<<
>>

7.1. Условия и факторы социально-экономического развития муниципального образования

Постановка задачи

Выше отмечалось, что муниципальное образование как сложная социально-экономическая система должно одновременно обладать и устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям, и нацеленностью на благоприятные изменения, т.

е. на развитие, причем устойчивое. Управление состоянием муниципального образования позволяет поддерживать на достигнутом уровне все системы его жизнеобеспечения, объемы и качество муниципальных услуг. Управление развитием нацелено на повышение этого уровня при заданной генеральной цели муниципальной деятельности: повышение качества жизни населения.

Управление состоянием и управление развитием — две взаимосвязанных стороны муниципального управления.

В предыдущих главах при характеристике управления отдельными сферами муниципальной деятельности так или иначе затрагивались вопросы развития. Настоящая глава посвящена вопросам управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования.

Обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципального образования включает в себя ряд взаимосвязанных и последовательно решаемых задач (рис. 7.1.1).

338

Система муниципального управления

Анализ существующей социально-экономической ситуации в муниципальном образовании

Анализ внешних условий развития

X

Выбор цели, направления и общей стратегии дальнейшего развития

Разложение общей цели развития на систему взаимосвязанных целевых программ (подпрограмм)

Разработка механизмов достижения целей развития

Маркетинг территории

Инвестиционная политика

Создание инфраструктуры развития

Поиск и использование кредитных ресурсов

Градоустройство и градостроительство

Рис. 7.1.1. Система целей и задач комплексного социально-экономического развития

муниципального образования

Исходной базой для планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования является анализ внутренней и внешней среды.

Анализ существующей социально-экономической ситуации в муниципальном образовании позволяет делать выводы о внутренних ресурсах, возможностях, направлениях и перспективах его социально-экономического развития. Анализ внешних условий развития, включая общую социально-экономическую ситуацию в государстве, состояние нормативно-правовой базы, систему и подходы к управлению социально-экономическим развитием в России и конкретном регионе, позволяет диагностировать и учитывать те проблемы, с которыми можно столкнуться при разработке и реализации планов и программ развития муниципального образования.

Взаимосвязь социально-экономического развития государства и муниципальных образований

В основе социально-экономического развития СССР лежали государственные пятилетние планы, составной частью которых были планы развития макрорегионов, отраслей народного хозяйства, территориально-производственных комплексов, республик, краев и областей и отдельных локальных территорий (нынешних муниципальных образований). Эти планы были увязаны по срокам, объемам выделяемых капитальных вложений, мощностям строительных организаций, поставкам оборудования и т. д. Основные мероприятия планов развития финансировались и осуществлялись соответствующими министерствами и ведомствами. Для

Глава 7. Управление развитием муниципального образования

339

городов разрабатывались и утверждались генеральные планы развития на срок до 15-20 лет. Хотя эти планы зачастую вели к неэффективному использованию ресурсов в угоду отраслевым интересам и практически никогда не выполнялись в полном объеме, они все же служили определенными ориентирами развития.

При переходе к рыночной экономике и многообразию форм собственности прежняя система всеобщего директивного планирования социально-экономического развития страны и отдельных территорий была разрушена. В начале 1990-х гг. был выдвинут тезис о несовместимости рынка и плана. Однако к настоящему времени надежда только на рыночные силы иссякла, а в странах с развитой рыночной экономикой стратегическое планирование уже давно выступает действенным инструментом государственного регулирования экономики и социального развития.

Планомерное развитие общества — одно из основных достижений человеческой цивилизации. С помощью стратегического планирования и программно-целевого подхода обеспечивается комплексность развития всех звеньев хозяйственной системы.

Управление социально-экономическим развитием России регулируется Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». В законе содержатся положения о необходимости проведения на федеральном и региональном уровнях работ прогнозно-аналитического характера, формирования концепций и программ развития. Закон установил, что результаты государственного прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области социально-экономической политики государства. Наиболее важные его положения могут и должны быть применены для разработки прогнозов, концепций и программ комплексного социально-экономического развития на муниципальном уровне.

