<<
>>

Экологическое право: источники, определение, объекты

Основание системы экологического законодательства на современном этапе развития российского общества составляют следующие нормативные акты:

• Декларация Первого съезда народных депутатов РСФСР о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (принята 12 июня 1990 г.);

Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята 22 ноября 1991 г.

Верховным Советом РСФСР); Конституция (Основной закон) Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г. в результате всенародного голосования).

Этими документами определены стратегические направления экологической политики государства и пути укрепления экологического правопорядка и экологической безопасности на территории Российской Федерации. Так, в гл. 1 (ст. 9.1). Конституции Российской Федерации записано: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Среди прав человека и гражданина, представленных в гл. 2 Конституции, следует выделить ст. 42, в которой указывается: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Это право подкрепляется другим, отраженным в ст. 58 той же главы: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».

Глава 3 Конституции содержит очень важное положение (ст.71) о том, что в ведении Российской Федерации, наряду с другими функциями, находятся установление основ федеральной политики и федеральные программы, в том числе и в области экологического развития страны. Это положение Конституции реализуется через федеральные законы, обязательные для исполнения на территории страны. В качестве примера могут быть приведены Законы «Об охране окружающей среды» (2002), «Об экологической экспертизе» (1995), «О радиационной безопасности населения»(199б), «О гидрометеорологической службе» (1998) и др.

Следующая статья Конституции (ст. 72) расширяет источники экологического права, указывая, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Такой подход позволяет субъектам Федерации осуществлять регулирование экологических отношений путем принятия соответствующих законов и других нормативно-правовых актов. При этом важно, чтобы принимаемые законы и нормативные акты не вступали в противоречие с федеральными законами, а дополняли или развивали их. К числу таких законов относятся, например, законодательные акты: Свердловской области: «Об отходах производства и потребления» (1997), «Об экологическом мониторинге» (1998) и др.; Томской области: «Об экологическом аудите» (1997). Перечень подобных законов может быть существенно расширен.

В соответствии с Конституцией Правительство России призвано обеспечивать проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Примерами отражения принципов государственной политики в области экологии могут служить: «Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999—2001 годы» (1998), утвержденные Правительством России положения: «О государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» (1998), «О ведении государственного мониторинга водных объектов» (1997), а также постановления «О первоочередных мероприятиях по обеспечению экологической безопасности при осуществлении деятельности Вооруженных сил Российской Федерации» (1996), «О государственном регулировании и контроле транспортных перевозок опасных отходов» (1996).

Эти и другие документы по существу выступают источниками экологического права.

Если основанием экологического законодательства являются Конституция Российской Федерации и равные ей по значимости документы (международные договоры Российской Федерации, общепризнанные нормы международного права и т.п.), то федеральные законы образуют систему источников экологического права. Среди таких источников на первое место должен быть выдвинут Закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды», принятый 12 января 2002 г. Принятый Закон «...регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду, как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континенталь

ном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации». В ст. 3 Закона сформулированы принципы, развивающие этот тезис. Они таковы: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; платность природопользования и возмещения вреда окружающей среде; обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав па благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологически о образования, воспитания и формирование экологической культуры; участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды; участие Российской Федерации в международном сотрудничестве по охране окружающей среды.

Приведенные выше принципы конкретизируются в 16 главах и 84 статьях Закона путем: установления полномочий различных органов государственной власти в сфере отношении, связанных с охраной окружающей среды:

• определения прав и обязанностей граждан, общественных и некоммерческих организаций через раскрытие экономических механизмов охраны окружающей среды, через внедрение механизма нормирования качества окружающей среды и осуществление государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля.

Значительное внимание в Законе уделено вопросам оценки воздействий на окружающую среду и экологической экспертизе, а также экологическим требованиям, предъявляемым к проектируемым, реконструируемым, вновь вводимым в эксплуатацию и эксплуатируемым предприятиям и другим объектам, установлению ответственности за экологические правонарушения и разработке механизмов возмещения вреда, причиненного такими правонарушениями. Наличие в Законе этих и других глав о чрезвычайных экологических ситуациях, об особо охраняемых природных объектах, о государственном экологическом мониторинге и экологическом контроле, о научных исследованиях и основах формирования экологической культуры позволяет сделать вывод о том, что принятый в 2002 г. Закон является комплексным законодательным актом прямого действия. Все другие принятые и принимаемые законы федерального уровня и субъектов Федерации в области охраны окружающей среды не должны входить в противоречие с этим Законом. Таким образом, Закон «Об охране окружающей среды», по существу, возглавляет систему экологического законодательства. На его основе предпринимаются попытки дать определение экологическому праву. Одно из них таково:

Экологическое право — это отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующую общественные экологические отношения в среде взаимодействия общества и природы с целью сохранения, оздоровления и улучшения окружающей среды в интересах настоящего и будущего поколений.

Экологическое право как система законодательных и нормативно-правовых актов включает ряд федеративных законов, в которых экологические требования выступают источниками такого права. К этим законам, кроме упомянутого, относятся Законы «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения» (30 марта 1999), «Об охране атмосферного воздуха» (4 апреля 1999), «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (22 июля 1993), Водный кодекс Российской Федерации (16 ноября 1995), «Об особо охраняемых природных территориях» (14 марта 1995), Лесной кодекс Российской Федерации (29 января 1997) и др.

Помимо федеральных законов источниками системы экологического права являются указы и распоряжения Президента Российской Федерации. Например, Указы «О федеральных природных ресурсах» (16 декабря 1993 г.), «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» (4 февраля 1994 г.), распоряжение «О безопасности объектов атомной энергетики, ядерно-оружейного комплекса и радиоактивных источников» (9 апреля 1993 г.) и др. Круг экологических вопросов, которые они охватывают, весьма разнообразен.

В качестве источников системы экологического права Российской Федерации также выступают постановления и распоряжения Правительства в пределах полномочий, представленных Конституцией Российской Федерации. Эти документы обычно принимаются либо во исполнение федеральных законов или содержащихся в них положений, либо при создании и определении компетентных органов управления и контроля, либо при утверждении нормативно-правовых актов, обеспечивающих развитие и регулирование экологических отношений в обществе. Одним из примеров таких документов может служить «Экологическая доктрина Российской Федерации», одобренная распоряжением Правительства России 31 августа 2002 г. Этот документ обобщил опыт деятельности в области экологии государственных структур, общественных организаций, научных и деловых кругов.

В нем также сформулированы рекомендации по обеспечению устойчивого развития. По существу Экологическая доктрина Российской Федерации содержит положения, определяющие экологическую политику государства на ближайшие годы.

К источникам экологического права относятся также нормативные акты природоохранительных министерств и ведомств федерального значения, которые наделены (в пределах утвержденной для них компетенции) правом издавать документы, обладающие признаком обязательности для других министерств и ведомств, юридических и физических лиц. Подобного рода акты выпускаются Министерством природных ресурсов Российской Федерации (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования), Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Федеральная служба по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека). Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии) и др.

Источниками экологического права также являются законы и нормативно-правовые акты субъектов Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Разнообразие экологических и иных примыкающих к ним проблем в различных регионах на обширных просторах России определяет значимость этих документов для регулирования отношений между обществом и окружающей средой. Нормотворческая деятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления определяется Конституцией Российской Федерации, указами Президента, законодательством на федеральном и отраслевом уровнях, а также другими нормативными актами.

Экологическое право и построенная на его основе система охраны окружающей природной среды защищает на территории России объекты земной природы от загрязнения, порчи, повреждения, истощения, разрушения. Считается, что природный объект должен обладать тремя признаками: естественным происхождением, наличием взаимосвязей с экологической системой природы, способностью выполнения функций жизнеобеспечения. С определенной степенью условности такие объекты подразделяются на следующие виды: интегрированные, включающие экологические системы и озоновый слой атмосферы; дифференцированные, включающие землю, ее недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иную растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты; особо охраняемые, включающие государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды животных и растений и место их обитания.

