4.1. Сущность, показатели и динамика материального благосостояния населения

Ориентиром для социально-экономической политики, а соответственно и для социальной работы, является определенная система измерителей, или индикаторов: нижние, пороговые, значения, переход за которые ведет к социальной напряженности, а в последующем — к угрозе экономической и общественной безопасности, и верхние, в том числе минимальные, с поэтапным выходом на рациональные социальные стандарты уровня и качества жизни граждан.

Социальные нормы и нормативы потребления материальных благ и платных услуг на рациональном уровне в Российской Федерации были разработаны более десятилетия назад.

Определив такие верхние и нижние ориентиры, индикаторы, или стандарты, уровня жизни, можно посредством системы генеральных или иных соглашений и коллективных договоров, законов и других нормативных актов, бюджетов и экономических рычагов достичь заданных результатов.

К этим социальным измерителям ученые Н.

величину доходов (в том числе заработной платы, пенсий, стипендий, пособий), прожиточного минимума; •

индекс потребительских цен; •

задолженность по заработной плате; •

уровень безработицы; •

соотношение доходов наиболее и наименее обеспеченного населения и др.

Пороговым значением, фиксирующим возможность появления социальных конфликтов, как показывает мировой опыт, является недовольство 30 % населения своим жизненным уровнем. Сюда входит примерно 10 % тех, кто имеет доход ниже прожиточного минимума, и 20 % тех, у кого доход превышает на 40—50 % минимум; вместе они составляют группу социального недовольства. По среднемесячным доходам пороговые значения определяются по отношению к прожиточному минимуму и не должны превышать 2,5, а пороговое значение размера пенсии — 1,5. В России эти пороги давно превышены. Так же определяется пороговое значение разрыва между доходами 10 % богатых и 10 % бедных, который не должен превышать соотношений от 8 :1 до 10:1.

В конце XX в. ООН предложила оценивать рейтинг стран по совокупному индексу развития человеческого потенциала (ИРЧП). Это интегральный показатель не только уровня жизни, но и экономики в целом, включающий три компонента: 1)

уровень здоровья; 2)

уровень образования; 3)

уровень производства.

В нем учитываются: •

предполагаемая при рождении продолжительность жизни; •

уровень грамотности взрослого населения; •

средний коэффициент приема в учебные заведения; •

доход ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности в тыс. долларов).

Следует отметить, что совокупные доходы общества в целом и каждого из его членов справедливо оцениваются как показатели экономического благосостояния. Что же представляет собой экономическое, или материальное, благосостояние? Рассмотрим сущность и значение благосостояния и его слагаемых.

Благосостояние — это обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и социальными, в том числе культурными (духовными), благами, т.е. предметами, услугами и условиями, удовлетворяющими определенные человеческие потребности.

Есть и другие определения. 1.

Благосостояние — это состояние физического здоровья, эмоционального комфорта и экономической безопасности, а также усилия общества по оказанию помощи своим гражданам в достижении этого состояния. 2.

Благосостояние — это обеспеченность населения необходимыми для жизни материальными и духовными благами; характеризуется уровнем и динамикой доходов, потреблением материальных благ, обеспеченностью жильем, коммунальными, бытовыми, транспортными и другими услугами, развитием просвещения, здравоохранения, культурного обслуживания, социального обеспечения, социального страхования, продолжительностью рабочего дня и свободного времени.

Итак, в основе материального благосостояния населения и общества в целом лежит степень удовлетворения потребностей (коллективных и личных, семьи и отдельного человека) физических и материальных, духовных и интеллектуальных.

Материальные потребности проявляются в сфере материальной жизни, духовные призваны обеспечить духовное воспроизводство человека как личности.

На уровень благосостояния определяющее влияние оказывают развитие производительных сил и характер производственных отношений.

Понятие «благосостояние» тесно связано с понятиями «уровень жизни» и «качество жизни».

Уровень жизни — это уровень народного благосостояния, уровень потребления населением материальных и духовных благ и степень удовлетворения потребностей в этих благах на данной ступени развития общественного производства.

