§ 3. Форма государственного устройства
139 основных формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация), конфедерация.
Иногда выделяют такие формы государственного устройства, как союзы, содружества и объединения.Унитарное государство (фр. unitaire, лат. unitas — единство) — единое централизованное государство, не разделенное на самоуправляющиеся единицы.
Унитарная форма государственного устройства характеризуется следующими признаками:
1) единая территория, существует административное деление, но административные единицы не имеют политической самостоятельности, хотя некоторым может быть предоставлен статус автономии (самоуправление) — национальной, территориальной, культурной;
2) единая конституция, действующая на всей территории страны без каких-либо ограничений; единая система высших органов государственной власти — парламент, глава государства, правительство, судебные органы, юрисдикция которых распространяется на всю территорию страны;
3) единая система права и судебная система, единое гражданство;
4) единый государственный бюджет, налоговая, валютная системы.
Унитарность предполагает централизацию всего государственного аппарата, прямой или косвенный контроль над местными органами власти. Централизм проявляется в разной степени и в разных формах, вплоть до назначения центральными органами своих представителей для управления административно-территориальными единицами вместо выборных органов власти. В то же время в большинстве современных демократических государств имеются выборные органы местного самоуправления (например, коммунальные советы в Италии и Франции), которым государство делегирует часть функций: сбор местных налогов, благоустройство, строительство, просвещение, здравоохранение и др.
Местные судебные органы власти — звенья единой судебной системы. Унитарными являются большинство современных государств.140
Федеративное государство или федерация (лат. foede-ratio — союз, объединение) — форма государственного устройства, при которой входящие в состав государственные образования — субъекты федерации — обладают определенной юридической и политической самостоятельностью. Федерация — это союзное государство, состоящее из относительно самостоятельных государственных образований.
Федеративное государство характеризуется следующими признаками:
1) федеративно-территориальное деление, т. е. территория государства состоит из территорий субъектов федерации (штатов, провинций, кантонов, земель, республик, областей и т. п.) и в политико-административном отношении не представляет из себя единое целое (при единой системе охраны границ). Субъекты федерации могут иметь свое административно-территориальное деление;
2) государственные образования, составляющие федерацию, являются ее равноправными субъектами, обладающими относительной юридической, политической и экономической самостоятельностью;
3) субъекты федерации не обладают суверенитетом в полном объеме и, как правило, не пользуются правом одностороннего выхода;
4) субъекты федерации могут иметь свои конституции (или уставы), они разрабатываются на основе федеральной конституции, не должны ей противоречить. Это правило распространяется и на государства, вступившие в федерации, имея ранее принятую конституцию. Некоторые федерации не предоставляют право своим субъектам иметь конституцию;
5) субъекты федерации имеют свое законодательство, право издавать законы, указы и т. п. Эти законодательные акты имеют юридическую силу только на территории субъектов федерации, в отличие от федеральных законов, обязательных на всей территории федерации. Законодательные акты субъектов федерации не должны противоречить феде
141
ральным законам, в противном случае они считаются недействительными;
6) субъекты федерации имеют свою систему законодательных и исполнительных органов власти.
По отношению к федеральной системе они являются подсистемами; порядок их организации, процедуры и пределы юрисдикции определяются федеральной конституцией. Однако название органов власти и форма организации системы власти могут находиться в юрисдикции субъектов федерации. Органы власти и управления субъектов федерации обычно копируют федеральную структуру, но могут и отличаться;7) гражданство в федерации допускается двойное: каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования. Законодательно оговаривается недопустимость привилегий одного гражданина по отношению к другим.
Федеральный парламент в федеративном государстве обычно двухпалатный. Верхняя палата представляет субъектов федерации на основе территориального или национально-территориального представительства и состоит из представителей всех субъектов федерации. Нижняя палата — орган федерального представительства и избирается по избирательным округам.
