ОРГАНИЗАЦИЯ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ (СТ. 3221 УК РФ).
В настоящее время вопросы миграционной политики в Российской Федерации достаточно актуальны в связи с продолжающимся в последние пятнадцать лет практически бесконтрольным въездом в РФ и пребыванием в России иностранных граждан и лиц без гражданства, преимущественно из стран СНГ, а также в связи с обострившейся угрозой международного терроризма. Правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг в сфере миграции в РФ согласно указам Президента РФ осуществляет Федеральная миграционная служба89.
Непосредственный объект рассматриваемого состава преступления — установленный нормативными актами порядок законной миграции в РФ. Диспозиция нормы устанавливает, что действия могут совершаться только в отношении иностранных граждан
87 См., например: Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» в ред. Указа Президента Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. № 1417 «О внесении изменений в некоторые Указы Президента Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области миграционной политики» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601; 2003. № 49. Ст. 4755.
88 Российская газета. 2004. 30 дек.
89 СЗ РФ.
2004. № 11. Ст. 945.872
или лиц без гражданства, что является обязательным признаком этого состава преступления.
В соответствии со ст. 3 ФЗ от 19 апреля 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»90 иностранные граждане — лица, не являющиеся гражданами РФ и имеющие гражданство (подданство) иностранного государства. Лица с двойным гражданством (одно из которых российское) не предусмотрены в данном составе преступления.
Лицо без гражданства в соответствии со ст. 3 указанного Закона — это лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства.
Объективная сторона состава преступления характеризуется действиями виновного, перечисленными в законе в альтернативной форме: 1) организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства; 2) организация незаконного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства; 3) организация незаконного транзитного проезда через территорию РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства.
Организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства предполагает совершение комплекса действий, направленных на обеспечение возможности въезда в Россию указанных лиц вне зависимости от цели въезда. Конкретно это может выражаться в приобретении за свой счет билетов для въезда в РФ железнодорожным, воздушным или иными видами транспорта; предоставлении собственного транспорта для въезда в РФ; оформлении незаконных приглашений для въезда в РФ и т.п. При этом такой въезд должен носить незаконный характер, т.е. осуществляться при наличии оснований, когда въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается, в соответствии со ст. 27 ФЗ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (см. комментарий к ст. 322 УК РФ). По смыслу диспозиции рассматриваемой нормы, такие действия должны совершаться не в отношении одного иностранного гражданина или апатрида, а в отношении неопределенно большого числа лиц, поэтому данное деяние может носить продолжаемый характер или совершаться разово, но в отношении большого количества людей.
Арифметический подход к
90 Российская газета. 2002. 5 июня.
873
установлению минимального количества незаконно въехавших лиц в данной ситуации неприменим. В каждом конкретном случае необходимо оценивать действия виновного с учетом комплекса обстоятельств. Это деяние окончено с момента незаконного пересечения Государственной границы РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства. Такие лица в свою очередь могут привлекаться к уголовной ответственности по ст. 322 УК РФ, если они достигли 16-летнего возраста.
Организация незаконного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства может выражаться в оформлении незаконной регистрации указанных лиц по месту пребывания, незаконном оформлении миграционных карт, предоставлении жилища указанным лицам с проживанием на территории России без надлежащих документов и т.п.
Организация незаконного транзитного проезда через территорию РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства предполагает совершение таких действий организационного характера, которые направлены на обеспечение незаконного проезда указанных лиц через территорию РФ в другое государство. Конкретно это может быть выражено в предоставлении транспорта для незаконного проезда, обеспечении сопровождения указанных лиц при их проезде, подкупе должностных лиц с целью обеспечения незаконного проезда иностранных граждан или апатридов и т.п.
Состав преступления — формальный. Преступление окончено с момента совершения любого из указанных в диспозиции действий организационного характера.
Субъект преступления — вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Субъективная сторона характеризуется умышленной виной в виде прямого умысла. Часть 2 ст. 3221 УК предусматривает два квалифицирующих признака: а) совершение
этого преступления в составе организованной группы (см. ст. 35 УК РФ); б) в целях совершения преступления на территории РФ. Вид такого преступления и его тяжесть законом не определена, поэтому при квалификации достаточно установить направленность умысла виновного на организацию незаконной миграции с указанной целью. Если незаконные мигранты фактически совершат преступление, то организатор миграции подлежит уголовной ответственности за это преступление в качестве соучастника.
Еще по теме ОРГАНИЗАЦИЯ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ (СТ. 3221 УК РФ).:
- ОРГАНИЗАЦИЯ НЕЗАКОННОГО ВООРУЖЕННОГО ФОРМИРОВАНИЯ ИЛИ УЧАСТИЕ В НЕМ (ст. 208 УК РФ).
- Закономерности миграций Ежесуточные и приливно-отливные миграции
- Введение Значение терминов «миграция» и «расселение».—Резких различий между миграцией и расселением не существует.
- НЕЗАКОННЫЕ ЭКСПОРТ ИЛИ ПЕРЕДАЧА СЫРЬЯ, МАТЕРИАЛОВ, ОБОРУДОВАНИЯ, ТЕХНОЛОГИЙ, НАУЧНО–ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ, НЕЗАКОННОЕ ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ (ОКАЗАНИЕ УСЛУГ), КОТОРЫЕ МОГУТ БЫТЬ ИСПОЛЬЗОВАНЫ ПРИ СОЗДАНИИ ОРУЖИЯ МАССОВОГО ПОРАЖЕНИЯ, ВООРУЖЕНИЯ И ВОЕННОЙ ТЕХНИКИ (ст. 189 УК РФ).
- МИГРАЦИЯ
- Что такое миграция населения?
- Классификация принудительных миграций
- 2.2. Показатели миграции населения
- Тема 12. Международная трудовая миграция
- Роль миграций в истории русского этноса
- 3.4. МИГРАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ
- Как изучают миграцию этносоциологи?