Развитие арабо-израильского конфликта в 1980-е годы

Непримиримая позиция Израиля в конфликте с арабскими странами сохранялась в качестве основополагающего элемента его внешнеполитического курса и в 1980-е годы.

В 1980 г. «единый и неделимый» Иерусалим был объявлен в качестве столицы Государства Израиля, что, в свою очередь, значительно осложнило ситуацию на Ближнем Востоке.

Затем, 14 декабря 1981 г. израильский Кнессет проголосовал за аннексию Голанских высот.

Вместе с тем к началу 1980-х годов в своем окончательном виде сложилась структура ПДС, которая была весьма сложна, в нее, в частности, тогда входили следующие группировки палестинцев:

1. ФАТХ во главе с Я. Арафатом, представляющая собой самую авторитетную в рамках ООП организацию83;

2. «ФАТХ - революционный совет» - организация, которая возникла в 1974 г. после выхода из состава ФАТХ группы во главе с Абу Нидалем84;
3. «Народный фронт освобождения Палестины» (НФОП) во главе с Ж. Хабашем, созданный в 1967 г. и отражавший в своей идеологии марксистко-ленинские

85

взгляды ;

4. «Народный фронт освобождения Палестины - главное командование» во главе с А. Джебрилем, носивший просирийский характер. Возник в 1968 г. после того, как от НФОП откололась группировка - в 1974 г. она вышла из ООП86;
5. «Народно-демократический фронт освобождения Палестины» во главе с Н. Хаваме, возникший в 1969 г. в связи с еще одним расколом НФОП (с 1975 г. - «Демократический фронт освобождения Палестины», ДФОП), в основу идеологии которого были положены

87

идеи маоизма ;

6. «Ас-Саика» («Молния») во главе с И. Аль-Кады, созданная в 1966 г. при поддержке Сирии88;
7. «Арабский фронт освобождения» во главе с А.Р. Ахмедом, появление которого относится к 1969 г. и связывается с деятельностью Ирака89;
8. «Фронт палестинской народной борьбы» во главе с С.
   Тоша (с 1967 г.)90;
9. «Палестинский фронт освобождения» во главе с Т. Яа- кубом, который был образован в 1976 г., после того как раскололся «Народный фронт освобождения Палестины - главное командование»91;
10. «Палестинский национальный фронт».

Все вышеуказанные группировки палестинцев, как правило, сохраняли свою самостоятельность, что, естественно, осложняло процесс функционирования ПДС как слаженного механизма. Кроме того, существенно, что в 1980-е годы практически все они, разве что за исключением ООП, продолжили

92

применять в своей деятельности террор .

С другой стороны, к этому времени палестинцы смогли завоевать еще целый ряд важных позиций на международном уровне. Об этом, в частности, свидетельствовала так называемая Венецианская декларация стран-членов ЕЭС (13 июня 1980 г.), принятая в Венеции (Италия) на заседании Совета министров ЕЭС. В частности, страны-члены ЕЭС заявили, что они готовы принять максимально возможное участие в процессе ближневосточного урегулирования, для чего предполагалось сначала провести серию зондирующих переговоров со всеми заинтересованными сторонами, с тем чтобы выработать предложения, обеспечивающие наилучшие условия для достижения компромисса, затем подключиться к самому переговорному процессу и, наконец, участвовать в системе конкретных гарантий мира на Ближнем Востоке93.

Что очень важно, в Венецианской декларации (1980 г.) говорилось о необходимости найти «справедливое» решение палестинской проблемы, которая, как указывалось в документе, «не сводится к проблеме беженцев». Кроме того, окончательно признавалось право арабского народа Палестины на самоопределение, а процесс арабо-израильских переговоров «увязывался» с участием в них представителей ООП94.

Тем временем Генеральная Ассамблея ООН, озабоченная тем, что так и не достигнуто справедливое решение, относящееся к палестинской проблеме, постановила в 1981 г. созвать международную конференцию по вопросу о Палестине.

