3.2. Экономические основы системы социальной защиты населения

Составной частью социально-экономической политики государства является система социальной защиты населения, воплощенная в его социальных программах и практике, регулирующая отношения в обществе в интересах и через интересы основных социальных групп.

В более узком смысле социальная защита представляет собой комплекс конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения [7].

Комиссия социального развития ООН разработала представление социальной защиты на модельном уровне.

Бедность свойственна любой экономической системе во все времена. Объективной предпосылкой появления в обществе социально слабых индивидов, групп и слоев населения является, прежде всего, биологическая природа человека и наличие у него потребностей, которые он должен удовлетворять.

Потребности населения — сложная категория, являющаяся объектом исследования многих наук, каждая из которых определяет сущность потребностей в соответствии с направленностью своих исследований. Большинство ученых усматривают в категории «потребность» выражение сложного процесса взаимодействия человека и объективных условий материальной жизни.

В первую очередь следует выделить физические и материальные потребности. Эти потребности «рождаются» вместе с человеком и сопровождают его до смерти. Чаще они называются первичными, или витальными, и характеризуют потребность в пище, воде, сне, одежде, продолжении рода, защите от внешних воздействий (холода, жары, влаги), а также потребность в экономии сил.

Удовлетворение первичных потребностей позволяет перейти на другой, социальный, уровень, имеющий свою собственную иерархию, включающую коммуникативные, информационные и другие потребности.

Изначально потребности, стремление к их удовлетворению определяли жизнь человека, его ценностные ориентации. Если человек был здоров, он мог сам удовлетворить потребности свои и своей семьи. А если он был нездоров, слаб физически и духовно, удовлетворение своих потребностей он перекладывал на семью, род, общину. И он сам, и его семья становились «социально слабыми», требующими помощи со стороны.

Кроме нездоровья, несчастных случаев группа социально слабых пополняется жертвами экологических, стихийных бедствий (землетрясения, ураганы, наводнения и пр.), национальных, или этнических, конфликтов, войн. Рыночная экономика добавляет к этому экономические кризисы, безработицу, неблагоприятные демографические изменения, экономическое и социальное расслоение населения и т.д.

В зависимости от объема произведенного продукта и накопленного в государстве богатства, производственного потенциала страны, способов распределения национального дохода разные страны имеют различные показатели расслоения в уровне доходов и различные когорты «социально слабых».

Существуют три основные причины заинтересованности государства в поддержке «социально слабых»: 1)

государство, провозгласившее себя цивилизованным, руководствуется идеей гуманизма и, согласно ВДПЧ, обязано «обеспечить населению достойный уровень жизни», исходя из своих экономических возможностей в данный период развития; 2)

заинтересованность государства в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы, ибо рабочая сила относится к воспроизводимым ресурсам экономики, т.е. необходимым средствам обеспечения производства, которые могут быть воспроизведены; 3)

социально-экономическая поддержка «слабых» групп населения направлена на снижение социального напряжения в обществе за счет нивелирования их экономического и социального статуса.

Именно эти социальные, экономические и политические причины подвигают государство на создание системы социальной защиты.

Капитализм, пройдя длительный исторический путь развития, во многом изменил свой первоначальный облик, придя на смену феодально-крепостническому строю, и научился умело сочетать экономику рынка и социальную защиту населения.

Причинами активизации этого процесса к концу XIX в.

Кроме того, свое влияние оказала Октябрьская революция в России в 1917 г., когда русские помещики и капиталисты потеряли и власть, и капиталы. Исследовав обширный исторический материал по причинам революционного отклонения в поведении людей, П. А. Сорокин в работе «Социология революции» пришел к выводу, что «непосредственной предпосылкой всякой революции всегда было увеличение подавленных базовых инстинктов большинства населения, а также невозможность даже минимального их удовлетворения» [26]. Цивилизованные экономически развитые государства стали приспосабливать рыночную экономику к определенному уровню удовлетворения витальных и социальных потребностей.

Встраивая в рыночный механизм элементы его социального регулирования, общества цивилизованных государств прошли несколько этапов.

