<<
>>

§ 1. Понятие, источники правового регулирования и субъекты несостоятельности (банкротства)

Понятие несостоятельности (банкротства) определенным образом соотносится с понятием неплатежеспособности, которая может быть обусловлена разными причинами и состоит в том, что к моменту наступления срока платежа у лица отсутствуют в необходимом количестве средства платежа.

Неплатежеспособность может быть относительной и абсолютной.

176 Раздел II. Правовые формы предпринимательской деятельности

Относительная неплатежеспособность означает, что должник временно не обладает достаточными средствами для платежа. В этом случае конфликт между должником и его кредиторами может быть разрешен обычными гражданско-правовыми средствами, например привлечением должника к ответственности за просрочку исполнения обязательства уплатить деньги.

Абсолютная неплатежеспособность имеет место, когда лицо при обычном ведении дел не может погасить все свои обязательства, срок платежа по которым уже наступил. Абсолютная неплатежеспособность должника, удостоверенная арбитражным судом, называется несостоятельностью (банкротством).

В российском законодательстве термины «несостоятельность» и «банкротство» используются как синонимы. В других странах эти термины могут иметь различное значение. Обычно банкротство рассматривается как наиболее серьезный случай несостоятельности, связанный с уголовно наказуемыми действиями должника, наносящими ущерб кредиторам. Последствия таких действий (в частности, последствия фиктивного и преднамеренного банкротства) предусмотрены п. 3 и 4 ст. 10 Закона

о банкротстве, ст. 14.12, 14.13 КоАП РФ и ст. 195—197 УК РФ.

Несостоятельность (банкротство) — это признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам или исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (ст. 25, 65 ГК РФ, ст. 2, 3, 6 Закона о банкротстве).

При этом гражданин считается неспособным удовлетворить требования кредиторов при наличии трех дополнительных признаков: 1)

соответствующие обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления срока их исполнения; 2)

требования кредиторов к гражданину-должнику в совокупности составляют не менее 10 тыс. руб.; 3)

сумма долгов гражданина превышает стоимость принадлежащего ему имущества.

В основе признания банкротом должника-гражданина лежит критерий его неоплатности.

Юридическое лицо — должник считается неспособным удовлетворить требования кредиторов при наличии двух специальных признаков: 1)

соответствующие обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления срока их исполнения, если иной срок не предусмотрен законом (например, для кредитных организаций он составляет 14 дней); 2)

требования кредиторов к юридическому лицу — должнику в совокупности составляют не менее 100 тыс. руб., если иной размер не предусмотрен законом (например, для кредитных организаций он составляет не менее 1 тыс. МРОТ).

В основе признания банкротом должника — юридического лица лежит критерий его неплатежеспособности, т. е. предполагаемой неоплатности.

Признаки банкротства можно подразделить на сущностные, т. е. необходимые и достаточные для квалификации банкротства должника, и внешние, служащие основанием для принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом и возбуждения производства по делу.

К сущностным признакам относятся: 1)

неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов; 2)

превышение суммы обязательств гражданина-должника над стоимостью принадлежащего ему имущества.

Эти признаки неочевидны, поэтому они устанавливаются арбитражным судом в ходе рассмотрения дела о банкротстве.

Дело о банкротстве может быть возбуждено и рассмотрено в целях установления (наличия или отсутствия) сущностных признаков банкротства при наличии внешних (очевидных) признаков банкротства: 1)

приостановления должником платежей в течение трех месяцев с момента наступления срока их исполнения; 2)

величины требований кредиторов к должнику-гражданину не менее 10 тыс. руб.; 3)

величины требований кредиторов к должнику — юридическому лицу не менее 100 тыс. руб.

Наличие внешних признаков банкротства еще не означает собственно банкротства. Внешние признаки свидетельствуют лишь о неплатежеспособности должника и являются материально-правовым основанием для подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом. И только в ходе судебного разбирательства можно установить природу неплатежеспособности должника, сопровождается ли она наличием сущностных признаков банкротства или нет.

178 Раздел II. Правовые формы предпринимательской деятельности

Закон о банкротстве в ст. 4 содержит правила определения состава и размера денежных обязательств и обязательных платежей, которые необходимы для определения наличия признаков банкротства должника, и числа голосов, принадлежащих кредиторам на собраниях кредиторов. Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей определяются как на дату подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом, так и на дату введения каждой процедуры банкротства.