Международная конференция по вопросу о Палестине проходила с 29 августа по 7 сентября 1983 г. в Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве. В ней участвовали делегаты от 137 государств: 117 - в качестве полноправных участников и 20 - в качестве наблюдателей, а также представители ООП. Однако эта инициатива не получила полной поддержки: Израиль, США и некоторые другие страны выразили свое негативное отношение к созыву форума.

Тем не менее Женевская конференция путем аккламации приняла «Декларацию о Палестине», а также одобрила «Программу действий по осуществлению прав палестинского наро

да». В ней, в частности, содержались рекомендации о мерах, которые должны быть приняты государствами, органами системы Организации Объединенных Наций и межправительственными и неправительственными организациями.

Женевская конференция посчитала также важным с точки зрения перспектив созвать международную мирную конференцию по Ближнему Востоку под эгидой Организации Объединенных Наций с участием на равной основе всех сторон арабоизраильского конфликта.

Позже, уже в 1983 г., Генеральная Ассамблея ООН приветствовала призыв Женевской конференции созвать международную мирную конференцию по Ближнему Востоку95.

На этом фоне 7 августа 1981 г. появился знаменитый план урегулирования арабо-израильского конфликта, автором которого выступил тогдашний король Саудовской Аравии Фахд.

Фактически это была первая мирная инициатива, которая исходила от арабских стран, и, в частности, так называемый «план Фахда» содержал восемь пунктов, а именно:

1. Уход Израиля с оккупированных им в ходе «Шестидневной» войны 1967 г. арабских земель Палестины, в т.ч. восточной части города Иерусалим.
2. Ликвидация всех еврейских поселений на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа.
3. Право палестинских беженцев на возвращение, а также на возмещение им ущерба за утерянную собственность.
4. Создание независимого Палестинского государства со столицей в Восточном Иерусалиме.
5. Установление контроля ООН над Западным берегом реки Иордан и сектором Газа на так называемый «переходный период», который составит несколько месяцев.
6. Право всех государств региона, в том числе Израиля, жить в мире.
7. Гарантия свободы вероисповедания и отправления обрядов представителям всех религий.

8. ООН, а также государства-члены ООН, прежде всего постоянные члены Совета Безопасности ООН, должны выступить в качестве гарантов выполнения этих прин-

96

ципов .

В результате, представители международного сообщества весьма благожелательно встретили «план Фахда», однако, его реализация на практике так и не случилась.

Тем временем в 1981 г. пост министра обороны Израиля занял А. Шарон - сторонник проведения «превентивных» акций против палестинцев, одна из которых была осуществлена в том же 1981 г., когда израильские войска в течение двух недель (1024 июля) наносили удары по южной части Ливана.

Тогда огонь был прекращен только после вмешательства представителей международного сообщества в лице ООН, но прежде всего США, которые оказали давление на Израиль, с тем чтобы вынудить его прекратить военные действия, и в результате на некоторое время положение в районе границы Ливана с Государством Израиль нормализовалось.

Однако в следующем, 1982 г. ситуация на Ближнем Востоке кардинально изменилась: 6 июня 1982 г. началась агрессия Израиля против Ливана. Войска Израиля вновь вторглись на территорию Ливана - операция, получившая название «Мир для Галилеи», имела своей целью вытеснить с территории Ливана руководство ООП и вооруженные отряды палестинцев, которые, по мнению руководства Израиля во главе с премьер-министром М. Бегином, несли угрозу для Израиля.

Таблица 5

Соотношение сил участников агрессии Израиля против Ливана в 1982 году

Кстати, ранее, еще 21 апреля 1982 г., Израиль подверг бомбардировке столицу Ливана Бейрут, а также еще целый ряд городов страны, а 5 июня 1982 г.

В этих условиях свое внимание на происходящее в Ливане обратила ООН: 5 июня 1982 г. Совет Безопасности ООН в резолюции №508 призвал «все стороны в конфликте немедленно и одновременно прекратить все военные действия в Ливане и через ливано-израильскую границу не позднее 6 часов утра по местному времени в воскресенье, 6 июня 1982 года»97.

