<<
>>

§ 3. Лицензирование предпринимательской деятельности

Лицензирование — это деятельность государственных органов, связанная с выдачей (приостановлением, прекращением) разрешений (лицензий) на занятие определенными видами деятельности и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности лицензионных требований и условий.

Лицензирование служит выполнению двух задач: 1)

подтверждению квалификации лицензиата и обеспечению безопасности лицензируемой деятельности; 2)

выступает формой государственного контроля: при выдаче лицензии (предварительный контроль); при проверках соблюдения лицензионных условий, приостановлении или отзыве лицензии (последующий контроль).

Правила лицензирования регламентируются Законом о лицензировании , в котором содержатся: основные понятия, принципы осуществления лицензирования; критерии определения лицензируемых видов деятельности; порядок осуществления лицензирования; перечень видов лицензируемой деятельности.

Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений и дополнений в установленный Законом о лицензировании перечень видов лицензируемой деятельности (п. 3 ст. 17).

Необходимо также отметить, что Закон о лицензировании не распространяется на лицензирование определенных видов деятельности: деятельность кредитных организаций, страховую деятельность, деятельность профессиональных участников рынка ценных бумаг, биржевую деятельность и др. (п. 2 ст. 1). Лицензирование этих видов деятельности регламентируется иными федеральными законами, например, Законом о банках, Законом о рынке ценных бумаг и др.

Действует также постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных

1 СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3430.

Глава 8. Легитимация предпринимательской деятельности 315

видов деятельности»1, которым утвержден Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование и Перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности.

Лицензирование осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

При этом возникающие при лицензировании правоотношения между предпринимателем и лицензирующим органом являются административными и складываются в порядке государственного регулирования экономики. Следовательно, как и любая деятельность государственных органов, деятельность по лицензированию должна быть четко регламентирована законом. При этом в основу решения вопроса о лицензировании того или иного вида предпринимательской деятельности должен быть положен принцип «лицензировать только то, что нельзя не лицензировать». Например, для обеспечения публичных интересов нельзя не лицензировать необходимые, но опасные для общества виды деятельности.

В целях сокращения избыточного вмешательства государства в те сферы бизнеса, где такое вмешательство, включая лицензирование, является неэффективным, проводится поэтапная отмена либо упрощение лицензирования предпринимательской деятельности.

Поскольку лицензирование — это функция государственных органов, передача таких функций негосударственным структурам, различным ассоциациям, союзам и т. п. недопустима. Это прямо вытекает из п. 3 ст. 15 Закона о конкуренции, запрещающей передачу хозяйствующим субъектам функций органов государственного контроля и надзора.

Делегирование полномочий федеральных органов исполнительной власти по лицензированию органам исполнительной власти субъектов РФ допускается по соглашению между ними (п. 2 ст. 6 Закона о лицензировании).

Правила лицензирования в основном сводятся к следующему.

Во-первых, лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности. Деятельность, на осуществление

1 СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 700.

316 Раздел III. Публичная организация предпринимательской деятельности

которой получена лицензия, может выполняться только получившим ее предпринимателем (принцип непередаваемости права, предоставленного лицензией). Срок лицензии устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее пяти лет.

В лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться квалификационные требования к соискателю лицензии (например, документ об образовании) или требования о соответствии специальным условиям объекта, в котором или посредством которого осуществляется такой вид деятельности (например, к помещению, используемому кредитной организацией под обменный пункт валюты).

Во-вторых, для получения лицензии предприниматель должен представить в лицензирующий орган необходимые документы: заявление о предоставлении лицензии; копии учредительных документов; документ об уплате госпошлины за рассмотрение заявления о выдаче лицензии; иные документы, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности (ст. 9 Закона о лицензировании).

Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии должно быть принято в срок, не превышающий 45 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.

Лицензирующий орган обязан в указанный срок письменно уведомить предпринимателя о принятии решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии. В уведомлении об отказе в выдаче лицензии указывается основание отказа.

Основаниями отказа в выдаче лицензии являются: наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям. Соискатель лицензии имеет право обжаловать отказ в выдаче лицензии или бездействие лицензирующего органа в арбитражный суд.

