<<
>>

Совершенствование организационной структуры подразделений органов федеральной службы безопасности, ведущих борьбу с организованной преступностью

Для органов федеральной службы безопасности в настоящее время относительно стабильной является функция борьбы с преступлениями, вторгающимися в сферу национальной безопасности России.

Уже в последние годы существования органов КГБ СССР в силу признания руководством страны опасного характера организованной преступности им было поручено законодателем действовать в данном направлении. В целях реализации функции борьбы с организованной преступностью и коррупцией в центральном аппарате КГБ СССР было создано специальное управление.

Аналогичный подход к борьбе органов безопасности с организованной преступностью сохранился и в Российской Федерации, поскольку данная спецслужба имеет уникальный опыт в выявлении, предупреждении и пресечении деятельности нелегальных структур антиобщественной и антигосударственной направленности. Деятельность подразделений органов федеральной службы безопасности позволяет в настоящее время в определенной мере нейтрализовывать криминальные угрозы национальной безопасности России.

Однако самостоятельного структурного подразделения в составе ФСБ России, в задачу которого бы входила организация и координация борьбы подразделений спецслужбы с организованной преступностью в масштабе страны, в настоящее время не имеется. На наш взгляд, это обстоятельство существенно снижает эффективность борьбы с криминальными формированиями.

Решение задач оперативно-розыскной деятельности федеральных органов в области борьбы с организованной преступностью в Российской Федерации, как показывает не только отечественный, но и зарубежный опыт, должно возлагаться прежде всего на самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата Федеральной службы безопасности Российской Федерации (условное название — Управ

ление по борьбе с преступными сообществами (УБПС) и его структурные звенья в территориальных органах безопасности.

Такая точка зрения по данному вопросу согласуется с позицией известного специалиста в области обеспечения национальной безопасности нашей страны Н.И. Рыжака, который отмечает, что «тенденция к стабильности функции ФСБ России по борьбе с преступлениями, вторгающимися в сферу безопасности государства, требует соответствующего структурного обеспечения»[75].

Управление по борьбе с преступными сообществами могло бы выполнять следующие задачи: выявление, разработка и пресечение преступной деятельности наиболее опасных российских межрегиональных преступных организаций, их лидеров и активных членов; выявление, разработка и пресечения преступной деятельности коррумпированных должностных лиц органов государственной власти, правопорядка и безопасности, связанных с организованной преступностью; выявление, разработка и пресечение преступной деятельности международных и российских «этнических» криминальных формирований; проведение оперативно-розыскных операций в отношении транснациональных преступных организаций и криминальных формирований, подозреваемых в связях с иностранными спецслужбами; оперативно-боевое обеспечение проведения оперативно-розыскных мероприятий и оперативно-розыскных операций по криминальным формированиям; координация деятельности оперативных подразделений ФСБ России и территориальных органов, оказание им практической и методической помощи в борьбе с конкретными преступными организациями; стратегическое планирование деятельности органов федеральной службы безопасности по линии противодействия преступным посягательствам криминальных структур на национальную безопасность страны;

обеспечение взаимодействия органов ФСБ России с российскими правоохранительными органами и спецслужбами в борьбе с организованной преступностью; участие в международном сотрудничестве в сфере борьбы с организованной преступностью; информирование руководства ФСБ России и Президента Российской Федерации об изменениях в криминальной обстановке,

о              вскрытых угрозах со стороны криминальных формирований национальной безопасности страны.

Невозможно найти два правоохранительных органа с одинаковыми задачами и местными потребностями. Кроме того, во всех органах безопасности как в центре, так и на местах существуют свои мощные традиции, которые также, в определенной мере, необходимо учитывать при организационном построении их деятельности. Поэтому не может быть выработано никаких строгих и жестких рекомендаций относительно штатной численности, структурной иерархии и даже организационных форм подразделения в центральном аппарате и в территориальном органе безопасности. В данном случае реально сформулировать некоторые разумные и логичные принципы, которым независимо от прочих факторов и условий как минимум должна соответствовать практика структурного построения подразделения органов безопасности, ведущего борьбу с организованной преступностью. Эти принципы могут быть адаптированы к потребностям общества и российского государства в деятельности таких подразделений, решающих различные по сложности проблемы борьбы с организованной преступностью.

Поскольку организованная преступность в своих операциях не признает ни административно-территориальных, ни географических границ, обсуждая структуру подразделения, предназначенного для борьбы с организованной преступностью, большое внимание следует уделить его внешним связям. Во многих случаях организационное построение подразделения органов безопасности имеет меньшее значение, чем его способность эффективно привлечь к решению возложенных на него задач другие органы государственной и муниципальной власти, а также правоохранительные структуры. Дело в том, что штатная численность органов федеральной службы безопасности обычно на порядок, а то и более, меньше других российских правоохранительных структур (например, органов внутренних дел, налоговой полиции и др.), и если бы они в решении чрезвычайно объемных задач по обеспечению национальной безопасности страны изначально могли бы рассчитывать только на свои силы и средства, то, безусловно, потерпели бы в этом деле фиаско.

