<<
>>

§ 3. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства — способ территориально-политической организации государства. Различают три

139 основных формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация), конфедерация.

Иногда выделяют такие формы государственного устройства, как союзы, содружества и объединения.

Унитарное государство (фр. unitaire, лат. unitas — единство) — единое централизованное государство, не разделенное на самоуправляющиеся единицы.

Унитарная форма государственного устройства характеризуется следующими признаками:

1) единая территория, существует административное деление, но административные единицы не имеют политической самостоятельности, хотя некоторым может быть предоставлен статус автономии (самоуправление) — национальной, территориальной, культурной;

2) единая конституция, действующая на всей территории страны без каких-либо ограничений; единая система высших органов государственной власти — парламент, глава государства, правительство, судебные органы, юрисдикция которых распространяется на всю территорию страны;

3) единая система права и судебная система, единое гражданство;

4) единый государственный бюджет, налоговая, валютная системы.

Унитарность предполагает централизацию всего государственного аппарата, прямой или косвенный контроль над местными органами власти. Централизм проявляется в разной степени и в разных формах, вплоть до назначения центральными органами своих представителей для управления административно-территориальными единицами вместо выборных органов власти. В то же время в большинстве современных демократических государств имеются выборные органы местного самоуправления (например, коммунальные советы в Италии и Франции), которым государство делегирует часть функций: сбор местных налогов, благоустройство, строительство, просвещение, здравоохранение и др.

Местные судебные органы власти — звенья единой судебной системы. Унитарными являются большинство современных государств.

140

Федеративное государство или федерация (лат. foede-ratio — союз, объединение) — форма государственного устройства, при которой входящие в состав государственные образования — субъекты федерации — обладают определенной юридической и политической самостоятельностью. Федерация — это союзное государство, состоящее из относительно самостоятельных государственных образований.

Федеративное государство характеризуется следующими признаками:

1) федеративно-территориальное деление, т. е. территория государства состоит из территорий субъектов федерации (штатов, провинций, кантонов, земель, республик, областей и т. п.) и в политико-административном отношении не представляет из себя единое целое (при единой системе охраны границ). Субъекты федерации могут иметь свое административно-территориальное деление;

2) государственные образования, составляющие федерацию, являются ее равноправными субъектами, обладающими относительной юридической, политической и экономической самостоятельностью;

3) субъекты федерации не обладают суверенитетом в полном объеме и, как правило, не пользуются правом одностороннего выхода;

4) субъекты федерации могут иметь свои конституции (или уставы), они разрабатываются на основе федеральной конституции, не должны ей противоречить. Это правило распространяется и на государства, вступившие в федерации, имея ранее принятую конституцию. Некоторые федерации не предоставляют право своим субъектам иметь конституцию;

5) субъекты федерации имеют свое законодательство, право издавать законы, указы и т. п. Эти законодательные акты имеют юридическую силу только на территории субъектов федерации, в отличие от федеральных законов, обязательных на всей территории федерации. Законодательные акты субъектов федерации не должны противоречить феде

141

ральным законам, в противном случае они считаются недействительными;

6) субъекты федерации имеют свою систему законодательных и исполнительных органов власти.

По отношению к федеральной системе они являются подсистемами; порядок их организации, процедуры и пределы юрисдикции определяются федеральной конституцией. Однако название органов власти и форма организации системы власти могут находиться в юрисдикции субъектов федерации. Органы власти и управления субъектов федерации обычно копируют федеральную структуру, но могут и отличаться;

7) гражданство в федерации допускается двойное: каждый гражданин считается гражданином федерации и гражданином соответствующего государственного образования. Законодательно оговаривается недопустимость привилегий одного гражданина по отношению к другим.

Федеральный парламент в федеративном государстве обычно двухпалатный. Верхняя палата представляет субъектов федерации на основе территориального или национально-территориального представительства и состоит из представителей всех субъектов федерации. Нижняя палата — орган федерального представительства и избирается по избирательным округам.