ООП подтвердила свое обязательство прекратить все трансграничные военные операции, а Израиль сообщил Генеральному секретарю ООН, что резолюция Совета Безопасности ООН будет доведена до сведения израильского кабинета министров.

На следующий день, 6 июня 1982 г., израильские войска вторглись уже на территорию Ливана и, не встретив никакого сопротивления со стороны Временных сил Организации Объединенных Наций в Ливане (ВСООНЛ), двинулись на Бейрут.

Толчком к этим событиям послужила попытка убийства 3 июня 1982 г. в Лондоне посла Государства Израиль в Великобритании Ш. Аргова, осуществленная палестинцами. И хотя ООП заявила о своей непричастности к теракту, это уже не имело никакого значения для Израиля.

После артподготовки израильские войска тремя колоннами перешли в наступление по всему фронту израильско- ливанской границы. В полдень 6 июня 1982 г. началась широкомасштабная операция. Израильские войска общей численностью 60 тыс. человек в составе сухопутной армии, подразделения которой поддерживали ВВС и ВМС, быстро продвинулись вплоть до столицы Ливана Бейрута и уже к 15 июня 1982 г. фактически блокировали его98.

3. июля 1982 г. израильские войска завершили окружение Западного Бейрута, в котором главным образом и располагались руководство ООП и вооруженные отряды палестинцев, и затем в течение всего месяца осуществляли его бомбардировку99.

В ответ в рамках Совета Безопасности ООН еще 6 июня

1982. г. была принята резолюция №509, в которой он повторил свои призывы к прекращению огня и потребовал, чтобы Израиль «незамедлительно и безоговорочно вывел все свои вооруженные силы за международно признанные границы Ливана»100.

В дальнейшем Совет Безопасности ООН на своих заседаниях в июне, июле и августе 1982 г.

4. августа 1982 г. Совет Безопасности ООН принял еще одну резолюцию, в которой содержались призывы к прекращению огня101, однако к этому времени израильские войска уже захватили международный аэропорт Бейрута.

6 августа 1982 г. израильские войска приступили к штурму Западного Бейрута, но одновременно проводились переговоры по согласованию плана, в соответствии с которым из Ливана должны быть эвакуированы руководство ООП и вооруженные отряды палестинцев.

Он был одобрен только 19 августа 1982 г., причем контроль за его осуществлением возлагался на так называемые «Многонациональные силы разъединения» в составе контингентов войск США, Франции и Италии общей численностью 2200 102

человек .

Уже 21 августа 1982 г. солдаты и офицеры из «Многонациональных сил разъединения» стали прибывать в Западный Бейрут, где выполняли свою миссию до 1 сентября 1982 г., когда и завершилась эвакуация, а к 14 сентября 1982 г. они покинули Ливан. Однако после этого Западный Бейрут, а главное -

его многочисленное гражданское население, среди которого находилось немало палестинцев, проживавших в расположенных здесь лагерях беженцев, фактически остались без какой- либо защиты.

Тем временем в ночь на 16 сентября 1982 г., воспользовавшись в качестве предлога тем, что 14 сентября 1982 г. произошло убийство президента Ливана Башира Жмайеля, избранного еще 23 августа 1982 г., израильские войска, а также фалангисты совместно проникли в ряд кварталов Западного Бейрута и начали погромы. В результате в течение трехдневной «операции возмездия» множество гражданских лиц из числа палестинцев, в том числе женщины и дети, были зверски убиты в лагерях беженцев Сабра и Шатила: здесь, по мнению руководства Израиля, тогда находились вооруженные отряды палестинцев. По разным данным, было убито от 700 до 3500 человек103.

В этих условиях правительство Ливана потребовало вернуть «Многонациональные силы разъединения»: контингенты войск США, Франции и Италии, к которым позднее104 присоединилась Великобритания, возвратились в Западный Бейрут 29 сентября 1982 г.

