<<
>>

§ 2. Механизм государственного управления землепользованием

Ведение государственного земельного кадастра

В числе функций государственного управления землепользованием основополагающую роль играет ведение государственного земельного кадастра.

Государственный земельный кадастр — это систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. Объекты государственного кадастрового учета: земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества. Учету подлежат все земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. Кроме того, в государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки.

836

Государственный земельный кадастр ведется по единой для Российской Федерации системе, порядок его ведения установлен Федеральным законом от 2 января 2000 г. "О государственном земельном кадастре"1. Государственный земельный кадастр содержит три группы сведений: сведения о земельных участках (определенный перечень сведений о земельных участках применяется в отношении каждой категории земель); сведения о территориальных зонах (территориальная зона — это часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель); сведения о землях и границах Российской Федерации, ее субъектов, а также территорий, на которых осуществляется местное самоуправление.

Что касается состава документов государственного земельного кадастра, то они подразделяются на основные, вспомогательные и производные. Основные документы государственного земельного кадастра:

• единый государственный реестр земель; содержит следующие основные сведения о земельных участках: кадастровые номера; местоположение; площадь; категорию земель и разрешенное использование земельных участков; описание границ земельных участков и их отдельных частей; вещные права и их ограничения (обременения); экономические характеристики, в том числе размеры платы за землю; качественные характеристики, в том числе показатели состояния плодородия земель для отдельных категорий земель; наличие объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками.

Сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

1 См.: СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 149

837

• кадастровое дело — совокупность документов, подтверждающих факт возникновения или прекращения существования земельного участка. Документы, содержащиеся в кадастровом деле, являются основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр земель. Единый государственный реестр земель и кадастровые дела подлежат вечному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются;

• кадастровая карта (план) — карта (план), на которой в графической и текстовой формах воспроизводятся содержащиеся в кадастре сведения.

К вспомогательным документам относятся документы, обеспечивающие надлежащее ведение государственного земельного кадастра (книги учета документов, книги учета выданных сведений). К производным документам относятся справочные и аналитические документы. К числу первых относятся перечни земель, находящихся в собственности публично-правовых образований разного уровня, статистические отчеты, ко вторым — доклады о состоянии и об использовании земельных ресурсов, аналитические обзоры.

Землеустройство

Материальную основу ведения земельного кадастра составляют документы, полученные в ходе реализация такой функции государственного управления землепользованием, как землеустройство. Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

838

Объектами землеустройства выступают территории субъектов Российской Федерации, муниципальных и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.

Основной вид землеустроительной документации — карта (план) объекта землеустройства — отображает в графической форме местоположение, размер, границы объекта землеустройства, границы ограниченных в использовании частей объекта землеустройства, а также размещение объектов недвижимости, прочно связанных с землей.

Землеустройство осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 18 июня 2001 г. "О землеустройстве"1. Оно проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда. При проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении, путем извещения их в письменной форме землеустроителями не позднее чем за семь календарных дней до начала работ. В то же время отсутствие при проведении землеустроительных работ надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения землеустройства.

Землеустройство — достаточно сложная по структуре деятельность. Первый вид землеустроительной деятельности — изучение состояния земель — проводится в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии и включает в себя следующие виды работ:

• геодезические и картографические работы, материалы которых являются основой для проведения почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель, а также осуществления других функций землеустройства;

1 См.: Российская газета. 2001. № 42001. 23 июня.

839

• почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания, которые проводятся в целях получения информации о состоянии земель, в том числе почвы, а также в целях выявления земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

• оценка качества земель проводится в целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве.

Другой вид землеустроительной деятельности — планирование и организация рационального использования земель и их охраны — производится в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны.

Основные виды работ по планированию и организация рационального использования земель и их охраны:

• разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране, природно-сельскохозяйственное районирование земель;

• определение земель, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки; определение земель, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;

• определение земель, отнесенных к категориям и видам, установленным законодательством Российской Федерации.

Принято выделять два вида землеустройства в зависимости от того, интересы скольких субъектов затрагиваются в землеустроительном процессе: территориальное (межхозяйственное) землеустройство, затрагивающее интересы нескольких субъектов, и внутрихозяйственное, призванное обеспечить реализацию интересов одного субъекта землепользова

840

ния. При проведении территориального землеустройства прежде всего осуществляется образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства, которое проводится в случаях:

• изменения границ объектов землеустройства (в том числе в целях устранения таких недостатков в их расположении, как чересполосица, вклинивание, вкрапливание, дальноземелье, изломанность и неудобства в использовании);

• восстановления границ объектов землеустройства; предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам; изъятия земельных участков (в том числе путем выкупа);

• совершения сделок с земельными участками; в иных случаях перераспределения земель.

В процессе этой деятельности определяются:

• местоположение границ объектов землеустройства, в том числе границы ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

• варианты использования земель с учетом размеров земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

• площади объектов землеустройства и (или) ограниченных в использовании частей объектов землеустройства, а также иные характеристики земель.