В федеративном государстве сложной является проблема разграничения компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации. Обычно конституция федерации устанавливает перечень полномочий, которые относятся к ведению федерации. Все остальные вопросы относятся к ведению ее субъектов. В федеральной конституции может устанавливаться также перечень вопросов совместного ведения. Объем прав и полномочий субъектов федерации зависит от исторических традиций, уровня развития и других факторов, при этом равенство субъектов федерации является непременным условием федерации. Наблюдается тенденция к расширению функций центральных органов власти (США, Германия).

142

В истории развития государства встречаются различные виды федерации. Большинство из них сформированы по однородному принципу деления (штаты, кантоны, земли, провинции); другие делятся на государственно-территориальные образования и автономии (Бельгия, Испания, Канада); третьи — на национально-территориальные образования и административно-территориальные образования (Россия).

В настоящее время в мире насчитывается около 50 федеративных государств.

Конфедерация — межгосударственный союз, образованный путем подписания международного договора, члены которого полностью сохраняют свой государственный суверенитет.

Основные признаки конфедерации:

1) отсутствие единой территории межгосударственного союза — есть территория каждого отдельного государства;

2) каждое государство, входящее в конфедерацию, имеет собственную независимую систему органов власти и управления, самостоятельное гражданство, свою валюту, национальную армию, независимое законодательство, правовую и судебную систему;

3) для координации действий государства—члены конфедерации создают один или несколько политико-административных органов. Законодательные органы формируются из равного количества представителей объединенных государств с одинаковыми полномочиями; исполнительные органы формируются на коллегиальных началах; правительства государств-членов конфедерации могут выступать против конфедеративных органов;

4) государства-члены конфедерации имеют неограниченное право выхода из союза;

5) финансовые средства конфедерации формируются из взносов членов союза: национальные вооруженные силы формально находятся под общим командованием;

6) государства—члены конфедерации обычно проводят общую, согласованную международную политику, что не исключает самостоятельной позиции в конкретных вопросах;

143

7) юридически все государства—члены конфедерации равноправны (часто в реальной жизни приоритетную роль играет государство, имеющее более высокий экономический, военный и т. п. уровень).

Главная цель создания конфедерации — достижение общих интересов (экономических, политических, военных). Конфедерации обычно недолговечны, они либо распадаются, либо превращаются в федерации. Доминирующая тенденция развития чаще всего такова, что государства эволюционируют от полной независимости через конфедерацию к федерации. Такова, например, история формирования США. Конфедерация выступает промежуточным этапом формирования более полного союза. Швейцария, например, до сих пор официально именуется конфедерацией, хотя фактически является федерацией. Исторически могут преобладать и обратные тенденции: распад федераций и образование конфедераций (распад СССР и образование СНГ) или полностью независимых государств (распад Югославии, Чехословакии). Конфедеративные принципы могут использоваться и в ходе современных интеграционных процессов (например, опыт создания Европейского сообщества — ЕС).

<< | >>
Источник: В. А. Козбаненко. Правоведение: Учебник / Под общей ред. В. А. Козбаненко. — 3-е изд. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°». — 1072 с.. 2006

Еще по теме § 3. Форма государственного устройства:

  1. 6. Форма государственного устройства.
  2. 3.4. Государственное устройство РФ
  3. Раздел третий О Государственной канцелярии Глава первая О составе и устройстве Государственной канцелярии
  4. Перемены в государственном устройстве
  5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО.
  6. 1. Государственно-правовое устройство объединенной Германии
  7. § 2. Форма государственного правления
  8. Новое государственное устройство Бельгии: невысказанный конфедерализм
  9. Форма и государственная регистрация договора дарения недвижимости
  10. § 4. Форма политического и государственного режима
  11. Форма и государственная регистрация договора аренды предприятия
  12. Заключение, форма, государственная регистрация и исполнение договора
  13. Форма договора и государственная регистрация перехода прав на недвижимость
  14. Форма и государственная регистрация договоров аренды зданий, сооружений, нежилых помещений
  15. Понятие, виды, форма и государственная регистрация   договоров ренты
  16. Тема 5.2. Формы правления и формы государственного устройства
  17. Форма и государственная регистрация договора купли- продажи жилого помещения
  18. 5. Форма государства. Форма правления
  19. Экономические различия между непрямым государственным вмешательством и государственной собственностью на средства производства при государственно-монополистическом капитализме
  20. Федеративное устройство России