Кстати, в самый разгар событий в Ливане, 9 сентября 1982 г. появился так называемый «план Рейгана», автором которого явился тогдашний президент США Р. Рейган. В его основе лежала идея предоставить самостоятельность палестинцам применительно к территориям Западного берега реки Иордан и сектора Газа в рамках автономии на правах ассоциации с Иорданией при отказе от них Израиля. И фактически уже тогда эта инициатива США была основана на формуле «Земля в обмен на мир», которая отражена в резолюциях Совета Безопасности №№ 242 и 338.

В тот же день, 9 сентября 1982 г., появилась Фесская декларация стран-членов ЛАГ. В Фесской декларации содержался обращенный к Совету Безопасности ООН призыв установить гарантии мира «между всеми государствами региона». Позже в том же 1982 г. Генеральная Ассамблея ООН приветствовала арабский план установления мира.

В свою очередь, СССР 15 сентября 1982 г. выдвинул так называемые «Шесть принципов мира на Ближнем Востоке». Это были предложения СССР по основным аспектам ближневосточного урегулирования, которые в целом повторяли сформировавшуюся к тому моменту советскую позицию в отношении арабо-израильского конфликта105.

Итак, каковы же были итоги агрессии Израиля против Ливана в 1982 году?

Прежде всего, достаточно значительными оказались людские потери, которые понесли участники конфликта. Однако если Израиль потерял во время вторжения в Ливан 675 человек, то жертвы среди ливанцев, а также ООП и войск Сирии, которые вели бои против израильских войск, являлись куда более существенными: 17825 человек были убиты, главным образом в ходе военных действий, развернувшихся в районе Западного Бейрута.

Велик был и материальный ущерб Ливану, который оценивался в 7 622 774 000 ливанских фунтов, что составляло около

2. млрд. долларов США.

С точки зрения тех целей, которые ставились Израилем в рамках осуществления операции «Мир для Галилеи», итоги последней имели ограниченный успех.

Действительно, Израилю удалось добиться ухода руководства ООП и вооруженных отрядов ПДС из Ливана, и прежде всего из его южной части, а также разрушить инфраструктуру ПДС, созданную к тому моменту в Ливане. Ослаблены были и сирийские войска, которые оказались вовлечены в конфликт с Израилем. Однако, с другой стороны, уход палестинцев из Ливана не привел к окончательной ликвидации угрозы для Израиля, поскольку очень скоро возникший «вакуум» был заполнен также критически настроенными по отношению к Государству Израиль экстремистами из числа организации «Хэзболлах», которую, учитывая то обстоятельство, что в нее входили мусульмане-шииты, тогда активно поддерживал Иран, а также соседняя с Ливаном Сирия. Причем даже наличие в Южном Ливане

так называемой «Армии Южного Ливана», поддерживаемой Израилем, не смогло ликвидировать эту угрозу.

17 мая 1983 г. Ливану было фактически навязано соглашение о мире с Израилем, в соответствии с которым, однако, прекращалось состояние войны между Ливаном и Израилем. Это соглашение в целом носило неравноправный характер, в частности, оно предусматривало следующее:

• превращение значительной части Южного Ливана в так называемую «Зону безопасности» Израиля, в пределах которой могло размещаться лишь ограниченное количество вооруженных сил Ливана;
• присутствие израильских войск и подвластных Израилю формирований в «Зоне безопасности»;
• размещение на территории Ливана международных сил для оказания содействия ливанскому правительству в укреплении его власти;
• удаление из Ливана палестинских формирований и всех организаций, враждебных Израилю;
• все решения, касающиеся юга Ливана, должны приниматься совместно Ливаном и Израилем.

Таким образом, по ливано-израильскому соглашению о мире 17 мая 1983 г. нарушались независимость, суверенитет и территориальная целостность Ливана, а также общепризнанные нормы и принципы международного права, закрепленные в Уставе ООН, поэтому оно носило неправомерный и нелегитимный характер.

При этом ливано-израильское соглашение о мире 17 мая

1983. г. не только не могло способствовать урегулированию ливано-израильских противоречий, но, наоборот, до крайности дестабилизировало всю внутриполитическую обстановку в Ливане и осложнило отношения между Ливаном и Израилем. В частности, оно вызвало к жизни широкое движение протеста в стране и в арабском мире, которое в конечном счете привело к решению Ливана объявить его в одностороннем порядке недействительным, ни в чем не обязывающем Ливан.

