<<
>>

Планирование природопользования

Необходимость планирования природопользования вытекает из требований реализации государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. Эта политика сформулирована Правительством России в 2002 г.

в «Экологической доктрине Российской Федерации» следующим образом: «Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны».

План в обычном понимании — это документ, в котором представлена система взаимосвязанных действий, направленных на достижение каких-либо целей и решение конкретных задач (например, рационального природопользования), а также последовательность осуществления программ работ или отдельных мероприятий с указанием сроков их выполнения. В плане могут быть отражены содержание, объемы и способы выполнения работ, раскрывающие пути реализации плана. Подобного рода документы в области природопользования могут создаваться в масштабах государства, региона (группы субъектов или субъекта Федерации, территорий, муниципальных образований, отдельных предприятий). Планы могутопре- делять решение проблем природопользования топливно-энергетического, горно-металлургического, агропромышленного комплексов и др. В некоторых случаях проблемы природопользования решаются на основе программно-целевого планирования. Планы, в зависимости от сроков их действий, подразделяются на краткосрочные (1—3 года), среднесрочные (4—9 лет) и долгосрочные (10 и более лет). Создание того или иного типа плана диктуется сложившейся экологической обстановкой и требованиями по ее улучшению.

Принципиально важным становится сочетание территориальных и отраслевых планов природопользования, основу которых составляют договорные отношения между предприятиями и местными органами самоуправления (к примеру, долговременные экономические нормативы по природопользованию: плата за пользование ресурсами, плата за выбросы загрязняющих веществ, поступление в целевой фонд местного бюджета этих средств и пр.).

В результате развития и укрепления связей предприятий с местными органами самоуправления на территории достигается комплексное социально-экономическое развитие, которое обеспечивает рациональное использование территориальных ресурсов, а также создание экологических объектов для многих предприятий, расположенных в городе или промышленном узле. Общая заинтересованность в снижении антропогенных нагрузок на природную среду способствует ускорению внедрения достижений научно-технического прогресса в природопользовании, составляющих базу наукоемких, высокотехнологичных, природосберегающих производств и технологий.

Хорошо организованное взаимодействие территорий и предприятий позволяет создать предпосылки экономного, бережного отношения к природным ресурсам за счет минимизации отходов на всех

этапах производства. Такими этапами являются: изъятие ресурсов из природной среды, их использование (снижение удельных норм), утилизация (повторное и последовательное использование единицы ресурса в интересах м ногих потребителей, как на данном предприятии, так и в процессе кооперирования предприятий для рационального природопользования).

Независимо от значимости экологических проблем и задач, объемов работ, связанных с их решением, планы природопользования должны предусматривать: неистощительное использование возобновимых ресурсов; рациональное использование невозобновимых ресурсов.

Реализация таких подходов способна гарантировать внедрение

комплексного природопользования, ориентированного надостиже- ние целей устойчивого развития Российской Федерации и предусматривающего научно обоснованные экологические методы разработки минеральных, водных, земельных, лесных и других ресурсов.

Внимание разработчиков планов природопользования должно быть сосредоточено на максимально полной выработке извлеченных полезных ископаемых и добытых биологических ресурсов за счет сокращения отходов, образующихся при их добыче и переработке, до минимума. Они также должны продумать пути минимизации ущерба, наносимого окружающей среде при разведке, добыче полезных ископаемых, при эксплуатации реконструируемых и новых экологически более совершенных производств, а также предусмотреть меры по рекультивации земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых, деятельности промышленных предприятий или их ликвидации.

Для агропромышленного комплекса важное место в планах природопользования должны занимать работы по внедрению систем обустройства сельскохозяйственных земель и ведению сельского хозяйства, приспособленного к природным условиям территорий. Не менее значимым представляется и реализация запланированных мероприятий по развитию экологически чистых сельскохозяйственных технологий, по сохранению и восстановлению естественного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения.

Планирование природопользования всегда должно быть направлено на снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду, что предполагает уменьшение выбросов в атмосферу, сбросов в водные источники, а также отходов, размещаемых в литосфере. Параллельно в планах большое внимание уделяется реализации проблем ресурсосбережения, в частности, снижению удельных показателей 306

по энерго- и ресурсоемкое™ продукции и услуг, а также производству товаров, рассчитанных на длительное использование до наступления износа.

Работа по созданию планов природопользования будет считаться успешной, если их реализация обеспечит качество атмосферного воздуха, воды и почвы в соответствии с нормативными требованиями. Для этого в планах должны найти отражение мероприятия по внедрению ресурсосберегающих технологий во всех сферах хозяйственной деятельности предприятия, территории, региона, что во многом будет определяться технологическим перевооружением и постепенным выводом из эксплуатации предприятий, цехов, участков с морально и физически устаревшим оборудованием и одновременным оснащением предприятий современным природоохранным оборудованием.

В планах природопользования значительное место должно уделяться разработке мероприятий по решению энергетических проблем, острота которых в Российской Федерации определяется, с одной стороны, повышенной энергоемкостью промышленного производства и социальных услуг, а с другой — ограниченностью топливных ресурсов, их неравномерным распределением по территории страны.

Поэтому первоначальные мероприятия должны быть направлены на поддержку экологически эффективного производства энергии, включая использование возобновимых источников и вторичного сырья. Приоритетными должны быть и мероприятия по развитию систем использования вторичных материальных и энергетических ресурсов, а также по оптимизации систем энерго- и теплоснабжения мелких потребителей.

В последнее время все большую весомость приобретают проблемы, обусловленные негативным воздействием транспорта на окружающую среду. Ее загрязнение всеми видами транспорта — воздушным, железнодорожным, водным (речным и морским), трубопроводным — становится угрожающим в промышленных регионах и особенно в крупных городах. На трубопроводном транспорте участились техногенные аварии. В этой связи необходимо включение в планы природопользования мероприятий по модернизации и развитию экологически безопасных видов транспортаттранспортных коммуникаций и систем контроля, а также новых видов топлива, в том числе неуглеродного. Существенно скажется на состоянии природной среды переход к экологически безопасному общественному транспорту — в будущем основному виду передвижения в крупных городах. Первые модели такого транспорта, использующего водород в качестве топлива, уже появились в некоторых городах нашей планеты.

Громадным и, по существу, неорганизованным рынком, потребляющим энергоресурсы, является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) больших и малых городов, в котором расходные характеристики тепла и электроэнергии значительно превышают научно обоснованные нормы. В планах природопользования территорий, муниципальных образований следует предусматривать широкий спектр мероприятий по реконструкции устаревшего жилья, тепловых и электрических сетей комплекса ЖКХ, по установке более эффективного бытового и силового энергетического оборудования, по строительству нового жилья. Направленность этих планов на развитие и реализацию экологически безопасных технологий в конечном итоге приведет к улучшению показателей по расходу тепловой и электрической энергии в этом социально важном секторе жизни общества.

Приступая к планированию любого вида деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, следует использовать в качестве ориентиров государственные прогнозы социально-экономического развития, составляемые на основе экологического анализа. Кроме этого, необходимо учитывать федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации и целевые программы в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации.

К настоящему времени в Российской Федерации накоплен определенный опыт по планированию природоохранной деятельности, который учитывает результаты работы различных стран, а также Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), организаций субъектов Федерации - Урала и Верхней Волги — по разработке Планов действий по охране окружающей среды. Принципы и подходы, учитывающие этот опыт, в равной степени могут быть использованы в создании планов природопользования для других регионов, территорий и предприятий. Главными из них являются: единство экономического, социального и экологического развития — принцип «устойчивого развития»; приоритетность решения проблем природопользования и охраны окружающей среды, определяющих повышенный риск неблагоприятного влияния на здоровье населения; первоочередность разработки и реализации природоохранных мероприятий для территорий и предприятий с критической или явно неблагоприятной экологической ситуацией (концентрация на «локальных» проблемах); приоритетность выявления и решения задач снижения экологического риска на объектах потенциальной экологической опасности («горячие точки»);

этапность решения проблем охраны окружающей среды (краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные цели и задачи); постепенный переход от действий, направленных на локализацию отрицательных последствий («борьба со следствием»), обусловленных нарушением экологического равновесия, к их прогнозированию и предотвращению («борьба с причинами»).

Реализация приведенных принципов и подходов в том или ином объеме зависит от масштабов и задач планирования.

При разработке планов необходимы учет экономических критериев, особенно в процессе выделения экологических приоритетов и мероприятий по их осуществлению, а также согласованность с другими экологическими программами и планами. В первую очередь в план для реализации включаются экономически выгодные, малозатратные природоохранные мероприятия, которые должны соответствовать долгосрочным программам развития экономики, социальной сферы и охраны окружающей среды.

Широкое вовлечение производственного персонала и населения в работу по решению экологических проблем на стадии планирования способствует объективному обсуждению вариантов плана.

Разработка плана обычно учитывает положения системного анализа и подчиняется общепринятой программно-целевой схеме: обзор — проблема — приоритет — задача — мероприятие. Такая схема и определяет последовательность работ по созданию плана природоохранной деятельности.

Планирование, как процесс, всегда начинается с анализа исходного и прогнозируемого состояний окружающей среды и использования природных ресурсов, что позволяет определить ключевые экологические проблемы. Исходные материалы и данные для такого анализа могут быть получены на основе оценки воздействий на окружающую среду (см. гл. 10, п.10.1).

Важным этапом планирования, базирующимся на результатах анализа, является ранжирование проблем охраны окружающей среды и природопользования, определяющих стратегические цели экологической политики на основе критериев с учетом степени риска, обусловленного загрязнением окружающей среды. При этом могут быть использованы следующие критерии: ущерб здоровью людей, выражающийся в показателях заболеваемости и смертности среди различных групп населения, которые связаны с факторами риска среды обитания; ущерб продуктивности природных ресурсов, который оценивается через показатели загрязнения и использования возобновляемых природных ресурсов (воздух, вода, почва, лес и др.) и нерационального использования невозобновляемых ресурсов (минерально-сырьевые ресурсы и пр.); ущерб экосистемам, который характеризуется показателями численности и видового разнообразия флоры и фауны, а также численности популяций в зависимости от уровня загрязнения; ущерб производственным мощностям и объектам жизнедеятельности, характеризующийся потерей рыночной стоимости основных фондов от загрязнения окружающей природной среды.

Здесь указаны лишь главные критерии, их перечень может быть расширен в зависимости от специфики региона, территории, предприятия.

Следующий этап планирования связан с оценкой и ранжированием мероприятий (инвестиционных проектов), направленных на решение проблем охраны окружающей среды и природопользования. Для этого обычно применяются следующие характеристики: экологическая эффективность мероприятий (инвестиционных проектов), которая характеризуется показателями стоимостной оценки экологического эффекта на рубль капитальных вложений и показателями масштабности воздействия мероприятия на окружающую среду (локальный, местный, областной, региональный, национальный); экономическая осуществимость мероприятия, зависящая от финансового состояния предприятия, возможностей инвестирования; организационная обеспеченность мероприятия, включающая оценку кадрового обеспечения, формы реализации мероприятия и другие вопросы.

Значительную часть работы при планировании природоохранной деятельности составляет определение источников и механизмов финансирования конкретных природоохранных мероприятий (инвестиционных природоохранных проектов). Такими источниками могут быть собственные средства предприятий, бюджеты разных уровней, кредиты банков и иных финансовых структур, прямые иностранные инвестиции, средства фондов экологического страхования, средства международных организаций (доноров и международных фондов), специально создаваемые фонды финансирования природоохранных мероприятий и др.

В качестве механизмов финансирования наиболее часто используются безвозмездные субсидии, предоставляемые государственным

и муниципальным предприятиям из бюджетов разных уровней. Льготные займы с процентными ставками и графиком погашения более выгодным, чем на рынке кредитных ресурсов, обычно предоставляются предприятиям, реализующим инвестиционные мероприятия. Финансовые льготы предоставляются правительствами разных уровней предприятиям, которые осуществляют важную для территории природоохранную деятельность, включающую и решение социальных проблем, связанных с качеством окружающей среды данной территории. Видами финансовых льгот являются «зачет затрат» на природоохранные мероприятия в счет платежей за загрязнение, полное или частичное освобождение от платы за загрязнение, а также отсрочка выплаты налоговых платежей (налоговый инвестиционный кредит). Возможны и другие инструменты, которые появляются по мере развития экономики страны, такие как гранты частных, федеральных и международных финансовых организаций и фондов.

В плане природопользования следует уделять внимание и тем трудовым ресурсам, которые связаны с реализацией плана, предусмотрев для этого непрерывное совершенствование экологических знаний производственного персонала, а в случае необходимости — переподготовку или повышение квалификации участников внедрения запланированных мероприятий.

Для анализа материалов в ходе планирования природопользования могут использоваться не только расчетные методы, но и методы экспертных оценок. Последние весьма полезны, например, при ранжировании экологических проблем, мероприятий по их решению, особенно при недостатке информации по объемам, видам и источникам воздействия на окружающую среду.

В заключение необходимо подчеркнуть, что на всех этапах создания плана природоохранной деятельности следует обеспечивать согласованность разрабатываемых мероприятий с действующими целевыми программами, как по содержанию самих мероприятий, так и по срокам их реализации. 

<< | >>
Источник: Большаков В.Н., Качак В.В., Коберниченко В.Г.. Экология: Учебник. Изд. 2-е, перераб. п доп. 2005

Еще по теме Планирование природопользования:

  1. Право природопользования
  2. 2.4. Частные принципы природопользования
  3. 3.4. Основные виды и направления природопользования
  4. Принципы и законы природопользования
  5. 2.3. Проблемы природопользования в условиях расширенного воспроизводства
  6. 4.3. Основные направления научно-технического прогресса и их влияние на охрану окружающей среды и рациональное природопользование
  7. 2.2. Всеобщие принципы природопользования
  8. 2.1. Всеобщая закономерность природопользования
  9. 2.5. Модели управления природопользованием
  10. Социально-экономические аспекты природопользования
  11. 1.3. Эколого-экономическое содержание природопользования
  12. Глава 11. ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