Пер вый этап — классического либерализма, характеризующийся в экономике господством свободной конкуренции. Основной целью производства было получение максимальной прибыли, а человек рассматривался как «экономический человек», «человек для экономики». В экономике свободного рынка государство не играло никакой роли в распределении ресурсов, все решения принимались рыночными субъектами самостоятельно, на свой страх и риск. В период расцвета предпринимательства в обществе активно поддерживался лозунг «Не мешайте действовать». Предоставлялся полный простор частной инициативе, экономическая деятельность освобождалась из-под опеки государства, которое было нужно лишь для обеспечения условий свободного предпринимательства и торговли. Провозглашалось «равенство возможностей» агентов товарно-капита- листического производства.

Эту тенденцию ясно выразил, например, экономист Людвиг фон Мизес, считавший, что в «экономике бесперебойного кругооборота» центральную роль играет рынок, на котором каждый человек, преследуя собственные цели, в то же время действует в интересах всех.

Потребитель обладает суверенной властью; спрос, который он предъявляет на рынке, вынуждает предпринимателя считаться с его желаниями.

Либерализм отстаивал идею общественного устройства, при котором регулирование социально-экономических отношений осуществлялось бы спонтанно, через безличный механизм «свободного рынка». К функциям государства относились охрана собственности граждан, установление общих рамок свободной конкуренции между отдельными производителями.

С вступлением в XX в. возникла концепция «неолиберализма». Неолибералы считали, что свободная экономическая политика должна регулироваться либеральными нормами персональной и общественной ответственности в традиционных религиозных понятиях благотворительности. В это время появился термин «индивидуальное» (не социальное) обеспечение в виде индивидуальных пособий, минимальных и нерегулярных. Еще сильны были взгляды XIX в., когда бедность, пауперизм понимались как ситуация, когда человек, не имеющий доходов и родственников, друзей, способных его поддержать, должен обращаться в частные или общественные благотворительные общества, агентства.

Вторым этапом можно считать период, когда к 30-м гг. XX в. прогрессивные деятели стали осознавать, что во имя интересов развития общества в целом необходимо ввести некоторые ограничения на личные свободы и отказаться от политики капитализма свободной конкуренции. Толчком послужил системный экономический кризис 30-х гг., которым были охвачены почти все экономически развитые страны.

Д. М. Кейнс в своей работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.) показал, что для удовлетворения современных культурных и экономических потребностей общества необходимы правительственные меры. Отвергнув саморегулирование рыночной экономики, Д.

Кейнсианская политика ставила своей целью контроль и регулирование общего спроса с тем, чтобы он соответствовал общему пред ложению при обеспечении полной или высокой занятости населения. Модель Д. М. Кейнса — это стимулирование совокупного «эффективного» спроса путем «побуждения» к инвестированию частного капитала, а также через государственное финансирование общественных работ и некоторое перераспределение через бюджет национального дохода в пользу неимущих.

Этот этап развития экономических теорий (так называемый кейнсианский) характеризуется признанием того, что государство может и должно вмешиваться в перераспределение доходов граждан в целях социальной защиты неимущих. В результате государство стало брать на себя ответственность за оказание социальной помощи неимущим, правда, это носило бюрократический характер.

Третий этап развития рыночных отношений приходится на послевоенный период, когда победила концепция «социального рыночного хозяйства», включающего сильную социальную защиту и сильную социальную политику. В это время формируется современный тип социального государства. К его основателям причисляют первого канцлера Федеративной Республики Германия К. Аденауэра и экономиста, государственного деятеля Л. Эрхарда.

В основном законе, принятом 23 мая 1949 г., в статье 20 (п. 1) зафиксировано, что ФРГ является демократическим и социальным федеративным государством. Л. Эрхард признан одним из основных теоретиков и практиков в разработке социально ориентированной рыночной экономики, сущность которой, по его мнению, только тогда можно считать достигнутой, когда соответственно с растущей производительностью одновременно понижаются цены, обеспечивая, таким образом, подлинное повышение реальной заработной платы [10].

Концепция предусматривала развитие системы страхования, субсидирование бедных, гарантии трудового права, социальный характер жилищной политики, предоставление реальной возможности получения образования и медицинской помощи.

В отличие от кейнсианской модели социальная защита в социальном рыночном хозяйстве реализуется не государственно-бюрократическими методами, а через политику, направленную на создание условий, позволяющих человеку самому заработать себе на жизнь и, более того, формирующую предпосылки для роста числа собственников.

