранием и не получил тем самым силы закона, многие его положения были претворены в жизнь. План предусматривал рост ВНП на 37% (с 814 млн. до 1102 млн. кув. динаров), диверсификацию народного хозяйства, создание лучших условий для подготовки национальных кадров, завершение создания инфраструктуры, развитие внешнеэкономических связей.

Важнейшим шагом на пути реализации плана явилось создание промышленного комплекса в районе Эш-Шуайбы, в 50 км к югу от столицы, в непосредственной близости от нефтяных и газовых месторождений, где предполагалось сосредоточить почти три четверти всех промышленных объектов страны. Там были построены тепловые электростанции, установки по опреснению морской воды, расширен нефтяной порт, сооружены нефтехимический комплекс, завод химических удобрений, цементный завод, завод бурового оборудования, ремонтный завод, рыбоконсервный комбинат и ряд других предприятий.

В те же годы были созданы основные национальные государственные и смешанные компании, в том числе «Кувейт Нэшнл Петролеум», которая направила свои усилия на развитие национальной нефтедобывающей промышленности, «Кувейт Петрокемикл Индастриз» и «Кувейт Кемикл Фертилайзер», специализирующиеся в области нефтехимии, «Кувейт Флауэр Милз», которой принадлежит важная роль в развитии пищевой промышленности, а также «Кувейт Шиппинг» и «Кувейт Транспорт», спецализирующиеся на развитии морского транспорта.

С первых лет независимости Кувейт начал проявлять стремление к проведению более независимой валютно-финансовой политики. Была введена в обращение национальная денежная единица — кувейтский динар; создан эмиссионный институт — Валютно-денежное управление, преобразованное в 1969 г. в Центральный банк Кувейта.

В 1963 г. был учрежден консультативный комитет, в полномочия которого входило инвестирование кувейтских капиталов за границей. Практика вывоза избыточного капитала приобретала все больший размах. Кувейт постепенно превращался в один из региональных финансово-кредитных центров. Важная роль в этом принадлежала созданному в 1961 г. Кувейтскому фонду экономического развития арабских

7 Патриотический блок — группировка, объединяющая представителей либеральной буржуазии и интеллигенции, которая в отличие от арабских националистов из группы «Ат-Талиа» выступала в защиту чисто кувейтских национальных интересов.

504

стран (КФЭРАС). В 1974 г. его капитал возрос в 5 раз (с 200 млн. до 1 млрд. кув. динаров). КФЭРАС начал предоставлять финансовую и техническую помощь не только арабским, но и всем развивающимся странам. В 1981 г. капитал фонда увеличился до 2 млрд. кув. динаров. К 1980/81 г. фонд выделил 153 странам 186 займов на общую сумму 384 млн. кув. динаров.

В 1970 г. Совет по делам планирования подготовил проект второго пятилетнего плана (1972/73—1976/77). Основное внимание в нем было уделено созданию предприятий нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности, а также строительству предприятий (например, алюминиевых заводов), которые могут использовать имеющуюся в стране дешевую энергию.

В результате претворения плана в жизнь возросла доля вывозимых из страны ненефтяных товаров, прежде всего за счет увеличения продукции нефтехимической промышленности, в частности искусственных удобрений, занявших первое место в кувейтском иенефтяном экспорте. Были достигнуты определенные успехи в области сельскохозяйственного производства. Государство создало 140 опытных ферм по производству сельскохозяйственной продукции. Внутренние потребности в продовольственных товарах частично стали удовлетворяться местным производством: овощей — на 46%, молока — на 41, яиц — на 20, кур — примерно на 45% (данные конца 70-х годов).

Третий пятилетний план (1976/77—1980/81) был направлен прежде всего на развитие промышленности. В связи с этим была поставлена цель — изыскать наиболее приемлемые сферы капиталовложений для сокращения излишков нефтедолларов. План предусматривал также ассигнование значительных средств на жилищное строительство и социальное обеспечение, развитие здравоохранения и образования.

Кувейтская правящая верхушка, получившая огромные доходы от экспорта нефти, выделяла значительные суммы на социальные нужды. В стране были введены бесплатное медицинское обслуживание, бесплатное образование, оплачиваемые отпуска, оплата при временной нетрудоспособности и т. д. Лица, имеющие кувейтское гражданство, начали получать пенсии, надбавки на жилье и ряд других пособий.

Под воздействием национальной буржуазии правительство выдвинуло идею о том, что финансовая отдача промышленного сектора, создаваемого государством, слишком незначительна по сравнению с доходами от инвестиций за рубежом и что его развитие ведет к обострению проблем иностранной рабочей силы. В результате правительство вынуждено было отказаться от выполнения третьего пятилетнего плана.