Кроме образование новых и упорядочения существующих объектов территориальное землеустройство включает в себя межевание объектов землеустройства, т. е. работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и по определению их координат или составлению иного описания местоположения границ объекта землеустройства, а также по изготовлению карты (плана) объекта землеустройства.

Внутрихозяйственное землеустройство проводится в целях организации рационального использования земель сельс

841

кохозяйственного назначения и их охраны, а также земель, используемых общинами и отдельными представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для обеспечения их традиционного образа жизни. Внутрихозяйственное землеустройство включает в себя разработку мероприятий по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель, восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Мониторинг земель

К числу наиболее значимых функций государственного управления землепользованием относится государственный мониторинг земель, ведение которого предусмотрено ст. 76 Земельного кодекса РФ. Государственный мониторинг земель — это система наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования. По своей родовой принадлежности мониторинг земель — составная часть мониторинга за состоянием окружающей природной среды (экологического мониторинга).

Осуществление государственного мониторинга земель исходит из необходимости решения следующих задач:

• своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

• информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного кон

842

троля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

• обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды, в части состояния земель.

При ведении мониторинга земель выявляются следующие процессы: эволюционные (связанные с естественно-историческими процессами развития); цикличные (связанные с суточными, сезонными, годовыми и иными периодами изменений природного характера); антропогенные (связанные с человеческой деятельностью); особо выделяются также чрезвычайные ситуации (связанные с авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями и др.).

Содержание мониторинга земель составляют систематические наблюдения за состоянием земель, выявление изменений и оценка:

• состояния землепользовании, угодий, полей, участков;

• процессов, связанных с изменением плодородия почв, зарастания и закустаривания сельскохозяйственных угодий, загрязнения земель пестицидами, радионуклидами, другими токсичными веществами;

• состояния береговых линий рек, морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов, гидротехнических сооружений;

• процессов, вызванных образованием оврагов, оползнями, селевыми потоками, землетрясениями, карстовыми, криогенными и другими явлениями;

• состояния земель населенных пунктов, очистных сооружений, складов горюче-смазочных материалов, мест захоронения токсичных отходов и радиоактивных материалов, а также других промышленных объектов.

В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории выделяют следующие виды государственного мониторинга земель: федеральный (охватывает всю территорию Российской Федерации); региональный (охватывает территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и иными границами); локальный (ве

843

дется на территориальных объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных землепользовании и элементарных структур ландшафтно-экологических комплексов).

Кроме того, в соответствии с международными научно-техническими программами Российская Федерация может принимать участие в работах по глобальному мониторингу земель. В зависимости от сроков и периодичности проведения осуществляются три группы наблюдений за состоянием земель: базовые (исходные, фиксирующие состояние объектов наблюдений на момент начала ведения мониторинга земель); периодические (через год и более); оперативные (фиксирующие текущие изменения).

Мониторинг земель имеет семь подсистем, соответствующих категориям земель:

• мониторинг земель сельскохозяйственного назначения;

• мониторинг земель поселений;

• мониторинг земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения;

• мониторинг земель особо охраняемых территорий и объектов;

• мониторинг земель лесного фонда;

• мониторинг земель водного фонда;

• мониторинг земель запаса.

<< | >>
Источник: В. А. Козбаненко. Правоведение: Учебник / Под общей ред. В. А. Козбаненко. — 3-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°». — 1072 с.. 2006

Еще по теме § 2. Механизм государственного управления землепользованием:

  1. § 3. Механизм и соотношение государственного управления и исполнительной власти
  2. § 4. Государственный аппарат и механизм государства
  3. § 3. Администрирование и менеджмент в государственном и муниципальном управлении: Государственное и муниципальное управление — наука и искусство.
  4. МЕХАНИЗМЫ ДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ.
  5. 8.5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА КАК ЧАСТЬ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  6. 12.3. ЭТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ГОСУДАРСТВЕННОМУ АППАРАТУ И ЕГО РАБОТНИКАМ
  7. 28. ПРАВО ПОСТОЯННОГО (БЕССРОЧНОГО) ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
  8. 2.3. Механизм организации системы управления персоналом предприятия
  9. Механизмы и органы муниципального управления строительством
  10. § 3. Ответственность негосударственных организаций и лиц, не находящихся на государственной или муниципальной службе, за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
  11. УПРАВЛЕНИЕ, ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И МЕХАНИЗМЫ КООРДИНАЦИИ
  12. Механизмы привлечения местных сообществ и граждан к участию в муниципальном управлении
  13. § 1. Государственное и муниципальное управление — публичное управление
  14. Глава 12 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА
  15. 6.5. Организационный механизм управления конфликтами и стрессами в организации
  16. § 2. Государственная власть и государственное управление
  17. § 2. Ответственность государственных и муниципальных органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления