<<
>>

Международно-правовое сотрудничество в области охраны окружающей среды

Практически вся история общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы свидетельствует о том, что человечество развивало свою экономику без учета трех важнейших обстоятельств: ассимиляционного потенциала природной среды, исчерпаемости невозобновляемых природных ресурсов и существования трансграничных переносов загрязняющих веществ.

По мере расширения спектра и масштабов воздействия человека на природу изменения состояния окружающей среды по своей величине приблизились к предельным значениям, что спровоцировало в 50-60-е годы XX в. формирование локальных экологических нарушений в районах растущих индустриальных центров, а в последующем — глобальные изменения окружающей среды. К началу 70-х годов XX в. практически во всех развитых странах наблюдалось кризисное обострение экологических проблем и осознание их реальной опасности для человека. В этих условиях возникло одно из направлений международного сотрудничества — международно-правовая охрана окружающей природной среды.

К настоящему времени сформированы базовые принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды, реализация которых способна обеспечить всеобщую экологическую безопасность в интересах настоящего и будущих поколений. Эти принципы таковы: каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях; каждое государство имеет право на использование окружающей природной среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан; экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов; хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции; любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которых непредсказуемы, недопустимы; контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей природной среды и природных ресурсов должен быть установлен на основе международных критериев и параметров; необходимо обеспечение свободного и беспрепятственного международного обмена научно-технической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосберегающих технологий; государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях; все споры, связанные с проблемами окружающей природной среды, должны разрешаться мирными средствами.

На основе этих принципов формировались и формируются источники международно-правовых экологических норм. К ним относятся резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (ГА ООН), а также решения других международных организаций и конференций (договоры. соглашения, конвенции и т.п.). Точкой отсчета законодательного творчества стали две резолюции : «Экологическое развитие» и «Охрана природы», принятые ГА ООН в декабре 1968 г. В первой из них (03.12,1968 г.) провозглашалась важнейшая роль благоприятной окружающей среды для соблюдения основных прав человека и надлежащего экологического и социального развития. Во второй резолюции, принятой по инициативе ЮНЕСКО (18 декабря 1968 г.), была отмечена необходимость целостного системного анализа совокупности состояния окружающей среды, природных ресурсов, флоры и фауны, а также изложена концепция органического сочетания интересов охраны природы и экономического развития. В этом же документе термин «охрана природы» был интегрирован в более широкий — «охрана окружающей среды». Идеи этого акта были развиты на конференции ООН по окружающей среде (Стокгольм, 5—16 июня 1972 г.). Среди 26 принципов, принятых на этом форуме в виде «Декларации принципов», заслуживают быть выделенными следующие: право человека на благоприятные условия жизни в окружающей среде, качество которой позволяет вести достойную и процветающую жизнь; сохранение природных ресурсов для нынешнего и будущих поколений; экономическое и социальное развитие, обеспечивающее улучшение окружающей среды; суверенность прав государств на разработку собственных природных ресурсов; ответственность государств за ущерб окружающей среде; решение международных проблем окружающей среды следует осуществлять в духе сотрудничества; избавление человека и окружающей его среды от последствий применения ядерного и иных видов оружия массового уничтожения.

Важным решением Стокгольмской конференции явилось создание постоянно действующего органа по охране окружающей среды ЮНЕП (United Environment Program — Программа ООН по окружающей среде).

Деятельность этой организации затрагивает проблемы здоровья человека, условия его жизни, охрану природных ресурсов, включая генетические, образование и профессиональную подготовку, торговлю, экономику, технологию. Не менее значимым явилось и создание фонда окружающей среды, плана мероприятий по решению организационных, экономических, политических вопросов охраны окружающей среды, взаимоотношений государств и международных организаций.

На этой конференции день 5 июня был провозглашен Всемирным днем окружающей среды - Днем эколога.

В последующие годы подобные встречи стали регулярными. Наиболее важные решения по экологической безопасности были приняты на совещании европейских стран (кроме Албании), США и Канады в Хельсинки (1975), на котором руководители государств определили цели, области, формы и методы экологического сотрудничества. Вопросам выполнения Хельсинкских договоренностей была посвящена Венская встреча представителей государств — участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). В итоговом документе, принятом в Вене (1975), были приведены рекомендации правительствам государств о сокращении выбросов серы на 30% к 1995 г., о поощрении мер по сокращению производства озоноразрушающих газов, об исследовании явлений глобального потепления климата и соответствующей роли выбросов диоксида углерода и других газов, об укреплении и развитии программ по изучению трансграничных переносов загрязняющих биосферу веществ, а также по обмену информацией о потенциальноопасных химических веществах, включая оценку риска для здоровья человека и окружающей среды.

Идеи СБСЕ были развиты на конференции ООН по окружающей среде и развитию, состоявшейся в Рио-де-Жанейро в 1992 г. Принятые на этой конференции решения способны изменить всю нашу жизнь, ибо в них указаны пути к более стабильному, безопасному и справедливому будущему для всего человечества. В их число должны войти развитые страны, страны с переходной экономикой, ответственные за 55% общемировых выбросов С02.

Один из таких путей обозначен в Киотском протоколе к «Рамочной конвенции об изменении климата» (РКИК) (Киото, Япония, 1997 г.). Согласно этому документу развитые страны и страны с переходной экономикой, являющиеся сторонами Протокола, должны к 2008—2012 гг. сократить свои выбросы парниковых газов в среднем не менее чем на 5% от уровня 1990 г. Уровень сокращения неодинаков: США, Япония, страны Европейского союза должны сократить выбросы соответственно на 7,0; 6,0 и 8,0%, а Россия и Украина добились «мягких» обязательств — сохранение выбросов на уровне 1990 г. (года высоких выбросов).

