<<
>>

§ 1. Понятие технического регулирования и отношения, регулируемые техническим законодательством

Понятие технического регулирования. В условиях рыночной экономики основным регулятором общественных отношений выступает сам рынок, который экономически, на основе спроса и предложения, определяет развитие производства, цену товара и его качество. Рынок воздействует на интересы предпринимателей, заставляет их улучшать производство и качество товара, снижать затраты на производство и соответственно цены. Воздействие на экономику с помощью интереса является более существенным, чем административные методы управления экономикой.

Переход к рыночной экономике изменил подходы к определению требований к качеству продукции, работ и услуг.

Административные инструменты, характерные для плановой экономики (обязательные государственные стандарты, административная аттестация продукции, госприемка), ушли в прошлое. На первое место в определении требований к качеству продукции, работ и услуг вышел договор. Разумеется, что принцип свободы договора при определении требований к качеству продукции, работ, услуг претерпевает ограничения в целях обеспечения публичных интересов и, в частности, защиты прав потребителей. Однако и сфера определения требований к качеству в нормативно-правовом порядке резко сузилась.

Техническое регулирование — это деятельность по установлению обязательных требований и добровольных правил в сфере безопасности продукции (работ, услуг). С юридической точки зрения техническое регулирование представляет собой правовое регулирование отношений по созданию и обращению продукции на рынке с точки зрения ее безопасности (ст. 2 Закона о техническом регулировании) .

1 СЗ РФ. 2002. № 52. Ч. I. Ст. 5140.

Глава 11. Техническое регулирование

359

В процессе технического регулирования должен соблюдаться баланс между интересами потребителей и изготовителей. С этой целью формируется специальный механизм, позволяющий, с одной стороны, предотвращать появление на рынке опасной и фальсифицированной продукции, а с другой — ми-нимизи1ровать административные барьеры для товаропроизводителей .

К элементам системы технического регулирования, осуществляемого государством для обеспечения безопасности продукции, относятся: технические регламенты, подтверждение соответствия, государственный надзор, аккредитация. Используется также саморегулирование предпринимателей в этой сфере, формами которого являются: добровольные стандарты, добровольная сертификация, системы качества, создание саморегулируемых организаций, страхование ответственности за ущерб и т. д.

Отношения, регулируемые техническим законодательством,

неоднородны и регулируются нормами разных отраслей права: частного и публичного. Определение требований к качеству опосредуется двоякого рода отношениями: 1)

отношениями, которые складываются между изготовителями (продавцами) продукции, исполнителями работ и услуг и потребителями этих продукции, работ и услуг; 2)

отношениями, которые складываются между органами государственной власти (органами технического регулирования) и изготовителями (продавцами) продукции, исполнителями работ и услуг, а также их потребителями.

Отношения первой группы являются частными отношениями, регулируются нормами гражданского (коммерческого) права и характеризуются следующими особенностями, определяемыми их частноправовой природой:

1) основанием их возникновения выступает, как правило, договор, содержащий условие о качестве.

ГК РФ закрепляет принцип свободы определения требований к качеству в условиях рыночной экономики: качество продукции, работ и услуг должно соответствовать условиям договора, а в случаях, предусмотренных законом, — обязательным для применения и исполнения

1 См.: Зажига1шин А. В. Правовые проблемы технического регулирования // Международное публичное и частное право: проблемы и ерспективы / Под ред. С. В. Бахина. СПб., 2007. С. 175.

требованиям (техническим регламентам) (п. 4 ст. 421). Регламентируя отдельные виды договоров, ГК РФ последовательно проводит принцип свободы определения требований к качеству (например, в договоре купли-продажи (п. 4 ст. 469), подряда

(ст. 721)).

Если ни в нормативно-правовом порядке, ни в договоре условия о качестве не определены, продукция, работы и услуги должны соответствовать обычно предъявляемым требованиям к такого рода продукции, работам и услугам и быть пригодными для целей, о которых изготовитель, продавец, исполнитель были поставлены в известность покупателем, заказчиком (ст. 469,

721 ГК РФ); 2)

участниками указанных отношений являются изготовители (продавцы) продукции, исполнители работ и услуг и потребители этих продукции, работ и услуг. Как изготовителями, так и потребителями продукции (работ, услуг) могут быть физические и юридические лица, включая иностранные, а также органы государственной власти, вступающие в отношения такого рода на основе норм гражданского права; 3)

объектом таких отношений является условие договора о качестве. Качество — это совокупность свойств изготовленной продукции, произведенных работ, оказанных услуг. Правовая категория качества означает степень соответствия свойств продукции, работ и услуг условиям договора, а в случаях, предусмотренных законом, — обязательным для применения и исполнения требованиям (техническим регламентам); 4)

содержание правоотношения о качестве составляют права и обязанности его участников. Изготовители (продавцы) продукции (исполнители работ, услуг) обязаны передать потребителю продукцию (работы, услуги), соответствующую условиям (требованиям) качества, а потребители вправе требовать соответствия продукции (работ, услуг) условиям о качестве.