Поэтому при решении задач по борьбе с организованной преступностью органам безопасности необходимо уделять много внимания реализации мер, обеспечивающих способность их подразделений вести совместные дела с другими подразделениями органов федеральной службы безопасности и российскими правоохранительными органами всех уровней.

Посему первый принцип разумного построения структуры подразделения органов безопасности, осуществляющего непосредственно борьбу с преступными формированиями, состоит в том, что оно не должно быть полностью изолировано от других подразделений ведомства и закрыто для сотрудничества с органами власти и правопорядка российского государства, в той или иной мере участвующих в борьбе с организованной преступностью.

Сегодня невозможно детально предсказать, в каких формах будет проявляться деятельность организованной преступности в стране в следующем десятилетии. Ho можно утверждать с определенной мерой уверенности, что эти формы будут иными и, безусловно, более сложными. В настоящее время изменяется национальный состав преступных формирований, система их организации и направленность деятельности. В условиях, когда в преступных формированиях на первое место выходит не применение грубой силы и жестоких методов поддержания дисциплины внутри структуры и при совершении преступлений, а интеллектуализация криминальной деятельности, можно ожидать усложнение преступных организаций и их взаимосвязей внутри страны и за рубежом. В связи с этим те правоохранительные органы, которые будут по традиции делать упор на работу по конкретным этническим и региональным преступным группам, не смогут успешно бороться с организованной преступностью. В настоящее время органам безопасности, да и другим правоохранительным структурам необходимо перейти к стратегии нанесения ударов по преступным организациям и их ликвидации в процессе проведения функционально ориентированных оперативно-розыскных операций. Ведь сущность организованной преступности представляет собой систему противоправных формирований, а вовсе не хаотичное множество криминальных объединений, деятельность которых осуществляется изолированно.

С учетом этого вторым важным принципом построения структуры подразделения органов безопасности, осуществляющего борьбу с организованной преступностью, и его звеньев на местах является отсутствие у них застывших форм.

Эти подразделения должны быть гибкими и менять свои организационные структуры в зависимости от действия внешних факторов, в первую очередь в зависимости от характера пре

ступной деятельности криминальных организаций. Для своевременного учета этих факторов в Управлении по борьбе с преступными сообществами должна быть детально отработана технология выявления актуальных проблем, связанных с деятельностью тех или иных преступных организаций, и выработки нестандартных путей их решения.

Третий принцип, которым, на наш взгляд, следует руководствоваться при формировании структур подразделений органов безопасности, ведущих борьбу с организованной преступностью, как в центре, так и в регионах, заключается в том, что они должны занимать главенствующее положение в вопросах организации противодействия ФСБ России и его территориальных органов преступным посягательствам криминальных структур на национальную безопасность страны.

В целях оптимизации управления процессом борьбы органов федеральной службы безопасности с организованной преступностью в масштабах страны целесообразно специализированное управление наделить функцией головного подразделения ФСБ России по линии противодействия криминальным формированиям. На него необходимо возложить ответственность за создание и реализацию в органах федеральной службы безопасности эффективно действующей системы мер борьбы с организованной преступной деятельностью.

Данное управление могло бы также координировать взаимодействие в этой области подразделений органов федеральной службы безопасности с другими российскими правоохранительными органами, спецслужбами, министерствами и ведомствами, негосударственными структурами и принимать участие в организации сотрудничества с зарубежными партнерами.

В настоящее время при создании организационных структур органов федеральной службы безопасности руководствуются обычно линейным, объектовым, линейно-объектовым, функциональным и региональным принципами организации их деятельности.

По мнению автора, деятельность Управления по борьбе с преступными сообществами в составе центрального аппарата ФСБ России и его структурных подразделений в территориальных органах безопасности целесообразно строить на основе проблемно-целевого принципа.

Данный принцип вполне применим и к формированию структуры подразделений органов безопасности, осуществляющих борьбу с организованной преступностью.

Проблемно-целевой подход в организации борьбы с организованной преступностью предполагает, что для решения наиболее сложных задач по выявлению, предупреждению и пресечению преступной дея

тельности крупных криминальных организаций и сообществ подразделениям органов безопасности следует проводить комплексные опера- тивно-розыскные операции. В процессе их осуществления необходимо предусматривать проведение оперативно-розыскных мероприятий по конкретным объектам защиты, что позволит обеспечить реализацию согласованных и взаимосвязанных по цели, времени и месту оперативно-розыскных мер, объединенных общим стратегическим и тактическим замыслом.

Безусловно, разработка перспективных программ и комплексных планов, проведение оперативно-розыскных операций и иных сложных мероприятий должны базироваться на реализации основных элементов системы мер по борьбе с организованной преступностью.

Управление по борьбе с преступными сообществами ФСБ России, как нам представляется, должно быть в максимальной степени закрытым и автономным структурным подразделением в составе центрального аппарата. Поэтому в его структуру необходимо включить возможно полный перечень функциональных подразделений, способных решать широкий спектр оперативно-розыскных задач и осуществлять большую часть оперативно-розыскных мероприятий.

Однако пределы автономизации данного управления должны быть все-таки четко определены, в том числе и нормативным путем. Анализ опыта работы ГУОП МВД России показал, что стремление его руководства к полной автономии привело в конечном итоге к негативным результатам — данное подразделение и его структуры на местах были расформированы. Как известно, руководители ГУОП МВД России последовательно добивались ослабления влияния министров и начальников УВД в субъектах Российской Федерации на деятельность региональных подразделений по борьбе с организованной преступностью. Например, начальники РУОП в свое время получили право самостоятельно, без санкции министров и начальников УВД, утверждать структуру и штаты УОП, а также назначать их начальников.

В то же время управления по борьбе с организованной преступностью оставались на финансовом, материально-техническом и кадровом обеспечении соответствующих территориальных органов МВД России. Сотрудники подразделений по борьбе с организованной преступностью имели служебные удостоверения сотрудников центрального аппарата МВД России, размер их денежного довольствия был значительно больше, чем у работников оперативных подразделений УВД. Очевидно, что такая организационно-структурная неопределенность привела к возникновению трений между руководителями РУОП и УВД

и рядовыми сотрудниками данных подразделений. Между ними возникла нездоровая конкуренция, в результате чего руководители подразделений УВД стали уходить от решения вопросов борьбы с организованной преступностью, возлагая их целиком на РУОП.

Итак, с учетом опыта деятельности Главного управления по борьбе с организованной преступностью МВД России и его региональных подразделений, видимо, следует автономию УБПС ФСБ России установить в разумных пределах, прежде всего с учетом интересов собственной безопасности и требований режима обеспечения конспирации проводимых ими разработок преступных формирований. Линейные подразделения по борьбе с организованной преступностью на местах должны входить в состав территориальных органов безопасности и подчиняться его руководству. УБПС соответственно может заниматься координацией их деятельности в масштабах страны и методическим руководством.

Внутреннюю структуру УБПС целесообразно сделать гибкой, она должна соответствовать моделям организованных преступных сообществ, которые разрабатываются данным подразделением и изменятся в зависимости от изменения криминальной обстановки. Структурные подразделения Управления необходимо формировать не по видам преступлений, а с учетом характера действующих в регионе преступных организаций и сообществ.

Если следовать предложенному принципу построения организационной структуры Управления по борьбе с преступными сообществами, то в его состав целесообразно включить оперативно-розыскные отделы по разработке российских межрегиональных, международных и «этнических» преступных сообществ.

Наряду с этим в специализированном управлении настоятельно необходимо образовать отдел проведения оперативно-розыскных операций. Этот отдел следует укомплектовать опытными сотрудниками, которые могли бы на долговременной основе вести оперативные игры с транснациональными и международными криминальными структурами.

В составе специализированного управления необходимо создать отдел специального назначения, который призван осуществлять опе- ративно-боевые операции в интересах предупреждения и пресечения опасных форм организованной преступной деятельности, ликвидации преступных организаций путем задержания и ареста их лидеров и наиболее активных членов.

Управление должно также включать в себя информационно-аналитическое подразделение, обеспечивающее централизованное накоплен ние, анализ и использование информации о преступных организациях

и их участниках, формах, методах и результатах борьбы федеральных органов с организованной преступностью в интересах повышения ее эффективности.

При возможности в составе аналитической группы хорошо иметь специалистов разного профиля: экономистов, криминологов, бухгалтеров, юристов и т.д. Там должны также работать опытные оперативные сотрудники традиционного характера, которые сами по себе являются весьма необходимыми специалистами.

Одной из важнейших задач УБПС будет являться координация деятельности органов федеральной службы безопасности по борьбе с организованной преступностью в республиках, краях и областях Российской Федерации. Ему также предстоит выступать в роли методического центра и органа, способного при необходимости оказать другим подразделениям прямое содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, значительно усилить возможности этих подразделений по выявлению, оперативной разработке и ликвидации преступных организаций. В этой связи следует в составе Управления по борьбе с преступными сообществами образовать организационно-координационный отдел.