Для определения наличия признаков банкротства должника учитываются: 1)

размер денежных обязательств, за исключением обязательств перед гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью; обязательств по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору; обязательств по выплате вознаграждения по авторским договорам; обязательств перед учредителями (участниками) должника, вытекающими из такого участия; 2)

размер обязательных платежей в бюджеты и внебюджетные фонды.

Санкции не учитываются при определении наличия признаков банкротства должника.

Размер денежных обязательств считается установленным, если соответствующие требования подтверждены вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда, третейского суда. Размер обязательных платежей считается установленным, если соответствующие требования подтверждены решением налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет имущества должника (ст. 6 Закона о банкротстве).

Законодательство о банкротстве представлено ГК РФ, АПК РФ, Законом о банкротстве, Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»', другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, актами регулирующего органа. Законодательство о банкротстве является комплексным, т. е. содержит в себе нормы частного и публичного права, направленные на регулирование отношений, возникающих в связи с банкротством должника:

' СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1097. 1)

отношений банкротства, возникающих между должником и кредиторами (предмет гражданского права). Нормы гражданского права, регулирующие эти отношения, составляют институт частного права — конкурсное право. Правоотношения, возникающие при этом (правоотношения банкротства), представляют собой охранительное обязательство с активной множественностью лиц, реализуемое в арбитражно-процессуальной форме, характеризуемой как один из видов процессуального соучастия в арбитражном процессе ; 2)

отношений, связанных с организацией процедур банкротства и процесса по делу о банкротстве, возникающих между субъектами конкурсного права (должником и кредиторами), с одной стороны, и публичными органами (в частности, арбитражным судом) — с другой (предмет публичного права). Процессуальное производство по делу о банкротстве как порядок судебного рассмотрения дела о банкротстве составляет конкурсный процесс.

Законодательство о банкротстве содержит и другие нормы публичного права, например административного, регламентирующие отношения с участием регулирующего и контролирующего органов, функции которых возложены на Минэкономразвития России и Росрегистрацию.

Нормы Закона о банкротстве являются специальными, что подтверждается сравнительным анализом этих норм с нормами ГК РФ, АПК РФ и других федеральных законов.

В частности, в соответствии с п. 4 ст. 61 ГК РФ установлено, что если стоимость имущества юридического лица недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, оно может быть ликвидировано только в порядке, предусмотренном ст. 65 ГК РФ. А в п. 3 ст. 65 и п. 5 ст. 25 ГК РФ определено, что основания признания судом лица банкротом устанавливаются специальным Законом о банкротстве. Таким образом, в части оснований признания лица банкротом, включая порядок ликвидации юридического лица, нормы Закона о банкротстве являются специальными по отношению к нормам ГК РФ. В остальной части норм гражданского права, содержащихся в Законе о банкротстве, он должен соответствовать ГК РФ (п. 2 ст. 3 ГК РФ).

1 См.: Попондопуло В. Ф., Слетенко Е. В. Производство по делам о банкротстве в арбитражном суде. СПб., 2004. С. 32.

180 Раздел II. Правовые формы предпринимательской деятельности

К числу общих законов, содержащих нормы о банкротстве, относится также АПК РФ, содержащий специальную главу — 28 «Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве)». В соответствии со ст. 223 АПК РФ дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными Законом о банк-ротстве. В Законе о банкротстве содержится много особенностей, связанных со всеми стадиями производства по делу о банкротстве: от возбуждения производства до исполнения судебных актов.

Нормы Закона о банкротстве являются специальными и в отношении норм других законов. Принудительное исполнение актов арбитражного суда по делу о банкротстве (формирование конкурсной массы, реализация имущества должника, распределение вырученных денежных средств между кредиторами и т. п.) осуществляется по правилам Закона о банкротстве, а не правилам общего Закона об исполнительном производстве'. Исполнительное производство подлежит приостановлению в случае возбуждения производства по делу о банкротстве должника, а в случае признания должника банкротом — прекращается (п. 1 и 4 ст. 96 Закона об исполнительном производстве, ст. 63 Закона о банкротстве).

Наряду с Законом о банкротстве действуют также Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» и Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов

естественных монополий в топливно-энергетическом комплек-2

се» (действует до 1 июля 2009 г. — п. 2 ст. 232 Закона о банкротстве). Указанные законы являются специальными по отношению к Закону о банкротстве.