Киотский протокол подписан Россией 11 марта 1999 г. Вступление положений Киотского протокола в силу произойдет только тогда, когда его ратифицируют 55 стран, причем среди них должны быть страны, ответственные за 55% выбросов С02 в базовом 1990 г. В настоящее время существуют определенные трудности в ратификации Киотского протокола из-за позиции США. Однако можно быть уверенными, что международное сотрудничество найдет эффективные пути и механизмы борьбы по ограничению выбросов парнико

вых газов и не допустит глобального изменения климата на нашей планете.

Анализ экологической обстановки в мире и отдельных его регионах, подготовка необходимых документов, организация выполнения международных договоров и соглашений, контроль за исполнением принимаемых решений осуществляется международными организациями по охране окружающей среды (рис. 8.3).

Генеральная Ассамблея ООН в соответствии с ее Уставом занимает ведущее положение в международном экологическом сотрудничестве, организуя через Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) многогранную деятельность по охране окружающей среды, соблюдению прав человека в части обеспечения здоровой и благоприятной для жизни природной среды.

Активно в области сохранения окружающей среды работает Комиссия ООН по вопросам образования, науки и культуры — ЮНЕСКО, Париж (United National Education, Scientific end Cultural Organization).

Через международные программы («Человек и биосфера» и др.) ЮНЕСКО содействует охране природных объектов, отнесенных к всемирному наследию, оказывает помощь в развитии экологического образования и подготовке специалистов экологов, участвует в решении проблем природопользования и экологической

Рис. 8.3. Международные орншизации по охране окружающей природной среды

безопасности, освещает экологические проблемы, их анализ и возможные пути решения на многих языках мира в периодической и непериодической печати (в частности, в журнале «Природа и ресурсы»).

Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) направляет свою деятельность на сохранение естественных систем, редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы, заповедников, национальных парков и т. п,, одновременно ведет большую работу в области экологического просвещения, по организации заповедных зон, ведению Красной книги редких и исчезающих видов растений и животных, подготовке и проведению международных конференций по охране природы.

Всемирная организация здравоохранения занимается анализом влияния факторов окружающей среды (уровня загрязнения вредными веществами и микроорганизмами) на заболеваемость людей, а также решением проблем оздоровления селитебных территорий, улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки и санитарно-гигиенических условий жизни человека. С этой целью ВОЗ выполняет работы по мониторингу и экспертизе качества окружающей среды как среды обитания людей.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) выполняет программу обеспечения ядерной безопасности и охраны окружающей среды от радиоактивного заражения, что связано с разработкой требований по строительству и эксплуатации АЭС, экспертизой проектируемых и действующих АЭС, проведением радиационного мониторинга и т. п.

Сельскохозяйственная и продовольственная организация объединенных наций (ФАО) занимается проблемами мировых продовольственных ресурсов и сельского хозяйства, связанными с охраной и использованием земель, водных ресурсов, лесов, животного мира, биологических ресурсов Мирового океана.

Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО) изучает влияние антропогенной деятельности на климат и погоду как в отдельных регионах, так и по всей планете. Результаты этой работы используются в Глобальной системе мониторинга окружающей среды (ГСМОС).

Международная морская организация (ИМО) принимает участие в защите морей и океанов от загрязнений вредными веществами, нефтью и нефтепродуктами, ведет работу по формированию Международной политики по охране морской среды.

Здесь приведены только основные экологические международные организации. Следует подчеркнуть, что в своей деятельности каждая из них весьма активно сотрудничает с другими при решении тех или иных проблем. Так, в ГСМОС кроме ВМО входят ЮНЕСКО, МАГАТЭ, ИМО. Благодаря такому тесному сотрудничеству удается создавать документы, (международные конвенции, договоры, соглашения, протоколы), которые используются государствами в формировании экологической политики, обеспечивающей устойчивое развитие.

Контрольные вопросы В чем заключаются принципы охраны окружающей среды? Что такое экологическое право и каковы его источники? Что такое экологическое правонарушение и какие виды ответственности применяются к виновным'’ Как построена система органов экологического управления Российской Федерации? Назовите последовательность (этапы) построения системы управления качеством окружающей среды. В чем заключаются достоинства системы управления качеством окружающей среды? В чем заключаются принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды? В чем состоит значение Киотского протокола, развивающего идеи, «Рамочной конвенции по изменению климата»? 

<< | >>
Источник: Большаков В.Н., Качак В.В., Коберниченко В.Г.. Экология: Учебник. Изд. 2-е, перераб. п доп. 2005

Еще по теме Международно-правовое сотрудничество в области охраны окружающей среды:

  1. 2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И КОНФЕРЕНЦИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  2. 21.5. Международно-правовые механизмы охраны окружающей среды
  3. 21.3. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды
  4. Нормирование в области охраны окружающей среды
  5. § 4. Международно-правовая охрана окружающей природной среды
  6. 4. ЗАЩИТА ВОДНОЙ СРЕДЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ РЕК И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПОЛЯРНЫХ РАЙОНОВ
  7. 3. Проблема охраны окружающей среды
  8. НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ РАБОТ (ст. 246 УК РФ).
  9. Глава 7. АУДИТ ОХРАНЫ ТРУДА И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  10. 1 ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ЕГО ПРИНЦИПЫ И ИСТОЧНИКИ
  11. Глава 19 МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  12. 1.1.3. Международное сотрудничество в области нераспространения и экспортного контроля
  13. Раздел V. СОТРУДНИЧЕСТВО В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ, СОЦИАЛЬНОЙ И ПРАВОВОЙ ОБЛАСТЯХ
  14. § 1. История международного сотрудничества в области исполнения наказаний и обращения с осужденными
  15. 3.12. Международные соглашения в области охраны авторских и смежных прав
  16. 1. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ И ЕГО ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