В-третьих, право предпринимателя осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок. В период действия лицензии лицензирующий орган осуществляет контроль за соблюдением предпринимателем лицензионных требований и условий (ст. 12 Закона о лицензировании). В случае нарушения предпринимателем лицензионных требований и условий лицензирующий орган вправе принять решение о приостановлении действия лицензии или аннулировании лицензии (ст. 13 Закона о лицензировании). Такое решение может быть обжаловано предпринимателем в арбитражный суд.

В-четвертых, лицензирующие органы ведут реестры лицензий на конкретные виды деятельности, в которых отражаются сведения: о лицензиатах; лицензирующем органе; видах деятельности, на осуществление которых выданы лицензии; датах выдачи и номерах лицензий; сроках действия лицензий; регистрации лицензий в реестрах; основаниях и датах приостановления и возобновления действия лицензий; основаниях и датах аннулирования лицензий; иные сведения, определенные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности. Информация, содержащаяся в реестрах, является открытой.

Законом о лицензировании предусмотрен также упрощенный порядок лицензирования отдельных видов деятельности (перевозок, погрузочно-разгрузочной и некоторых других видов деятельности).

Такой порядок лицензирования может применяться:

1) по заявлению соискателя лицензии или лицензиата; 2)

в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в целях защиты имущественных прав и законных интересов граждан; 3)

при условии заключения заявителем договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам.

Упрощение лицензирования проявляется в том, что сокращен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении лицензии (но должен быть представлен договор страхования гражданской ответственности заявителя либо сертификат соответствия осуществляемого лицензиатом лицензируемого вида деятельности международным стандартам), сокращен срок принятия решения о предоставлении или об отказе в выдаче лицензии (с 45 до 15 дней), не проводятся плановые проверки соответствия деятельности лицензиата лицензионным требованиям и условиям.

Лицензируемая деятельность, осуществляемая предпринимателем без лицензии, влечет применение к нему гражданскоправовых, административно-правовых и уголовно-правовых санкций. Например, коммерческая организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности без лицензии, если она не осуществляет иных видов деятельности (п. 2 ст. 61 ГК РФ). Если коммерческая организация осуществляет несколько видов деятельности, лишение ее лицензии на ведение какого-либо одного вида деятельности не может рассматриваться как основание для ее ликвидации, если после аннулирования лицензии она прекратила этот вид деятельности .

Сделки, совершенные коммерческой организацией, не имеющей лицензии на занятие соответствующей деятельностью, могут быть признаны судом недействительными по иску этой коммерческой организации, ее участника или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью коммерческой организации (ст. 173 ГК РФ).

Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии предусмотрена ст. 14.1 КоАП РФ. Применительно к индивидуальным предпринимателям предусмотрена также уголовная ответственность за незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ) и незаконную банковскую деятельность (ст. 172 УК РФ), выражающиеся, в частности, в осуществлении соответствующей деятельности без лицензии или с нарушением условий лицензирования.

<< | >>
Источник: В. Ф. Попондопуло. Коммерческое (предпринимательское) право. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма. — 800 с. . 2008

Еще по теме § 3. Лицензирование предпринимательской деятельности:

  1. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ КОММЕРЧЕСКОЙ (ТОРГОВОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  2. Глава ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ КОММЕРЧЕСКОЙ (ТОРГОВОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  3. § 1. Общая характеристика легитимации предпринимательской деятельности
  4. НЕЗАКОННОЕ УЧАСТИЕ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ст. 289 УК РФ).
  5. ВОСПРЕПЯТСТВОВАНИЕ ЗАКОННОЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ст. 169 УК РФ).
  6. 14.3. Доходы учреждений социальной сферы от предпринимательской деятельности
  7. Глава 8. Легитимация предпринимательской деятельности
  8. 6.2. Предпринимательская деятельность как источник дополнительного финансирования социальных служб
  9. 2.2. Лицензирование аудиторской деятельности. Аудиторская организация
  10. Раздел II Правовые формы осуществления предпринимательской деятельности
  11. Раздел I Общая характеристика правового регулирования предпринимательской деятельности