Вторую группу отношений составляют отношения: по установлению и применению требований к качеству, когда это предусмотрено законом (технические отношения); контролю в сфере технического регулирования; обжалованию актов органов технического регулирования и контроля, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечению к ответственности за совершение нарушения в сфере технического регулирования. Эти отношения являются административными (властными), они регламентируются нормами административного права. Они

Глава 11. Техническое регулирование 361

также отличаются особенностями основания возникновения, участников, объекта и содержания: 1)

основанием возникновения технических отношений является воля органа технического регулирования, выраженная в нормативных правовых актах, правоприменительных актах, а также договорах между изготовителями (продавцами) продукции (работ, услуг), которые обязаны реализовывать свою продукцию (работы, услуги) потребителям по установленным требованиям качества; 2)

участниками технических отношений являются, с одной стороны, изготовители (продавцы) продукции (работ, услуг) и потребители, а с другой — уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (органы технического регулирования и контроля); 3)

объектом правоотношения по техническому регулированию является установление требований к качеству (требований технических регламентов) и контроль за их соблюдением; 4)

содержание правоотношения по техническому регулированию составляют права и обязанности его участников: изготовителей (продавцов) продукции (работ, услуг) и органов технического регулирования и контроля.

Техническое законодательство.

Нормативные правовые акты, регулирующие частные и публичные отношения по поводу определения требований к качеству, составляют законодательство о качестве. Наряду с ГК РФ законодательство о качестве представлено множеством других нормативных правовых актов разной юридической силы, в частности, законами РФ от 27 апреля 1993 г. № 4671-1 «Об обеспечении единства измерений» , от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», Законом о техническом регулировании, а также подзаконными 2

правовыми актами .

Ведомости РФ. 1993. № 23. Ст. 811.

2

См.: постановления Правительства РФ: от 12 февраля 1994 г. № 100 «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг» (САПП РФ. 1994. № 8. Ст. 598); от 16 мая 2003 г. № 287 «Об утверждении Положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации» (СЗ РФ. 2003. № 21. Ст. 2009); от 15 августа 2003 г. № 500 «О федеральном информационном фонде технических

362 Раздел III. Публичная организация предпринимательской деятельности

Основным в указанной системе законодательства является Закон о техническом регулировании. Его цель — гармонизация правил технического регулирования в России и зарубежных странах, особенно ЕС, и устранение технических барьеров на пути продвижения товаров за рубеж. Положения всех иных актов, касающиеся сферы применения Закона о техническом регулировании, применяются в части, не противоречащей ему. Закон о техническом регулировании регулирует отношения, возникающие: 1)

при разработке и применении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг (технические регламенты); 2)

при разработке и применении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг (стандартизация); 3)

при оценке соответствия продукции, работ, услуг требованиям качества (сертификация).

Действие Закона о техническом регулировании не распространяется на стандарты связи, государственные образовательные стандарты, стандарты бухгалтерского учета, стандарты аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг, которые регламентируются специальным законодательством.

<< | >>
Источник: В. Ф. Попондопуло. Коммерческое (предпринимательское) право. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма. — 800 с. . 2008

Еще по теме § 1. Понятие технического регулирования и отношения, регулируемые техническим законодательством:

  1. § 3. Техническое регулирование за рубежом
  2. § 1. Отношения, регулируемые тарифным законодательством
  3. § 2. Органы и методы технического регулирования и контроля
  4. § 4. Международное техническое регулирование
  5. Глава 11. Техническое регулирование
  6. 3. ТЕХНИЧЕСКАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ
  7. 3.6.4. Техническая подготовка военнослужащих
  8. 2.2 Взаимосвязь фундаментального и технического анализов
  9. Технические дисциплины и образованная личность
  10. ТЕХНИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ
  11. § 1. Отношения, регулируемые коммерческим правом
  12. 5.2. Технический анализ фондового рынка
  13. 3.4.4. Материально-техническая база обучения военнослужащих
  14. ГЛАВА 1 ТЕХНИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ РЫНКА