Немаловажным фактором, влияющим на успешную разработку криминальных структур, является своевременное и процессуально верное закрепление полученных в ходе оперативной разработки оперативных данных о преступной деятельности их лидеров и активных участников. Процессу закрепления доказательств иногда мешает несогласованность в действиях оперативных и следственных подразделений. Для того чтобы его гармонизировать, нам представляется целесообразным включить в организационную структуру Управления по борьбе с преступными сообществами подразделение дознания, в функции которого и должна входить организация этой работы. С учетом того, что действующее законодательство разрешает добывание и закрепление доказательств о преступной деятельности до возбуждения уголовного дела, работа подразделения дознания будет весьма полезна и при подготовке и проведении оперативными подразделениями управления оперативно-розыскных мероприятий, а также использования результатов оперативно-розыскной деятельности для подготовки и осуществления следственных и судебных действий.

Результаты анализа сложившейся ситуации показали, что целесообразно было бы иметь в структуре специализированного управления по борьбе с организованной преступностью оперативно-технические и оперативно-поисковые подразделения.

В организационно-штатном отношении Управление по борьбе с преступными сообществами, на наш взгляд, должно представлять собой гибкую, мобильную структуру, позволяющую быстро и своевременно переориентироваться на решение вновь возникающих задач и оперативно противодействовать новым угрозам национальной безопасности страны со стороны организованной преступности.

В территориальных органах безопасности, функционирующих в республиках, краях и областях Российской Федерации, также целесообразно развернуть соответствующие специализированные подразделения по борьбе с организованной преступностью. Их структура и направленность деятельности могут определяться и развиваться в зависимости от характера складывающейся по данной линии в регионе обстановки.

Оперативный состав специализированных подразделений, участвующий в борьбе с организованной преступностью (оперативные работники, а также сотрудники оперативно-поисковых, оперативно-технических, информационно-аналитических подразделений, имеющих непосредственное отношение к подготовке и проведению оперативнорозыскных мероприятий), должен полностью или частично переводиться на негласное положение.

Следование проблемно-целевому принципу в организации работы подразделений, осуществляющих борьбу с организованной преступностью, предполагает также создание временных внештатных структур, в задачу которых может входить разработка конкретного криминального формирования, представляющего интерес для органов безопасности.

Групповой подход к формированию структуры такого рода подразделения может быть определен в качестве рабочего принципа. При таком подходе одна или несколько смешанных групп, состоящих из оперативных работников, дознавателей и аналитиков, могут быть нацелены на работу по конкретным проблемам борьбы с организованной преступностью. На практике, конечно, аналитик и дознаватель могут сотрудничать с различными оперативными работниками в решении их проблем. В любом случае цель одна — обеспечить преемственность в работе с информацией, которая послужила основой для начала работы по конкретному преступному формированию, и установление тесного взаимодействия и сотрудничества между аналитиками, дознавателями и оперативными работниками.

<< | >>
Источник: Мохов Е.А.. ФСБ: борьба с организованной преступностью. 2006

Еще по теме Совершенствование организационной структуры подразделений органов федеральной службы безопасности, ведущих борьбу с организованной преступностью:

  1. ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ БОРЬБЫ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ
  2. Проблема формирования системы мер борьбы органов федеральной службы безопасности с организованной преступностью
  3. Глава2. СИСТЕМНОСТЬ В ОРГАНИЗАЦИИ БОРЬБЫ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ С ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ
  4. Основы взаимодействия органов безопасности с государственными и негосударственными структурами в сфере борьбы с организованной преступностью
  5. Роль и место ФСБ России в системе государственных органов, ведущих борьбу с организованной преступностью
  6. 3.1. Кадровое обеспечение подразделений органов ФСБ, осуществляющих борьбу с организованной преступностью
  7. Анализ деятельности органов безопасности на основных направлениях борьбы с организованной преступностью
  8. Международное сотрудничество органов безопасности в сфере борьбы с организованной преступностью
  9. Глава TV. Силы и средства органов федеральной службы безопасности
  10. Гиава II. Основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности
  11. Глава V. Контроль и надзор за деятельностью органов федеральной службы безопасности
  12. Регулирование труда лиц, работающих в организациях Вооруженных Сил РФ и федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу
  13. Мохов Е.А.. ФСБ: борьба с организованной преступностью, 2006
  14. Характеристика угроз национальной безопасности Российской Федерации, создаваемых организованной преступностью
  15. 12.4. Органы федеральной службы безопасности России
  16. ГЛАВА I ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ КАК УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
  17. Организационные структуры местного самоуправления по Федеральному закону 2003 г
  18. 6.1. Организационная структура службы управления
  19. § 2. Право международной безопасности и международная борьба с преступностью
  20. 7.8. Экономика организованной преступности