Под давлением широкого движения протеста против ливано-израильского соглашения 17 мая 1983 г., которое началось в Ливане106 и соседних с ним странах, прежде всего в Сирии, парламент отказался ратифицировать это соглашение, и 5 марта

1984. г. правительство приняло решение расторгнуть его в одностороннем порядке.

Тем временем в июне 1983 г. в восточных районах Ливана начались столкновения между различными фракциями, составлявшими структуру ПДС. Затем главным районом столкновений между палестинцами стали окрестности города Триполи в северной части Ливана107.

В конце концов между сторонами было достигнуто соглашение, которое предусматривало прекращение огня и эвакуацию Председателя Исполкома ООП Я. Арафата и верных ему сил. В ответ на его просьбу Генеральный секретарь ООН, исходя из гуманитарных соображений, принял решение санкционировать использование флага Организации Объединенных Наций на кораблях, которые должны были вывозить силы ООП из Триполи. Они принадлежали Греции и их сопровождали ВМС Франции. Операция по эвакуации была проведена 20 декабря

1983. г. и в результате руководство ООП оказалось в Тунисе, а часть палестинцев - в Йемене и других странах.

В январе 1985 г. правительство Израиля объявило о том, что члены Армии обороны Израиля будут продолжать действовать в «Зоне безопасности» в Южном Ливане и выступать в качестве советников «Армии Южного Ливана». Тем не менее, достигнув своей цели, Израиль в том же 1985 г. вывел свои войска из Ливана, однако за исключением «Зоны безопасности» шириной от 10 до 25 км в южной части Ливана. Здесь осталась произраильски настроенная «Армия Южного Ливана» во главе с генералом А. Лахдом.

К этому времени из Ливана ушли и «Многонациональные силы разъединения», что стало следствием того, что в Ливане росло недовольство их присутствием.

Дело в том, что в сущности односторонние по своему характеру действия «Многонациональных сил разъединения»,

прежде всего США и Франции, которые стремились поддержать в Ливане власть президента Ливана Амина Жмайеля - христиа- нина-маронита, избранного на этот пост 21 сентября 1982 г., вызвали ответную реакцию со стороны мусульман.

Так, 23 октября 1983 г. в Западном Бейруте был осуществлен теракт - два мощных взрыва у штабов контингентов США и Франции108. Затем в декабре 1983 г. произошло еще два террористических акта: один - опять в Западном Бейруте, другой - в Кувейте против посольств США и Франции, в результате которых имелись человеческие жертвы.

В результате этого, а также после того, как в феврале 1984 г. произошла очередная эскалация в рамках все еще продолжавшейся гражданской войны в Ливане, приведшая к ослаблению позиций христиан-маронитов, «Многонациональные силы разъединения» были вынуждены отказаться от прямого вмешательства в ситуацию в стране.

Более того, ощутимые потери «Многонациональных сил разъединения» (264 убитых, 137 раненых) вынудили их и вовсе уйти из Ливана, что и произошло в течение 8 февраля - 31 марта

1984. г.109.

В 1984 г. новым элементом в инициативе СССР по Ближнему Востоку были предложения по урегулированию арабоизраильского конфликта, опубликованные 30 июля 1984 г.110. В частности, была представлена детально разработанная программа конкретных мер по осуществлению комплексного по своему характеру урегулирования конфликта на Ближнем Востоке, одной из важнейших составляющих которой стала идея созыва Международной конференции по Ближнему Востоку.

Так, уже с 1984 г. СССР, который тогда поддержала Франция, стал активно продвигать идею созыва Международной конференции по Ближнему Востоку. Например, в 1987 г. в обращении к странам-членам ЕЭС СССР предложил активизировать деятельность по подготовке международной конференции, в которой бы участвовали, с одной стороны, «заинтересованные стороны, а с другой - пять постоянных членов Совета Безопасности ООН»111.