Подзаконные нормативные правовые акты, действующие в сфере банкротства, направлены на создание организационных, экономических и иных условий, необходимых для реализации Закона о банкротстве.

Формированию единообразной практики применения законодательства о банкротстве способствуют постановления пленумов ВАС РФ, в частности от 8 апреля 2003 г. № 4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Феде' СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.

2 СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3179.

Глава 5. Несостоятельность (банкротство) предпринимателей 181

рального закона "О несостоятельности (банкротстве)"»1 и от 15 декабря 2004 г. № 29 «О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "О несостоятельности (банкрот-

2

стве)"» .

Субъектами отношений, возникающих в связи с банкротством,

являются должники, кредиторы, арбитражные управляющие и ряд других.

Круг лиц-должников, которые могут быть признаны банкротами, определен непосредственно в ГК РФ (ст. 25, п. 1 ст. 65). К ним относятся: 1)

индивидуальные предприниматели, которые не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности (ст. 25 ГК РФ). Граждане, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, пока не могут быть признаны банкротами. Положения об их банкротстве будут введены в действие со дня вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений в федеральные законы (п. 3 ст. 1, п. 2 ст. 231 Закона о банкротстве); 2)

юридические лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций. Государственные корпорации могут быть признаны банкротами, если это допускается федеральным законом, предусматривающим их создание (п. 1 ст. 65 ГК РФ, п. 2 ст. 1 Закона о банкротстве).

Кредиторы — это широкое понятие, охватывающее всех лиц, имеющих по отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору. Таким образом, понятие кредитора по Закону о банкротстве, с одной стороны, уже, чем в ГК РФ, так как не включает в себя кредиторов по товарным обязательствам, а с другой — шире, чем в ГК РФ, так как охватывает работников и лиц, имеющих требования по налогам.

В рамках общей категории кредиторов Закон о банкротстве ыделяет конкурсных кредиторов и уполномоченные органы.

21 Вестник ВАС РФ. 2003. № 6. 2 Вестник ВАС РФ. 2005. № 3.

182 Раздел II. Правовые формы предпринимательской деятельности

Конкурсные кредиторы — это гражданско-правовые кредиторы по денежным обязательствам. К ним не относятся кредиторы с требованиями о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, морального вреда, о выплате вознаграждения по авторским договорам, а также учредители (участники) должника по требованиям, вытекающим из такого участия.

Уполномоченные органы — это федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством РФ представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Росий-ской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, уполномоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам соответственно субъектов РФ и муниципальных об-1

разований .

Кредиторы в деле о банкротстве не вправе обращаться к должнику об удовлетворении их требований в индивидуальном порядке, так как Закон о банкротстве предусматривает определенную очередность удовлетворения требований кредиторов. Поэтому при проведении процедур банкротства интересы всех кредиторов представляют собрание кредиторов и комитет кредиторов.

Закон о банкротстве детально регламентирует правила созыва и проведения собрания кредиторов (ст. 12—15). Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются только конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. Каждый из них обладает на собрании кредиторов числом голосов, пропорциональным размеру его требования к общей сумме требований по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представители работников должника,

' Уполномоченным органом является ФНС России (см.: Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе» // СЗ РФ. 2004. № 40. Ст. 3961; Постановление Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» // СЗ РФ.

2004. № 23. Ст. 2310).

учредителей (участников) должника, собственника имущества должника — унитарного предприятия, которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Комитет кредиторов избирается собранием кредиторов кумулятивным голосованием из числа физических лиц по предложению конкурсных кредиторов и уполномоченных органов на период проведения наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства; представляет интересы конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществляет контроль за действиями арбитражного управляющего; реализует иные предоставленные собранием кредиторов полномочия.

Ключевой фигурой процесса банкротства является арбитражный управляющий, который под контролем собрания (комитета) кредиторов, саморегулируемой организации арбитражных управляющих (далее — СРО), регулирующего органа и арбитражного суда реализует цели процедур банкротства: наблюдения (временный управляющий), финансового оздоровления (административный управляющий), внешнего управления (внешний управляющий), конкурсного производства (конкурсный управляющий).