В федеративном государстве сложной является проблема разграничения компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации. Обычно конституция федерации устанавливает перечень полномочий, которые относятся к ведению федерации. Все остальные вопросы относятся к ведению ее субъектов. В федеральной конституции может устанавливаться также перечень вопросов совместного ведения. Объем прав и полномочий субъектов федерации зависит от исторических традиций, уровня развития и других факторов, при этом равенство субъектов федерации является непременным условием федерации. Наблюдается тенденция к расширению функций центральных органов власти (США, Германия).
142
В истории развития государства встречаются различные виды федерации. Большинство из них сформированы по однородному принципу деления (штаты, кантоны, земли, провинции); другие делятся на государственно-территориальные образования и автономии (Бельгия, Испания, Канада); третьи — на национально-территориальные образования и административно-территориальные образования (Россия).
В настоящее время в мире насчитывается около 50 федеративных государств.Конфедерация — межгосударственный союз, образованный путем подписания международного договора, члены которого полностью сохраняют свой государственный суверенитет.
Основные признаки конфедерации:
1) отсутствие единой территории межгосударственного союза — есть территория каждого отдельного государства;
2) каждое государство, входящее в конфедерацию, имеет собственную независимую систему органов власти и управления, самостоятельное гражданство, свою валюту, национальную армию, независимое законодательство, правовую и судебную систему;
3) для координации действий государства—члены конфедерации создают один или несколько политико-административных органов. Законодательные органы формируются из равного количества представителей объединенных государств с одинаковыми полномочиями; исполнительные органы формируются на коллегиальных началах; правительства государств-членов конфедерации могут выступать против конфедеративных органов;
4) государства-члены конфедерации имеют неограниченное право выхода из союза;
5) финансовые средства конфедерации формируются из взносов членов союза: национальные вооруженные силы формально находятся под общим командованием;
6) государства—члены конфедерации обычно проводят общую, согласованную международную политику, что не исключает самостоятельной позиции в конкретных вопросах;
143
7) юридически все государства—члены конфедерации равноправны (часто в реальной жизни приоритетную роль играет государство, имеющее более высокий экономический, военный и т. п. уровень).
Главная цель создания конфедерации — достижение общих интересов (экономических, политических, военных). Конфедерации обычно недолговечны, они либо распадаются, либо превращаются в федерации. Доминирующая тенденция развития чаще всего такова, что государства эволюционируют от полной независимости через конфедерацию к федерации. Такова, например, история формирования США. Конфедерация выступает промежуточным этапом формирования более полного союза. Швейцария, например, до сих пор официально именуется конфедерацией, хотя фактически является федерацией. Исторически могут преобладать и обратные тенденции: распад федераций и образование конфедераций (распад СССР и образование СНГ) или полностью независимых государств (распад Югославии, Чехословакии). Конфедеративные принципы могут использоваться и в ходе современных интеграционных процессов (например, опыт создания Европейского сообщества — ЕС).
Еще по теме § 3. Форма государственного устройства:
- 6. Форма государственного устройства.
- 3.4. Государственное устройство РФ
- Раздел третий О Государственной канцелярии Глава первая О составе и устройстве Государственной канцелярии
- Перемены в государственном устройстве
- ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО.
- 1. Государственно-правовое устройство объединенной Германии
- § 2. Форма государственного правления
- Новое государственное устройство Бельгии: невысказанный конфедерализм
- Форма и государственная регистрация договора дарения недвижимости
- § 4. Форма политического и государственного режима
- Форма и государственная регистрация договора аренды предприятия
- Заключение, форма, государственная регистрация и исполнение договора
- Форма договора и государственная регистрация перехода прав на недвижимость
- Форма и государственная регистрация договоров аренды зданий, сооружений, нежилых помещений
- Понятие, виды, форма и государственная регистрация договоров ренты
- Тема 5.2. Формы правления и формы государственного устройства
- Форма и государственная регистрация договора купли- продажи жилого помещения
- 5. Форма государства. Форма правления
- Экономические различия между непрямым государственным вмешательством и государственной собственностью на средства производства при государственно-монополистическом капитализме
- Федеративное устройство России