С другой стороны, после подписания в 1985 г. иорданопалестинского соглашения112 США, роль которых в достижении этого соглашения была достаточно очевидной, стали вынашивать план решения проблем Ближнего Востока за счет прямых переговоров между Израилем и совместной иорданопалестинской делегацией.

Кроме того, предполагалось поэтапное проведение переговоров при участии США. Первоначально предусматривалось добиться от палестинцев официального признания права Израиля на существование в пределах безопасных и признанных границ, с одной стороны, и признания США права палестинского народа на самоопределение - с другой. На втором этапе переговоров между США и иордано-палестинской делегацией должны были участвовать представители ООП. И, наконец, третий этап предусматривал прямые переговоры между иорданопалестинской делегацией и Израилем под эгидой международной конференции при участии пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН.

Однако, когда 1 сентября 1985 г. ВВС Израиля осуществили налет на штаб-квартиру ООП в Тунисе, произошел срыв этого плана.

Между тем, учитывая тот факт, что в 1983 г. руководство ООП и вооруженные отряды ПДС покинули Ливан, можно сказать, что в середине 1980-х годов случился еще один кризис в развитии ПДС, и прежде всего ООП, который был преодолен только к 1987 г.

Первоначально ООП действительно делала главную, основную ставку в своей деятельности в рамках ПДС именно на исключительное использовании методов насилия в достижении своей цели - создании независимого Палестинского государства, а именно на организацию сопротивления на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, причем опираясь на крупную по своим масштабам материальную помощь со стороны арабских стран в размере около 1 млрд. долларов в год.

Благодаря этому к концу 1980-х годов ООП, даже несмотря на свое местонахождение вдали от Палестины, удалось со

здать на оккупированных Израилем арабских землях Палестины довольно разветвленную инфраструктуру и с ее помощью 7 декабря 1987 г. развернуть массовую и хорошо организованную кампанию гражданского неповиновения палестинцев на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа - так называемую «интифаду».

Восстание палестинцев на оккупированных Израилем территориях («интифада») началось с всеобщей 24-часовой забастовки, а последняя в дальнейшем переросла в столкновения, которые стали в массовом порядке происходить между израильскими войсками и палестинцами.

В результате в период с 1987 по 1993 гг., когда собственно и имела место «интифада», свыше 1000 палестинцев были убиты и десятки тысяч ранены113.

Кстати, именно в годы «интифады» окрепли радикально настроенные среди палестинцев организации «Исламское движение сопротивления - ХАМАС» и «Исламский джихад», которые впоследствии, уже в 1990-е годы, перешли к террору как единственно возможному методу борьбы против Израиля. Цель, которую они перед собой ставят, - создание независимого Палестинского государства исламского толка, а главное - уничтожение Государства Израиль.

С другой стороны, «интифада» всколыхнула массовое сознание и самих палестинцев, а также повлияла на отношение к палестинской проблеме со стороны международного сообщества. В частности, реакция мировой общественности на действия Израиля, пытавшегося путем «кровавого террора» подавить «интифаду», создала в целом благоприятную обстановку для выработки новой линии ООП.

Долгое время ООП не признавала в качестве основы для урегулирования конфликта на Ближнем Востоке резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН №181 (II) от 29 ноября 1947 г., однако именно «интифада» стала своеобразным поворотным пунктом в деятельности ООП, чему также способствовала и позиция, занятая ООН. Так, ООН с глубокой озабоченностью реагирова

ла на меры, предпринимаемые властями Израиля против «интифады».

Фактически с самого начала «интифады» и после принятия Советом Безопасности ООН резолюции №605 от 22 декабря 1987 г. вопросу о том, как обеспечить безопасность и защиту палестинцев на оккупированных территориях в соответствии с четвертой Женевской конвенцией о защите гражданского населения во время войны от 12 августа 1949 г., уделялось особое внимание.

В своей резолюции №605 Совет Безопасности ООН указал, что «глубоко сожалеет по поводу такой политики и практики Израиля, оккупирующей державы, которые нарушают права человека палестинского народа на оккупированных территориях, и, в частности, открытие огня израильской армией, в результате чего были убиты и ранены беззащитные палестинские жители из числа гражданского населения»114.