Одним из важнейших источников валютных поступлений стали доходы от заграничных капиталовложений. Большая часть аккумулированных в Кувейте валютных средств направлялась на финансовые рынки развитых капиталистических стран. При этом формы экспорта капитала постепенно менялись: если первоначально нефтедоллары оседали в западных банках, то постепенно все большее внимание уделялось покупке государственных ценных бумаг и бон капиталистических государств, покупке недвижимости, прямым вложениям в компании. Из года в год деятельность кувейтских государственных и частных инвестиционных компаний активизировалась.

Кувейт пытается диверсифицировать экспорт капиталов и расширить его географические границы. В частности, он стал более активно развивать отношения с социалистическими странами.

Важным объектом финансовой деятельности Кувейта являются развивающиеся страны. Кувейт — активный член целого ряда учреждений, занимающихся предоставлением этим странам финансовой помощи: Арабского фонда экономического и социального развития, Арабского фонда помощи африканским странам, Арабского банка эконо

Б05

мического развития стран Африки, Арабского валютного фонда и т.д.

В середине 70-х годов, после перехода добычи и переработки нефти в руки государства, была реорганизована вся нефтяная промышленность. Правительство создало «Кувейт Петролеум Корпорейшн» (КПК), которая действует как объединение принадлежащих ей филиалов: «Кувейт Ойл Компани» (КОК)—добыча нефти и газа, «Кувейт Нэшнл Петролеум Компани» (КНПК)—переработка нефти, распределение нефтепродуктов в стране, производство сжиженного нефтяного газа, «Кувейт Ойл Танкере Компани» (КОТК) — морские перевозки нефти и нефтепродуктов, «Петрокемикл Индастриз Компани» (ПИК) — нефтехимическое производство.

Нефтяная промышленность Кувейта отличается территориальной концентрацией производства. Все ее предприятия расположены в районе Эль-Ахмеди, Фахахила и Эш-Шуайбы.

В начале 80-х годов произошли серьезные изменения в экономическом положении Кувейта. Из-за возникшего избытка нефти на мировом рынке упали цены на нефть и сократилась ее добыча. Вследствие этого Кувейт в 1982/83 г. впервые имел дефицит бюджета (100 млн. долл.); он сумел покрыть его за счет дохода от иностранных инвестиций. Инвалютные запасы Кувейта составили в 1982/83 г. около 80 млрд. долл., что позволяет ему выдержать падение государственных доходов. Однако его роль как крупного ближневосточного поставщика нефти значительно уменьшилась. Соблюдая квоту, установленную ОПЕК, Кувейт добывал в 1983 г. 600—650 тыс. баррелей в день. Две трети нефтедобычи продавалось в виде очищенных нефтепродуктов, поэтому продажа сырой нефти резко сократилась. Снижение добычи нефти сопровождалось уменьшением добычи попутного газа, что создавало проблемы для работы местных электростанций, использовавших в качестве горючего газ.

Начиная с 1982/83 финансового года второстепенные проекты были отложены или ликвидированы. Ассигнования предназначались на основные проекты, прежде всего в области строительства жилья, дорог и энергетических объектов. Перспективы промышленного развития Кувейта ограничены не только его положением на мировом нефтяном рынке, но и его абсорбционными возможностями, узостью внутреннего рынка, незначительной численностью населения. Его инфраструктура в значительной степени уже создана, поэтому планы индустриализации нацелены на строительство современных промышленных предприятий, не требующих больших затрат рабочей силы. Кувейт ужесточает контроль над въездом иммигрантов, особенно нелегальных. Получила распространение практика ввоза рабочей силы из азиатских стран на основе контрактов, заключаемых с иностранными компаниями.

<< | >>
Источник: Примаков Е.М., Лебедев Е.А., Наумкин В.В.. Новейшая история арабских стран Азии 1917-1985. 1988

Еще по теме КУВЕЙТ в 1961—1985 гг.:

  1. КУВЕЙТ в 1945—1961 гг.
  2. КУВЕЙТ
  3. КУВЕЙТ в 1917—1945 гг.
  4. КУВЕЙТ
  5. «КОЛЕБАТЕЛЬНЫЙ АНТАГОНИЗМ» И ВОЛНА «ПОЛЕВЕНИЯ» (1961-1969)
  6. СИРИЯ В 1961 — 1963 гг.
  7. СИРИЯ В 1958-1961 гг.
  8. Л. В. ЧЕРЕПНИН. АКТЫ ФЕОДАЛЬНОГО ЗЕМЛЕВЛАДЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВА, 1961
  9. ЧАСТИЧНАЯ СТАБИЛИЗАЦИЯ И ПРОДОЛЖЕНИЕ ДЕКОЛОНИЗАЦИИ (1953-1961)
  10. ФАКТЫ, НОРМЫ И ИСТИНА: ДАЛЬНЕЙШАЯ КРИТИКА РЕЛЯТИВИЗМА (1961)
  11. «Доктрина ЭКЛА» и программа «Союза ради прогресса» (1961).
  12. § 1. НАЧАЛЬНЫЙ ЭТАП ПРЕОБРАЗОВАНИЙ. 1985-1986