§ 2. Государственное управление в хозяйственно-экономической сфере
489
силу глобальности и неконкретности управляемого объекта вряд ли отвечает его реальному содержанию. Такое понятие отражает скорее прежнюю советскую практику тотального централизованного государственного планирования и управления народным хозяйством страны и совершенно неприемлемо для объективного отражения изменившейся роли российского государства и его институциональных воздействий на экономику, по крайней мере в ее структурном смысле. С другой стороны, обобщая отечественный и зарубежный опыт и учитывая взаимообусловленность экономических и социальных реформ в современной практике, можно сделать вывод, что в условиях рынка наиболее адекватной формой управленческих воздействий государства, необходимых для стабильного экономического роста и социального развития, является управление экономическими и социальными процессами. Здесь административно-правовому регулированию присуще преобладание императивного метода воздействия с применением в сочетании с ним и диспозитивных начал.
Государственное управление административно-правовыми средствами в хозяйственно-экономической сфере имеет целенаправленное воздействие на естественные и общественные процессы для обеспечения желательных изменений в состоянии экономики и социальной сферы. Отсюда следует, что предпочтительным является такое государственное регулирование экономики, при котором государство, не вмешиваясь в оперативную деятельность предприятия, тем более в сферу внутрикорпоративных отношений, устанавливает необходимые правовые рамки, наряду с экономическими и социальными нормативами, вводя их в практику законодательным путем.
Организация государственного управления социально-экономическими процессами имеет своей целью выработку оптимальной стратегии и тактики (концепций, прогнозов, программ) развития экономики (в целом, по секторам и регионам) с подготовкой необходимых институциональных решений и действий. Эффективность осуществления государством его роли в экономике страны зависит от ее отраслевой490
и региональной структуризации, от квалификации государственных служащих и многих других факторов, как внутренних, так и внешних. Специфика современного государственного управления в хозяйственно-экономической сфере отдельной страны не может быть замкнута в национальных рамках. Она определяется общемировыми тенденциями, влиянию которых подвержено любое государство: глобализация, открытость и постоянное расширение информационного пространства общественных коммуникаций, технический прогресс, развивающийся рынок (самоорганизация и координация) — все это наряду с глобальными проблемами и вызовами современности детерминирует цели, функции, формы, методы и средства государственного управления (сочетание публично-правового и частноправового, с учетом имплементации норм международного права в национальном законодательстве и т. д.).
Хозяйственно-экономическая сфера, выступающая объектом государственного управления, представляет собой совокупность отраслей народно-хозяйственных комплексов (промышленный, топливно-энергетический, аграрный, транспортный, связи и т. д.), подотраслей (например, в промышленности — машиностроительный комплекс, металлургический, нефтехимический), в которых осуществляется производство промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, перевозка грузов, оказание информационных, транспортных и иных услуг и т. д. Система государственного управления народнохозяйственными комплексами должна соответствовать принципам рыночной организации таким образом, чтобы она могла в полной мере задействовать не только механизм рыночной конкуренции, но и оказывать эффективное государственное регулирование.
Такое регулирование осуществляется косвенно, через экономические рычаги, а также посредством координационно-организационного влияния со стороны государственных органов. Прямые государственные решения, принятые в административно-правовых формах, приобретают возможность целенаправленного воздействия на социально-экономические процессы.491
Задачи и функции, порожденные изменениями социально-экономической ситуации, предопределяют изменения в структуре, функциях и полномочиях органов государственной власти, главным образом исполнительной, осуществляющих государственное управление в сфере хозяйственно-экономической деятельности: промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в связи и других областях. В структуре органов исполнительной власти общее управление народно-хозяйственными комплексами осуществляется Правительством РФ, имеющим в своем составе экономические и отраслевые министерства. Так, социально-экономическую политику проводит Министерство экономического развития и торговли РФ, которое определяет пути и методы развития российской экономики. Полномочия по осуществлению государственного управления в ключевых направлениях этого развития закреплено за отдельными функциональными ведомствами. Например, управление конкретными отраслями народно-хозяйственных комплексов выполняют: Министерство путей сообщения РФ, Министерство по атомной энергии РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Государственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, Министерство связи и информатизации и ряд других.