После этого Совет Безопасности ООН принял еще четыре резолюции, конкретно посвященные вопросу о депортации палестинцев с оккупированной территории. В резолюциях №607 от 5 января 1988 г.115, №608 от 14 января 1988 г.116, №636 от 6 июля 1989 г.117, №641 от 30 августа 1989 г.118 он призвал Израиль воздерживаться от депортации палестинских гражданских лиц и обеспечить безопасное и немедленное возвращение на оккупированные территории уже депортированных лиц.

В марте 1988 г. в Страсбурге Европарламент принял резолюцию, осуждающую действия Израиля на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа, а в целях их пресечения были предприняты конкретные шаги - принято решение заморозить ратификацию трех экономических соглашений, ранее подписанных между Израилем и ЕЭС119. Они были ратифицированы только в октябре 1988 г. Эти санкции вынудили Израиль снять все ограничения на свободный экспорт сельскохозяйственной продукции с оккупированных территорий в Западную Европу.

Кроме того, Европарламент призвал тогда к созыву Международной конференции по Ближнему Востоку, подтвердив тем самым стремление Европейского сообщества играть опре

деленную роль в рамках процесса ближневосточного урегулирования.

В сентябре 1988 г. глава ООП Я. Арафат был приглашен на заседание Европарламента: так, страны-члены ЕЭС предприняли очередную попытку возглавить процесс ближневосточного урегулирования, причем вновь активность проявила в первую очередь Франция, которая, в частности, выступила инициатором проведения встречи между министрами иностранных дел стран- членов ЕЭС с главой ООП Я. Арафатом.

Тем временем, спустя почти год после начала «интифады», вслед за разрывом Иорданией 31 июля 1988 г. всех юридических и административных связей с Западным берегом реки Иордан, в результате чего эта территория наряду с сектором Газа превращалась фактически в ничейную, произошло значительное в истории ПДС событие. 15 ноября 1988 г. в Алжире на XIX внеочередной сессии Национального совета Палестины было провозглашено независимое Палестинское государство.

В частности, была принята Декларация независимости Государства Палестина, в которой было записано следующее: «Национальный совет Палестины провозглашает во имя Аллаха и от имени народа Палестины создание Государства Палестина на нашей земле» в соответствии с нормами международного права, включая резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН №181 (II) от 29 ноября 1947 г., в которой предусматривался раздел Палестины на арабское и еврейское государства120.

При этом под Государством Палестина имелась в виду территория Западного берега реки Иордан (5879 кв. км) и сектора Газа (378 кв. км). Столицей его был объявлен Восточный Иерусалим.

Исполком ООП под председательством Я. Арафата был уполномочен выполнять функции «Временного палестинского правительства», а в марте 1989 г. Я. Арафат был назначен президентом Палестинского государства, но уже 2 апреля 1989 г. Центральный комитет Палестинского национального совета - руководящего органа ООП - избрал Я. Арафата президентом самопровозглашённого Государства Палестина.

Вскоре около 100 государств мира признали Палестинское государство, а Исполком ООП - в качестве «его правительства в изгнании»121.

Наряду с этим был принят еще один основополагающий документ - Политическое коммюнике, в котором подтверждалась решимость Национального совета Палестины достичь всеобъемлющего политического урегулирования вопроса о Палестине в рамках Устава и резолюций Организации Объединенных Наций. Одновременно ООП признала в качестве основы для урегулирования конфликта с Израилем резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН №181 (II) от 29 ноября 1947 г. и резолюции Совета Безопасности ООН №№ 242 и 338, а также - что тогда являлось особенно важным - осудила терроризм.

Все это фактически и зафиксировало произошедшие к этому моменту изменения в подходе ООП к противоположной стороне, т.е. к Государству Израиль, т.к. ООП указанными выше двумя документами фактически признала Государство Израиль и его право на существование.

13 декабря 1988 г., сразу же после проведенной в Алжире XIX внеочередной сессии Национального совета Палестины, в Женеве состоялось заседание Генеральной Ассамблеи ООН, на котором глава ООП Я. Арафат четко все это подтвердил, признав «право всех сторон, связанных с ближневосточным конфликтом, на существование в условиях мира и безопасности» в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН №242.

В свою очередь, Генеральная Ассамблея ООН выразила беспрецедентную поддержку созыву предложенной мирной конференции. В резолюции №43/176 Генеральной Ассамблеи ООН, принятой 138 голосами против 2 при 2 воздержавшихся, содержался призыв к созыву Международной мирной конференции по Ближнему Востоку под эгидой Организации Объединенных Наций с участием всех сторон в конфликте, включая Организацию освобождения Палестины, на равноправной основе, и пяти постоянных членов, на основе резолюций Совета Безопасности ООН №№ 242 и 338 и с учетом законных националь

ных прав палестинского народа, в первую очередь права на са-

122

моопределение .

Реакция Израиля на провозглашение независимого Палестинского государства являлась резко негативной. ООП квалифицировалась в Израиле как «террористическая организация», контакты с которой, согласно принятому 5 августа 1986 г. израильским Кнессетом закону, рассматривались как «уголовное преступление».

По-иному, учитывая новую ситуацию, сложившуюся на Ближнем Востоке, стали действовать США.

Первоначально, когда было провозглашено независимое Палестинское государство, США встретили это событие достаточно резко. Более того, тогда главе ООП Я. Арафату было отказано в выдаче визы для участия в работе XLIII сессии Генеральной Ассамблеи ООН, в связи с чем она была перенесена в Женеву. Однако спустя всего один месяц позиции США поменялась в корне.

Так, 14 декабря 1988 г. президент США Р. Рейган дал указание «начать диалог с ООП по существу»123. Для этого ООП надо было отказаться от терроризма, а также признать право Государства Израиль на существование, что и было сделано в следующем 1989 г. В частности, 2 мая 1989 г., находясь во Франции, где он совершал официальный визит, глава ООП Я. Арафат заявил, что некоторые статьи Палестинской национальной хартии (1968 г.) «устарели»124.

На этом фоне в 1989 г. было внесено несколько предложений относительно урегулирования палестино-израильского конфликта, которые исходили соответственно от Израиля, Египта, а также США.

Так, 14 мая 1989 г. появился так называемый «план Ша- мира», автором которого явился тогдашний премьер-министр Израиля И. Шамир: Израиль предпринял мирную инициативу, которая включала проведение на территориях Западного берега реки Иордан и сектора Газа выборов с участием проживающих там палестинцев.

В июне 1989 г. к поискам компромисса активно подключился президент Египта Х. Мубарак, который предложил принципы в связи с мирным процессом и возможными в результате этого выборами на оккупированной палестинской территории.

В свою очередь, 6 декабря 1989 г. государственный секретарь США Дж. Бейкер в ответ на «план Шамира» изложил свой план - так называемый «план Бейкера», который содержал четыре принципа развития мирного процесса на Ближнем Востоке, основанных на резолюциях Совета Безопасности ООН №№ 242 и 338, в которых не признавались ни осуществление Израилем постоянного контроля над Западным берегом реки Иордан и сектором Газа, ни независимое палестинское территориальное образование. В частности, Дж. Бейкер предложил провести на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа выборы, что, однако, встретило возражение со стороны главы ООП Я. Арафата.

Фактически, оценив положение на Ближнем Востоке, США тогда выдвинули идею «поэтапного» мирного урегулирования на Ближнем Востоке - сближение позиций «шаг за шагом». В качестве первого шага участникам конфликта и прежде всего Государству Израиль и палестинцам предлагалось в принципе отказаться от политики конфронтации и принять конкретные меры по формированию благоприятного для достижения компромисса климата на Ближнем Востоке. Первая из них - это взаимное признание друг друга. Кроме того, как тогда считали США, компромисс должен быть достигнут на основе принципа «Мир в обмен на землю», который был в целом поддержан международным сообществом.