Природные объекты, являющиеся составными частями природной среды, отличаются от продуктов человеческой деятельности отсутствием стоимости как совокупности затрат общественно необходимого труда. Эта особенность, а также другие приведенные выше признаки указывают на то, что природные объекты выполняют экологические, экономические, культурно-оздоровительные функции.

Очень важным элементом в системе экологического права являются экологические правоотношения, возникающие в результате взаимодействия общества и природы. Они могут быть позитивными, когда человек выполняет предписанные законы об использовании природных ресурсов (экологические действия, влияющие на природную среду) и по охране окружающей среды (экологические действия, направленные на ликвидацию или нейтрализацию вред

ных последствий, вызванных экономической деятельностью). Экологические правоотношения могут быть и негативными, когда не соблюдаются, а иногда и грубо нарушаются экологические предписания, в результате чего наносится вред природной среде и здоровью людей. Такие отношения по существу являются экологическими правонарушениями, для борьбы с которыми в системе экологического права сформирован блок эколого-правовой ответственности. Правовую основу этого блока составляют статьи раздела XIV Закона «Об охране окружающей среды», в одной из которых (ст. 75) записано, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Так, при невыполнении планов и мероприятий по охране природы и рациональному природопользованию, при нарушении экологических нормативов качества окружающей природной среды и требований природоохранительного законодательства должностные лица и иные виновные работники несут дисциплинарную ответственность с учетом их трудовой функции и должностного положения. Нарушителям могу! быть вынесены выговоры, строгие выговоры; они могут быть уволены с работы или понести другие наказания — лишение премий или иных средств поощрения.

Материальную ответственность несут должностные лица и работники, по вине которых организация понесла расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением. Административную ответственность несут должностные лица, граждане, организации, допустившие экологические правонарушения: несоблюдение стандартов, норм и других нормативов качества окружающей природной среды, превышение уровня физических полей биологического воздействия; невыполнение обязанностей по проведению государственной экспертизы; нарушение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений, технологических линий и иных объектов, а также требований по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов; загрязнение окружающей природной среды и нанесение вреда человеку, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц.

Из всех экологических преступлений наиболее тяжким признан экоцид. К нему относится любое преступление, связанное с разрушением природной среды, ее составляющих — растительного и животного мира, атмосферы, водных ресурсов, природных объектов, а также с уничтожением среды обитания человека и другими действиями, способными вызвать экологическую катастрофу. Экоцид как серьезное нарушение экологического равновесия в природе представляет опасность для генофонда населения, животного и растительного мира, биотического круговорота веществ и биологических процессов.

Определение размера вреда, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе и упущенной выгоды, производится в соответствии с утвержденными методиками расчета. Компенсация такого вреда осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Таким образом, система экологического права, предназначена для защиты и охраны окружающей среды с целью сохранения человека как биологического и социального существа, являющегося составной частью природы. 

<< | >>
Источник: Большаков В.Н., Качак В.В., Коберниченко В.Г.. Экология: Учебник. Изд. 2-е, перераб. п доп. 2005

Еще по теме Экологическое право: источники, определение, объекты:

  1. Объекты экологических правоотношений
  2. 12.2. Экологические требования к объектам железнодорожного транспорта
  3. 12.4. Экологические требования к объектам морского и речного транспорта
  4. 12.3. Экологические требования к объектам автомобильного и городского транспорта
  5. Право на возмещение экологического вреда
  6. Глава 27. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО
  7. 5.1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ, ОБЪЕКТ И ПРЕДМЕТ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
  8. Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза и экологический аудит
  9. Глава 12. МОДЕЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СИТУАЦИЙ И СЦЕНАРИЕВ ВЫХОДА ИЗ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КРИЗИСА
  10. Статья 371. Право обжалования определений суда первой инстанции
  11. Право феодальной Германии Источники права
  12. § 5. Гражданское право - источник трудового права в России?
  13. Определение стажа работы, дающего право на отпуск и соответственно влияющего на размер компенсации
  14. § 1. Международное гражданское процессуальное право: понятие, содержание, источники