В задачи и функции Минэкономразвития России, осуществляющего руководство общими вопросами государственной социально-экономической политики, в том числе торговой политики, в рассматриваемой области входят: разработка и реализация государственной политики в области внутренней торговли, потребительского рынка и сферы услуг; координация внешнеторговой деятельности субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения с ними Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для доступа российских товаров и услуг на внешний рынок, для увеличения объемов экспорта российских товаров; разработка и реализация мер по обеспечению интеграции экономики России в мировую экономику; разработка предложений о фор
492
мировании государственной политики в отношении свободных экономических зон1.
Оно разрабатывает предложения о совершенствовании ценового регулирования в отраслях, где применяется государственное регулирование цен (тарифов), прогнозирует динамику цен и индексы-дефляторы и участвует в осуществлении контроля за применением государственно регулируемых цен (тарифов).При Министерстве действует Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, основными задачами которой являются: государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядком применения цен по отдельным группам товаров, качеством и безопасностью товаров народного потребления; деятельность по искоренению злоупотреблений в торговле, общественном питании, по недопущению поступлений на потребительский рынок недоброкачественных товаров2.
Объектами государственного контроля Госторгинспекции в соответствии с возложенными на нее задачами являются предприятия, учреждения, организации (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности), граждане, производящие и реализующие товары или услуги. Госторг-инспекция имеет право: осуществлять проверки торговых и промышленных предприятий; производить контрольные покупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследования их качества; составлять акты и давать обязательные к исполнению продавцом, изготовителем предписания; передавать материалы в следственные органы для привлечения к ответственности должностных лиц, допускаю-
1 См.: Постановление Правительства РФ "Об утверждении положения о Министерстве экономической Федерации" от 21 декабря 2000 г. № 990 // СЗ РФ. 2001. № 1 (часть II). Ст. 125.
2 См.: Постановление Правительства РФ "О государственной инспекции по торговле, качеству товаров Министерства внешних экономических связей и
торговли РФ" от 14 июля 1997 г. № 866 // СЗ РФ.
493
щих неоднократные злоупотребления в торговле, выпуске и реализации недоброкачественной продукции; выносить решения о применении в установленном порядке штрафных санкций к изготовителю, продавцу за реализацию товаров (услуг), произведенных (оказываемых) с отступлением от требований стандартов, а также за нарушение дисциплины цен при реализации товаров (услуг).
Еще по теме § 2. Государственное управление в хозяйственно-экономической сфере:
- § 3. Ответственность негосударственных организаций и лиц, не находящихся на государственной или муниципальной службе, за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
- § 2. Государственное управление в сфере экономики
- § 4. Государственное управление в административно-политической сфере
- § 5. Государственное управление в сфере культуры и идеологии
- § 3. Государственное управление в сфере социальных отношений
- § 2. Ответственность государственных и муниципальных органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
- 7. 4. ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННЫЕ С УКЛОНЕНИЕМ ОТ ИСПОЛНЕНИЯ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
- 7. 3. ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННЫЕ С НЕЗАКОННЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ПРАВ НА ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
- Экономические различия между непрямым государственным вмешательством и государственной собственностью на средства производства при государственно-монополистическом капитализме
- 6.10. Хозяйственная кооперация и внешние экономические связи муниципальных образований
- ГЛАВА 27 ИЗМЕНЕНИЯ В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ. ЭКСПОРТ КАПИТАЛА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ.
- § 3. Администрирование и менеджмент в государственном и муниципальном управлении: Государственное и муниципальное управление — наука и искусство.
- 2.3. Принципы и методы экономической деятельности в сфере социальной работы
- Тема № 21. Преступления в сфере экономической деятельности
- ТЕМА 8 ПУТИ И СПОСОБЫ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПОВЕДЕНИЕМ ЧЕРЕЗ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ЭКОНОМИЧЕСКОЕ МЫШЛЕНИЕ
- 8.5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА КАК ЧАСТЬ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