Политика социально-экономического развития государства должна быть основана на взаимосвязи и взаимообусловленности развития страны в целом, отдельных регионов и муниципальных образований. Особенно важна взаимосвязь задач регионального и муниципального развития. Действительно, все объекты социальной и экономической деятельности региона дислоцируются на территории какого-то конкретного муниципального образования. Именно здесь протекают основные процессы социально-экономического развития. Поэтому уже сформировавшиеся принципы региональной политики государства могут служить методологической базой для решения проблем социально-экономического развития муниципальных образований.

Важными компонентом взаимосвязи регионального и муниципального развития являются экологически обоснованное размещение производительных сил, разрешение противоречия между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия. Без решения этой проблемы говорить об устойчивом развитии не приходится.

Механизмом реализации задач социально-экономического развития всей страны и отдельных территорий служат федеральные, региональные и муниципальные целевые программы.

Перечни федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов должны определяться при подготовке общероссийских концепций и программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу и входить в состав этих документов. Средства на реализацию целевых программ отражаются в соответствующих бюджетах всех уровней. Таким образом, муниципальные образования, на территории которых реализуются мероприятия федеральных и ре

340

Система муниципального управления

гиональных целевых программ, могут получать соответствующие объемы инвестиций из федерального и регионального бюджетов.

Полномочия местного самоуправления в сфере социально-экономического развития территорий

Федеральный закон 2003 г. относит к полномочиям органов местного самоуправления принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования. К вопросам местного значения муниципальных образований разных типов закон относит планирование застройки территорий, установление правил землепользования и застройки, территориальное зонирование земель, контроль за использованием земель, экологический контроль и другие функции, необходимые для реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития.

Базовым документом для разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований служит указ Президента РФ «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» (1996 г.). В этом документе указано, что основной задачей органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития является обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения и достижение тем самым политической и социальной стабильности в регионе посредством взаимосогласованных действий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Отмечено, что только действительно самостоятельные, независимые в организационном, финансовом, правовом отношении органы местного самоуправления способны успешно осуществлять региональную политику, учитывающую потребности населения.

Особую роль в социально-экономическом развитии государства и регионов играет стимулирование развития городов, располагающих крупным экономическим и научно-техническим потенциалом и могущих стать «локомотивами» и «точками роста» экономики соответствующих субъектов РФ.

Вопросы для самоконтроля

1. Как связаны между собой задачи текущего жизнеобеспечения и социально-экономического развития муниципальных образований?

2. Каковы цели и задачи государственной политики социально-экономического развития регионов и муниципальных образований на современном этапе?

3. Как связаны между собой муниципальные и региональные программы социально-экономического развития?

4. Каковы полномочия и задачи органов местного самоуправления в вопросах комплексного социально-экономического развития территорий?

<< | >>
Источник: В. Б. Зотов. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / — СПб.: Лидер. — 493 с: ил. — (Серия «Учебник для вузов»).. 2005

Еще по теме 7.1. Условия и факторы социально-экономического развития муниципального образования:

  1. § 1. Планирование экономического и социального развития муниципального образования. Содействие развитию отраслей народного хозяйства
  2. 7.2. Анализ, прогнозирование и планирование социально-экономического развития муниципального образования
  3. 7.5. Привлечение инвестиций в социально-экономическое развитие муниципального образования
  4. Глава 7 УПРАВЛЕНИЕ КОМПЛЕКСНЫМ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
  5. 2.1. Муниципальное образование как социально-экономическая система
  6. Глава 7 ОБРАЗОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ СССР В УСЛОВИЯХ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ 1921-1928
  7. 6.10. Хозяйственная кооперация и внешние экономические связи муниципальных образований
  8. Тема 2. Типы муниципальных образований. Реестр муниципальных образований
  9. 5.8. Наследование имущества, предоставленного наследодателю государственным или муниципальным образованием на льготных условиях
  10. 2.2. Типология муниципальных образований Способы классификации муниципальных образований
  11. Тема 2. Типы муниципальных образований, реестр муниципальных образований
  12. 1.2.Социально-экономические факторы создания корпоративных структур
  13. Тема 2. Типы муниципальных образований, реестр муниципальных образований
  14. Текущие и перспективные социально-экономические и социально-культурные цели развития современной России и пути их достижения
  15. Социальные и экономические условия в Никейской империи
  16. 3. СОЦИАЛЬНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ПО ОПИСАНИЯМ ЕВРОПЕЙСКИХ ПУТЕШЕСТВЕННИКОВ