Отражая благосостояние населения, уровень жизни характеризуется системой количественных и качественных показателей: •

объемом реальных доходов на душу населения; •

уровнем и структурой потребления продовольственных, непродовольственных товаров и услуг; •

уровнем и динамикой цен на основные предметы потребления, ставок квартирной платы, тарифов коммунальных и транспортных услуг; •

продолжительностью рабочего дня и рабочей недели; •

жилищными условиями; •

объемом выплат и льгот; •

уровнем образования, медицинского обслуживания; •

средней продолжительностью жизни и др.

Уровень жизни характеризует состояние и развитие потребностей граждан в материальных, духовных и социальных благах и степень удовлетворения этих потребностей.

Системообразующей основой понятия «уровень жизни» являются разнообразные человеческие потребности, возникающие и реализующиеся в сфере потребления.

В систему потребностей входят: абсолютные, действительные и платежеспособные потребности.

Абсолютные потребности безграничны. Действительные потребности соответствуют возможностям развития общественного производства и господствующим в обществе социально-экономическим и идеологическим отношениям. Их можно выразить в физиологических и рациональных нормах потребления продуктов питания, одежды, обуви, предметов домашнего обихода, услуг и т.д.

Платежеспособные потребности — это потребности, обеспеченные денежным эквивалентом и ограниченные платежеспособными возможностями потребителей.

Соотношение удовлетворенного спроса с нормами потребления характеризует степень удовлетворения потребностей на определенном этапе развития общества.

В экономике потребление представляет собой завершающую фазу общественного производства, самостоятельную его сферу.

В соответствии с систематикой потребностей выделяют следующие основные компоненты уровня жизни: здоровье, питание, одежда, жилище, образование, условия культурного развития, здравоохранение, условия труда, социально-бытовая обстановка (учитываются забастовки и трудовые конфликты), занятость, преступления и т.д., а также качество окружающей среды. Каждый из компонентов уровня жизни обеспечивается потреблением товаров и услуг.

Следует отметить, что потребности людей разнообразны. Они зависят от возраста, пола, социального статуса, культурного уровня и других личностных качеств человека, а также от природно- климатических условий, исторических и национальных особенностей и традиций, экономических ресурсов, социальной обстановки на территории проживания и деятельности.

Таким образом, уровень жизни является важнейшим обобщающим социальным показателем, дающим представление о благосостоянии общества в целом, основных социально-демографических групп населения либо отдельных граждан и их семей, позволяющим оценить эффективность социально-экономической политики государства.

Уровень жизни как экономическая категория характеризуется преимущественно количественными показателями. Система показателей уровня жизни, рекомендуемая ООН, включает широкий круг характеристик условий жизни, в том числе показатели: •

рождаемость, смертность и другие демографические характеристики; •

санитарно-гигиенические условия жизни; •

потребление продовольственных товаров; •

жилищные условия; •

образование и культуру; •

условия труда и занятость; •

доходы и расходы населения; •

стоимость жизни и потребительские цены; •

транспортные средства; •

организацию отдыха; •

социальное обеспечение; •

свободу человека.

Наряду с этими показателями для оценки и исчисления уровня жизни выделяют ряд информационных показателей, не являющихся, по мнению экспертов, непосредственными характеристиками уровня жизни.

Степень удовлетворения потребностей человека характеризует уровень качества его жизни и во многом определяется такими экономическими понятиями, как семейный бюджет, или доход семьи, или бюджет домашнего хозяйства.

Обобщающим показателем уровня жизни населения, удовлетворения его материальных и духовных потребностей являются реальные доходы населения. Реальные доходы населения исчисляются на основе совокупных доходов за вычетом из них уплачиваемых населением налогов, обязательных платежей, взносов в общественные (кооперативные) организации и др. Реальные размеры денежных доходов населения (начисленной заработной платы) — это относительные показатели, исчисленные путем деления индексов номинальных размеров (т.е. фактически сложившихся в отчетном периоде) денежных доходов населения (начисленной заработной платы) на индекс потребительских цен за соответствующий временной период.

Уровень реальных доходов населения зависит от динамики доходов и изменения индексов цен на предметы потребления и услуги за определенный период. Он может быть исчислен на душу населения делением общей суммы реальных денежных доходов на численность наличного населения.

Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов характеризует дифференциацию населения по уровню материального достатка и представляет собой показатели численности (или долей) постоянного населения, сгруппированные в заданных интервалах по уровню среднедушевых денежных доходов. Расчеты распределения населения по величине среднедушевых денежных доходов основаны на применении метода имитационного моделирования в соответствии с методикой, утвержденной Госкомстатом России в 1996 г. по согласованию с рядом заинтересованных министерств и ведомств. Основные положения указанной методики основаны на гипотезе о соответствии характера распределения денежных доходов населения логарифмической нормальной (двухпараметрической) модели.

Установление данной гипотезы и проверка адекватности основанной на ней модели осуществлялись по данным единовременного (один раз в 5 лет) обследования доходов 170 тыс.

Распределение общего объема денежных доходов по различным группам населения выражается через долю общего объема денежных доходов, которая приходится на каждую из 10 — 20 %-ных групп населения, ранжированного по мере возрастания среднедушевых доходов.

Для определения дифференциации доходов и уровня жизни (бедности) используются коэффициент Джинни и коэффициент фондов.

Коэффициент Джинни (индекс Джинни) — это макроэкономический показатель, характеризующий дифференциацию денежных доходов населения в виде степени отклонения фактического распределения доходов от абсолютно равного распределения между жителями страны. Это индекс концентрации доходов, который характеризует степень отклонения линии фактического распределения общего объема доходов населения от линии их равномерного распределения. Величина коэффициента может варьировать от 0 до 1. При этом чем выше значение показателя, тем более неравномерно распределены доходы в обществе. Коэффициент Джинни в России в последние годы колеблется в пределах 0,4.

Коэффициент концентрации доходов населения — показатель, характеризующий сосредоточение (сгущение) доходов у отдельных групп населения. Для расчета коэффициента концентрации доходов используют формулу коэффициента Герфинделя, с помощью которой фиксируют сложившиеся соотношения долей доходов соответствующих групп населения и обусловленную этим степень концентрации доходов.

Другой показатель, характеризующий дифференциацию денежных доходов, — это соотношение доходов 10 % наиболее богатых и 10 % наиболее бедных (коэффициент фондов). Коэффициент фондов — это коэффициент дифференциации доходов, характеризующий степень социального расслоения и определяется как соотношение между средними уровнями денежных доходов 10 % населения с самыми высокими доходами и 10 % населения с самыми низкими доходами. Этот показатель колеблется в последние годы от 1: 5 до 1:15.

Снижение степени поляризации доходов населения ставится в числе задач государственной социальной политики, а значит, и социальной работы.

Таким образом, при оценке степени удовлетворения потребностей используется система интегральных и частных, натуральных и стоимостных индикаторов.

Существующие тенденции изменения уровня жизни и их динамика определяются, во-первых, сопоставлением системы показателей уровня жизни и их значением в предшествующие периоды времени. Во-вторых — сравнением показателей в разных регионах страны в сопоставлении с зарубежными странами, а также сопоставлением фактического уровня жизни со степенью удовлетворения минимальных и рациональных запросов людей, выраженных в виде системы потребительских бюджетов по основным социальнодемографическим группам населения, прожиточного минимума, минимального потребительского бюджета и, наконец, потребительского бюджета высокого достатка.

Следует подчеркнуть, что потребление населения прежде всего определяется ресурсами (доходами, имуществом). Поэтому уровень жизни чаще всего рассматривается в экономической системе «ресурсы—потребление».

Для определения уровня жизни необходимо сравнивать фактическое потребление населения с социальными нормативами потребления, определяя таким образом степень удовлетворения потребностей.

Важная роль среди социальных нормативов принадлежит системе потребительских бюджетов: прожиточному минимуму; минимальному потребительскому бюджету; бюджету высокого достатка.

Прожиточный минимум — минимум средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности [25]; стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Величина прожиточного минимума представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины (устанавливается Федеральным законом), включающей минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы.

Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для: •

оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; •

обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения стипендий, пособий и других социальных выплат; •

формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.

В субъектах РФ прожиточный минимум предназначается для: •

оценки уровня жизни при разработке и реализации региональных социальных программ; •

оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам; •

формирования бюджетов субъектов РФ.

Потребительская корзина для основных социально-демографи- ческих групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ определяется не реже одного раза в 5 лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Потребительская корзина в целом по Российской Федерации устанавливается Федеральным законом.

В субъектах РФ она устанавливается законодательными (представительными) органами субъектов РФ по представлению органов ис полнительной власти субъектов РФ с учетом природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг основными социально-демографическими группами населения при наличии заключения экспертизы, проводимой в порядке, определяемом Правительством РФ.

Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по РФ и в субъектах РФ определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Государственного комитета РФ по статистике об уровне потребительских цен на товары и услуги.

Минимальный размер оплаты труда и минимальный размер пенсии по старости в Российской Федерации поэтапно повышаются до величины прожиточного минимума.

Семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход в которой ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, считается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи. Условия и порядок предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям устанавливаются в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Порядок исчисления среднедушевого дохода семьи устанавливается Федеральным законом.

Сведения о прожиточном минимуме на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах РФ публикуются ежеквартально в официальных изданиях Правительства РФ и официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов РФ.

Правовая основа для определения прожиточного минимума установлена Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЭ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Итак, прожиточный минимум — это норматив, позволяющий осуществлять адресную помощь нуждающимся категориям населения РФ. Впервые понятие «прожиточный минимум» было зафиксировано в Указе Президента РФ в марте 1992 г. «О системе минимальных потребительских бюджетов».

Минимальный потребительский бюджет характеризует минимально необходимый уровень потребления материальных благ и услуг для обеспечения нормальной жизнедеятельности семьи при данном уровне развития производительных сил. Он выражает в денежной и натуральной форме минимальные потребности человека в продовольственных и непродовольственных товарах и услугах.

Бюджет высокого достатка — это бюджет различных групп населения с уровнем доходов выше средних показателей по региону, позволяющий удовлетворять в основном рациональные физические и духовные потребности и обеспечивающий развивающийся характер потребления.

Так, сравнение фактического текущего потребления с потребительскими бюджетами позволяет определять уровень и структуру текущего потребления, выявлять потребительские стандарты различных социальных групп и их потребительское поведение.

В зависимости от соотношения фактического потребления и обеспечивающих его текущих денежных доходов с потребительскими бюджетами могут быть выявлены слои с разным уровнем материального достатка:

а) бедные — с доходами и потреблением ниже прожиточного минимума;

б) низкообеспеченные — с доходами ниже минимального потребительского бюджета, но выше прожиточного минимума;

в) средние — с доходами выше минимального потребительского бюджета, но ниже бюджета высокого достатка;

г) относительно обеспеченные состоятельные;

д) богатые, у которых текущее потребление и доходы выше бюджета высокого достатка.

Наряду с системой потребительских бюджетов в качестве критериальных нормативов уровня жизни в России разрабатываются минимальные социальные стандарты, характеризующие жилище, образование, медицинское и культурное обслуживание населения и другие компоненты. По аналогии с системой потребительских бюджетов компонентные критериальные нормативы, по мнению ученых, целесообразно разрабатывать и для оценки уровня жизни разных слоев общества.

Принадлежность людей к тем или иным слоям (группам) предопределяет их неравенство по уровню жизни и необходимость адресного, дифференцированного подхода к определению мер экономической поддержки слабых слоев населения. Критериальные нормативы уровня жизни являются исторически обусловленными. Они меняются вместе с повышением потребностей и ресурсами, обеспечивающими жизнь людей.

Ограничение категории уровня жизни сферой потребления, как считают ученые, является важным конструктивным подходом с точки зрения практических задач оценки, сравнения и прогнозирования уровня жизни.

В настоящее время сформирована развернутая система показателей уровня жизни, позволяющая измерять значения отдельных его компонентов, а также их групп (например, индекс развития человеческого потенциала) и проводить сопоставления уровня и динамики благосостояния населения, что имеет важное значение для социальной работы.

Например, во Всероссийском центре уровня жизни (ВЦУЖ) разработан интегральный показатель для измерения уровня жизни, используемый в отдельных регионах страны для практических целей. Вместе с тем отдельные ученые считают принципиально невозмож ным создание такого показателя в силу качественного различия видов потребностей. На протяжении ряда лет в России осуществляется мониторинг доходов и уровня жизни населения России и ее регионов.

По мнению специалистов, единый показатель уровня жизни в настоящее время является невозможным на макроэкономическом уровне. На макроуровне проблема сводится к измерению тех составляющих уровня жизни, которые могут быть количественно определены. Обеспеченность населений жизненными благами зависит от величины реальных доходов, степень удовлетворения потребностей оценивается на основе сопоставления расчетных и реальных потребительских бюджетов семей. Распределение населения по доходам основано на разграничении низко-, средне- и высокодоходных групп семей, каждая из которых имеет свой рациональный потребительский бюджет. На основе анализа величины и структуры расходов низко- доходных групп населения рассчитывают бюджет минимума материальной обеспеченности и границы бедности.

Понятие «уровень жизни» связано с понятием «качество жизни».

Качество жизни представляет собой уровень развития и степень удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов людей. Этот термин появился в середине 50-х гг. XX в., когда стало очевидно, что категория «уровень жизни» не отражает всестороннее благосостояние населения.

Качество жизни имеет две стороны: объективную и субъективную. Критерием объективной оценки качества жизни служат научно обоснованные нормативы потребностей людей, по соотношению с которыми можно объективно судить о степени их удовлетворения. С другой стороны, потребности людей индивидуальны и степень их удовлетворения могут оценить только сами субъекты. Они не фиксируются какими-либо статистическими величинами, существуют лишь в представлении людей, в их личных мнениях и оценках.

Таким образом, оценка качества жизни выступает в двух формах:

а) степень удовлетворения научно обоснованных потребностей и интересов;

б) удовлетворенность качеством жизни самих людей.

Качество жизни объединяет многие из аспектов уровня жизни,

включает их в себя в качественной определенности. Например, характеризуя качество жизни, нельзя ограничиться оценкой питания по его калорийности. Нельзя обойти такие качества питания, как его регулярность, разнообразие, вкусовые качества. А характеризуя качество трудовой жизни, нельзя ограничиться показателями занятости, безработицы, продолжительности рабочего дня, недели, года, уровнем производственного травматизма. Необходимы оценки соот ветствия интересам работников содержания и характера труда, его интенсивности, взаимоотношений в трудовом коллективе и т.д.

Таким образом, качество жизни — это социологическая категория, выражающая качество удовлетворения материальных и культурных потребностей людей (качество питания, одежды, жилища, здравоохранения, образования, сферы обслуживания, окружающей среды, досуга, удовлетворения потребностей в содержательном общении, знаниях, творческом труде и др.).

Среди западных социологов, философов, экономистов вопрос о содержании и структуре понятия «качество жизни» пока остается дискуссионным. Некоторые противопоставляют качество и уровень жизни как взаимопротивоположные (т. е. чем выше уровень жизни, тем напряженнее жизненный ритм, тем ниже качество жизни, и наоборот). Другие сводят качество жизни к уровню стрессовых ситуаций или качеству окружающей среды. Третьи отождествляют его с образом, укладом, стилем, уровнем жизни.