Таким образом, социальная защита и социальная работа как профессиональная деятельность по гармонизации социальных отношений в обществе, вышедшая на государственный уровень в начале 30-х гг.

налоговое (бюджет и внебюджетные деньги), социальное страхование; •

установленная, контролируемая и гарантированная государством система обеспечения, поддержки престарелых, нетрудоспособных за счет государственного страхового фонда, а также коллективных и частных страховых фондов; •

сфера услуг в зависимости от степени развитости социальных служб (так как социальная сфера является одной из самых человекоемких отраслей народного хозяйства: например, доля занятых в данной сфере людей в Швеции составляет 35 %, в Нидерландах — 28 %, США — 26 %, Франции и Великобритании — по 25 %, ФРГ — 21 %); •

правовое государство с развитым социальным законодательством.

Социальное государство может существовать лишь при наличии развитого гражданского общества.

По терминологии Доклада Комитета ООН в организации социальной защиты населения действуют два преобладающих принципа: социальное вспомоществование и социальное страхование.

Социальное вспомоществование подразумевает формирование государством определенных ресурсов и передачу их тем группам населения, которые имеют основание на это в силу своей обездоленности (низкий уровень доходов или их отсутствие, а также ограниченный доступ к социальным благам).

Социальное страхование представляет собой объединение ресурсов граждан ввиду опасения наступления рисков и предоставление их гражданам на основании сделанных ими взносов в целях защиты от проявлений рисков либо смягчения их негативных последствий.

Таким образом, отдельные лица или семьи защищают себя от риска путем объединения своих ресурсов с ресурсами других, подверженных аналогичному риску, лиц.

Социальная защита — динамичный инструмент социально- экономической политики государства. Социальными элементами социальной защиты в Российской Федерации наряду со страхованием выступают социальное обеспечение и социальное обслуживание.

Основным субъектом социальной защиты населения является государство. Оно разрабатывает и осуществляет социальную политику в области социальной защиты с учетом региональных факторов. Государство обеспечивает минимальный уровень социальных гарантий, поддерживает оптимальное соотношение между доходами активной части населения и нетрудоспособных граждан, минимальными размерами оплаты труда, пенсий, стипендий, пособий и величиной прожиточного минимума, создает условия для укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры, решения его жилищных проблем и т.д.

Государство влияет на функционирование системы социальной защиты населения, утверждая государственный бюджет, а также бюджет других, находящихся в государственной собственности, источников финансирования (внебюджетные фонды).

Путем корректировки доходных или расходных статей проектов бюджета законодательные органы создают основу финансового обеспечения проектов социальной защиты, устанавливают заработную плату занятых на бюджетных предприятиях и в организациях, а также размеры социальных пособий, пенсий и т.д.

Государство обеспечивает правовую основу социальной защиты, формирует и организует работу общественных фондов, использует их возможности для помощи социально незащищенным слоям населения. Органы законодательной власти конкретизируют порядок социальных выплат, подготавливают нормативные документы, регулирующие деятельность структур, аккумулирующих и использующих средства, предназначенные для социальной защиты граждан.

Государственное перераспределение доходов осуществляется через бюджетное государственное регулирование. В соответствии с приоритетами социальной политики и действующими социальными программами государство предоставляет социальные выплаты в форме денежных и натуральных трансфертов и услуг.

Социальные выплаты и услуги дифференцированы по источникам формирования и способам финансирования, условиям предоставления. Денежные социальные выплаты связаны с компенсацией потери (уменьшения) дохода в результате полной или частичной потери трудоспособности, рождения детей, потери кормильца или работы и т.д. Денежные социальные выплаты дополняются полностью или частично бесплатными услугами здравоохранения, образования, жилищного и транспортного секторов.

Все социальные трансферты могут носить единовременный характер или выплачиваются периодически в течение установленного времени. Размер социальных выплат зависит от законодательно установленного минимума душевого дохода или заработной платы. Все социальные выплаты оформляются в систему социального страхования и социального обеспечения, дополненную государственной поддержкой.

Таким образом, материальная база социальной защиты создается за счет государственного перераспределения доходов.

Материальное основание государственного регулирования зависит от объема национального производства и той его доли, которая перераспределяется централизованно, через государственный бюджет.

Итак, уровень развития социально ориентированной рыночной экономики оказывает существенное влияние на формирование материальной основы социальной защиты населения и системы социальной работы.