<<
>>

§ 1. Земельные правоотношения Объекты земельных правоотношений

Земельное право регулирует земельные отношения, т. е. отношения, так или иначе связанные с землей. Поэтому, прежде чем обратиться к анализу содержания земельных отношений, следует определить, в каком качестве земля может участвовать в правоотношениях.

Она обладает целым рядом юридически значимых характеристик, в силу чего можно говорить о четырех значениях земли как объекта правоотношений.

Прежде всего земля — территория государства. Согласно п. 1 ст. 4 Конституции РФ суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, а согласно п. 2 этой же статьи Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Из вышеизложенного можно вывести два следующих положения, имеющих принципиальное значение.

Во-первых, на территории каждого государства земля участвует в правоотношениях в том качестве и в той мере, в которой это допускается законами данного государства. Так, очевидно, что земля всегда была природным объектом. Однако необходимость ее особой охраны в этом качестве осознана и законодательно закреплена относительно недавно. Гипотетически возможность отрицания природной ценности земли и умолчание об этом ее качестве в законодательстве сохраняется и сегодня. Далее, не менее очевидно, что любой земельный участок в той или иной мере представляет собой хозяй

830

ственную ценность. Однако некоторые земельные участки изъяты из хозяйственного использования (имеются в виду земли особо охраняемых территорий). Это обусловлено тем, что, хотя в большинстве своем они обладают достаточно высоким хозяйственным потенциалом, государство отдает приоритет их природной ценности. Наконец, в настоящее время существует множественность форм собственности на землю и допускается участие ее в обороте, хотя в течение десятилетий земля являлась исключительной государственной собственностью и была изъята из оборота.

Второе следствие того, что земля является территорией государства, проявляется при возникновении коллизии интересов государства и частного лица в использовании конкретного земельного участка.

Для каких бы целей ни был предоставлен участок частному лицу, он может быть при соответствующем обосновании изъят у него для публичных нужд.

Таким образом, участие земли в правоотношениях определяется государством. В главе 1 "Основы конституционного строя" Конституции РФ земля признается прежде всего природным объектом. Так, согласно ч. 1 ст. 9 земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Из этой нормы также можно вывести два следствия.

Во-первых, интересы любого субъекта (включая государство), использующего землю в хозяйственных целях, подчиняются интересам населения в том, чтобы такое использование не приводило к ухудшению экологической обстановки, то есть требования по использованию земли как средства производства определяются исходя из требований по ее охране как природного объекта.

Во-вторых, эти требования обязательны для любого землепользователя, какой бы титул, включая право собственности, не являлся правовым основанием для использования, т. е. в пределах территории Российской Федерации земля, согласно ее основному закону, является прежде всего природным объектом. Здесь особо подчеркнем ее основополагающую

831

роль по отношению к другим природным объектам. Это очевидно в виду того, что водные объекты, леса, животный мир находятся непосредственно на земле, а недра — в земных глубинах. Поэтому ограничения в использовании земельных участков в ряде случаев продиктованы особенностями не столько самого участка, сколько других природных объектов, которые с ним связаны. Так, правовой режим участка лесного фонда определяется режимом произрастающего на нем леса.

Третье значение земли как объекта правоотношений в том, что она — важнейшее средство общественного производства. Прежде всего, земля так или иначе выступает пространственным базисом для размещения объектов недвижимости и в силу этого — необходимым условием осуществления абсолютного большинства видов человеческой деятельности.

Далее, наземный транспорт (железнодорожный и автомобильный) осуществляет наибольшую часть грузовых и пассажирских перевозок. Наконец, земля в буквальном смысле средство сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. И если в первых двух вариантах участия в деятельности человека возможен, в принципе, поиск альтернативы: использование водного или воздушного пространства, то в качестве производителя органической материи земля в обозримом будущем незаменима.

В-четвертых, как уже отмечалось, участие земли в правоотношениях в качестве средства производства сегодня опосредуется ее включением в состав недвижимого имущества. Однако данная ее характеристика представляется не имеющей самостоятельного значения. Выше также отмечено, что в недалеком прошлом земля была изъята из оборота, что совсем не препятствовало ее хозяйственному использованию. Далее, опыт последних лет очевидно свидетельствует о том, что нововведения в вопросе о принадлежности земли сами по себе не в состоянии изменить степень эффективности ее использования.

Итак, в пределах территории Российской Федерации земельные отношения возникают в связи с землей как природ

832

ным объектом, средством производства, недвижимым имуществом. В то же время объектом земельных отношений являются согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ) не только земля, но и земельные участки, а также части земельных участков. Земельный участок — часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном законом порядке. Выделение в составе земель отдельных участков является объективной необходимостью, так как в большинстве случаев они не имеют естественных границ. Поэтому границы земельных участков устанавливаются в ходе специальных процедур, осуществляемых уполномоченным государственным органом. Кроме того, в предусмотренных законом случаях объектами земельных отношений являются части земельных участков. Чаще всего это происходит при совершении сделок с расположенной на земельном участке недвижимостью.

Например, согласно ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Виды земельных отношений

Теперь, когда выяснено, что является объектами земельных отношений, следует обратиться к вопросу о том, в связи с чем они возникают. Прежде всего, земельные отношения возникают по поводу использования земельных участков. Однако если некий субъект испытывает потребность в использовании земельного участка, не обладая таковым, ему требуется сначала вступить в отношения по приобретению права на интересующий его участок. Наконец, в процессе использования участка землепользователь непременно вступает в отношения по его охране.

Таким образом, предмет земельного права образуют три группы различных по содержанию отношений.

833

Первая группа — отношения по приобретению прав на земельные участки. Эти отношения делятся на две подгруппы — в зависимости от того, каким законодательством регламентируются. Во-первых, права на землю возникают по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством. Имеются в виду купля-продажа, мена, дарение и иные сделки: наследование земельных участков, принадлежащих гражданам; передача участков в уставный капитал учреждаемых юридических лиц и т. д. Во-вторых, возможно приобретение прав на земельные участки по основаниям и в порядке, предусмотренным собственно земельным законодательством. Здесь речь идет о предоставлении участков публичным собственником (государством или муниципальным образованием) частному лицу. Наиболее яркий пример подобной ситуации — приватизация земельного участка.

Вторая группа земельных отношений — отношения по использованию земельных участков. Хотя земельные участки используются в качестве средств производства, специфика отношений по их использованию, как уже отмечалось, определяется прежде всего природными качествами.

Согласно п. 3 ст. 209 ГК РФ собственник земельного участка использует его свободно, если это не нарушает прав и законных интересов других лиц и не наносит ущерба окружающей среде. Из вышеприведенной нормы можно вывести два имеющих большое значение следствия.

Во-первых, это касается запрета собственнику земельного участка причинять ущерб окружающей среде. На первый взгляд он имеет избыточное значение, так как запрет на причинение ущерба окружающей среде можно отнести к общеправовым. В то же время смысл его сводится к тому, что он ограничивает в своих действиях такую категорию лиц, как собственники земельных участков. По общему правилу, собственнику имущества присуще правомочие распоряжения своим имуществом, в том числе — путем ухудшения его состояния вплоть до уничтожения. Однако в отношении распоряжения земельным участком решающее значение имеет не

834

то, что субъект права является собственником, а то, что объектом права собственности является земельный участок — природный объект, т. е. часть окружающей среды. Таким образом, смысл нормы п. 3 ст. 209 ГК РФ в том, что собственник земельного участка не вправе причинять вред самому земельному участку, несмотря на то что тот — его собственность.

Второе, не менее значимое следствие, вытекающее из рассматриваемой нормы, состоит в том, что запрет, установленный для собственника, распространяется на всех землепользователей независимо от титула, на котором они используют земельный участок. Поскольку право собственности — основополагающее имущественное право, наиболее широкое по содержанию, здесь действует известный со времен римского права принцип: "Никто не может передать другому больше прав на вещь, чем имеет сам". Таким образом, ценность земли как природного объекта предопределяет ограничения в его использовании. Однако для полного понимания специфики отношений по использованию земельных участков необходимо также иметь в виду, что в соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделяются на семь категорий по целевому назначению.

Каждый конкретный земельный участок используется в соответствии с установленным для него целевым назначением, исходя из которого определяется его правовой режим, то есть совокупность правил использования. Невыполнение обязанности по целевому использованию земельного участка влечет применение к правонарушителю мер юридической ответственности.

Третья группа земельных отношений — отношения по охране земельных участков. В ст. 13 ЗК РФ приводится перечень мероприятий по охране земель, проведение которых — обязанность всех землепользователей. Это, например, меры по сохранению плодородия почв, защите земель от водной и ветровой эрозии и т. д. Термин "охрана" в российском праве неоднозначный. Охрана собственником своего имущества является составной частью лежащего на нем бремени собственно

835

сти, т. е. в данном случае деятельность по охране осуществляется в имущественных интересах самого правообладателя. Примером может служить строительство собственником забора вокруг принадлежащего ему земельного участка. Если же говорить об охране земельного участка как об обязанности землепользователя (лица, использующего участок, независимо от права, лежащего в основании использования), то эта деятельность осуществляется исходя из экологических интересов общества, т. е. помимо ограничения возможностей обладателя права на земельный участок по его использованию, в силу чего он обязан воздерживаться от совершения определенных действий, устанавливаются обязанности по охране участка, в силу чего он обязан совершать определенные действия.

<< | >>
Источник: В. А. Козбаненко. Правоведение: Учебник / Под общей ред. В. А. Козбаненко. — 3-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°». — 1072 с.. 2006

Еще по теме § 1. Земельные правоотношения Объекты земельных правоотношений:

  1. 12. СУБЪЕКТЫ, ОБЪЕКТЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
  2. 3.3. Субъекты, объекты и содержание земельных правоотношений
  3. 11. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
  4. 13. СОДЕРЖАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
  5. 14. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И ПРЕКРАЩЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
  6. 3.1. Понятие и виды земельных правоотношений
  7. ТЕМА 3. Земельные правоотношения
  8. 3. СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА И ОТРАСЛЬ НА УКИ
  9. 35. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ
  10. §4. Объект правоотношения