Арбитражные управляющие отбираются на конкурсной основе и утверждаются (назначаются) арбитражным судом (ст. 45 Закона о банкротстве). Арбитражным управляющим может быть гражданин РФ, который зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, имеет высшее образование, стаж руководящей работы не менее чем два года, сдал теоретический экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих, прошел стажировку сроком не менее шести месяцев в качестве помощника арбитражного управляющего, не имеет судимости за преступления в сфере экономики, а также преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления. Арбитражным управляющим не может быть лицо, заинтересованное в отношении должника или кредиторов (ст. 19 Закона о банкротстве).

Права, обязанности и ответственность арбитражных управляющих определены ст. 20, 23—26 Закона о банкротстве, а также нормами о соответствующих процедурах банкротства, цели которых призваны реализовать арбитражные управляющие.

Арбитражный управляющий должен быть членом одной из СРО — некоммерческой организации, основанной на членстве,

184 Раздел II. Правовые формы предпринимательской деятельности

имеющей своей целью регулирование и обеспечение деятельности своих членов. Функции, права и обязанности СРО определены ст. 21, 22 Закона о банкротстве .

Закон о банкротстве определяет органы, призванные осуществлять государственную политику в сфере финансового оздоровления и банкротства: Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления (ст. 29 Закона о банкротстве).

Полномочиями Правительства РФ являются: определение уполномоченных органов; определение порядка проведения учета и анализа платежеспособности стратегических организаций; осуществление координации деятельности представителей различных государственных органов как кредиторов; утверждение правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего и деятельности СРО.

Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере банкротства и финансового оздоровления организаций возложены на Минэконом-2

развития России , определяющего порядок принятия решения о признании банкротом стратегической организации; порядок выбора уполномоченным органом СРО при направлении в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом; порядок голосования уполномоченного органа при участии в собрании кредиторов.

Функции по контролю деятельности СРО возложены на Росрегистрацию, находящуюся в ведении Минюста России .

1 Функции, права и обязанности СРО определяются также Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», нормы которого восполняют правовое регулирование СРО арбитражных управляющих в той части, в которой последние не

урегулированы Законом о банкротстве.

2

См.: Постановление Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443 «Об утверждении положения о Министерстве экономического развития и то3рговли Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 36. Ст. 3670.

См.: Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2005 г. № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» // СЗ РФ. 2005. № 6. Ст. 464; Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы» // СЗ РФ.

2004. № 42. Ст. 4110; Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г.

№ 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 42. Ст. 4108.

росрегистрация осуществляет контроль за соблюдением СРО законодательства; обращается в суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего; оказывает поддержку СРО и арбитражным управляющим в ходе процедур банкротства, связанных с вопросами трансграничной несостоятельности; утверждает единую программу подготовки арбитражных управляющих; ведет единый государственный реестр СРО и реестр арбитражных управляющих.

Особое место в деле о банкротстве занимает арбитражный суд, который, осуществляя правосудие, существенным образом влияет на ход производства по делу о банкротстве, возбуждая и прекращая его, удовлетворяя и отклоняя ходатайства лиц, участвующих в деле, вынося соответствующие судебные акты, тем самым контролируя законность и обоснованность деятельности должника, арбитражного управляющего, собрания (комитета) кредиторов, иных лиц, участвующих в арбитражном процессе.

<< | >>
Источник: В. Ф. Попондопуло. Коммерческое (предпринимательское) право. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма. — 800 с. . 2008

Еще по теме § 1. Понятие, источники правового регулирования и субъекты несостоятельности (банкротства):

  1. Глава I. Понятие, источники правового регулирования несостоятельности (банкротстве)
  2. § I. Понятие, субъекты, источники и принципы международно-правового регулирования труда
  3. Глава XI. Состояния и тенденции развития правового регулирования несостоятельности (банкротства) за рубежом
  4. И.А. Зенин, В.С. Воронов. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) / (учебное пособие), 2007
  5. Глава ІХ. Правовое регулирование банкротства гражданина
  6. 4. Несостоятельность (банкротство)
  7. § 3. Несостоятельность (банкротство) в зарубежных странах
  8. 5. Несостоятельность (банкротство) Англии.
  9. 4. Несостоятельность (банкротство)
  10. 3. Несостоятельность (банкротство)
  11. Несостоятельность (банкротство) юридического лица
  12. § 2. Источники правового регулирования приватизации
  13. 2. Несостоятельность (банкротство) Италии
  14. НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ И БАНКРОТСТВО
  15. 3. Несостоятельность (банкротство) Франции.
  16. 9. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК ИСТОЧНИКИ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА