<<
>>

7.6. Управление пространственным развитием поселений

Пространственное развитие в комплексном социально-экономическом развитии муниципального образования

Социально-экономическое развитие муниципального образования (далее будет идти речь в основном о городе) осуществляется в его территориальных границах. При этом территория каждого поселения должна быть соответствующим образом организована и обустроена. Основные требования к зонированию территории города и организации городского пространства затрагивались в главе 2. Однако фактический уровень использования и организации территории в разных поселениях существенно различен, что связано главным образом с исторически сложившейся планировкой и застройкой.

Следствиями неэффективной организации территории поселения могут быть, например, усложнение транспортных связей, удлинение инженерных коммуникаций, близость экологически вредных производств к жилым районам, недостаточность зеленых массивов в городской черте.

Во многих городах исторически сложившийся старый центр остается менее благоприятным для жизни, чем новые микрорайоны. Поэтому повышение эффективности организации территории является одним из важнейших компонентов комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Градоустройство — это рациональная организация и пространственное развитие территории поселения с целью повышения комфортности среды проживания.

Доктрина пространственного развития современных городов, цели и задачи городской политики в сфере градоустройства были изложены мировым архитек

Г лава 7. Управление развитием муниципального образования

363

турным сообществом в документе, известном как «Афинская хартия» [1]. Основной ее постулат сводится к обеспечению городскому жителю благоприятной среды обитания, чтобы «жить, работать, отдыхать, передвигаться».

Пространственное развитие города часто воспринимается как приращение его территории. Между тем освоение новых территорий и строительство новых объектов часто лишь усложняет процессы организации городского пространства и жизнеобеспечения населения, а качество городской среды понижается. Поэтому первоочередной задачей пространственного развития города является поиск ресурсов уже освоенных территорий, и лишь при исчерпании этих ресурсов целесообразно расширение территории города. В последнее время распространенным становится подход к градоустройству как к развитию и приращению цены городской недвижимости. Действительно, земельный участок, к которому подведены дороги и инженерные коммуникации, возрастает в цене не только на величину произведенных расходов, но и сам по себе. Неиспользуемое здание с ничтожной балансовой стоимостью может резко подорожать при реализации того или иного инвестиционного проекта. При обустройстве отдаленного микрорайона и улучшении его транспортных связей с центром города стоимость квартир в нем на вторичном рынке жилья возрастает. Стоимость квартир в районе города может также увеличиться, например, в связи с ликвидацией или коренной реконструкцией близко расположенного экологически вредного предприятия.

Задачи пространственного развития города представлены на рис. 7.6.1.

Формирование центра города

Т

Интенсификация использования территории города

Размещение объектов городского хозяйства, позволяющее улучшить обслуживание населения

Формирование досуговых и рекреационных зон

Формирование зон жилой застройки

Задачи пространственного развития города

Встраивание в городскую агломерацию (при наличии таковой)

Размещение объектов социальной сферы, обеспечивающее доступ населения к ним

Участие в развитии пригородной зоны

Формирование транспортной инфраструктуры города, уличной и дорожной сети

1

Формирование городского ландшафта и пейзажа

Рис.

7.6.1. Задачи пространственного.развития города

Особо важное значение для создания комфортной среды проживания имеет формирование городского ландшафта и пейзажа. Благоприятный городской ландшафт способствует привлечению в город деловых людей и туристов. В некоторых городах создаются специальные программы оформления центральных, привок

364

Система муниципального управления

зальных, парковых и иных зон массового посещения, оформления магазинов, использования памятников истории и культуры.

Основы градостроительной деятельности

Градоустройство, пространственное развитие города осуществляется посредством градостроительной деятельности. Под ней понимается деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного развития территорий и поселений, проектирования, с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных и других особенностей конкретных территорий.

Градостроительная деятельность направлена на создание градостроительными средствами благоприятных условий проживания населения, ограничение вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и ее рациональное использование в интересах настоящего и будущих поколений.

Посредством градостроительной деятельности реализуются большинство муниципальных целевых программ и инвестиционных проектов, формируются планировка и застройка территории, оптимизируется в соответствии с зонированием территории размещение объектов жилищного строительства, городского хозяйства и социальной сферы, транспортных и инженерных коммуникаций, формируется архитектурный облик поселения, улучшается состояние городской среды.

Знание методологических принципов и законодательства, регулирующего градостроительные процессы, является залогом успешного управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования.

Градостроительная деятельность должна осуществляться с учетом государственных, общественных и частных интересов.

Государственные интересы в области градостроительной деятельности состоят в обеспечении условий для устойчивого развития поселений и межселенных территорий, функционирования государственных систем инженерной и транспортной инфраструктур, сохранения природных ресурсов, охраны объектов историко-культурного и природного наследия государственного значения, территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов.

Общественные интересы в области градостроительной деятельности — это интересы населения городских и сельских поселений в обеспечении благоприятных условий проживания, ограничении вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, улучшении экологической обстановки, развитии инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры поселений и прилегающих к ним территорий, сохранении объектов историко-культурного и природного наследия местного значения.

Частные интересы в области градостроительной деятельности — это интересы граждан и юридических лиц в связи с осуществлением градостроительной деятельности. Их градостроительная деятельность может быть ограничена, если она препятствует реализации прав и законных интересов собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости.

Глава 7. Управление развитием муниципального образования

365

Государственные, общественные и частные интересы в области градостроительной деятельности обеспечиваются посредством выполнения требований государственных градостроительных нормативов и правил при соответствующем контроле.

Согласование государственных и общественных интересов в области градостроительной деятельности обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса РФ, иных федеральных законов и правовых актов, а также законов и иных правовых актов субъектов РФ. Органы местного самоуправления принимают местные правовые акты по вопросам градостроительной деятельности в пределах своей компетенции. Система градостроительной документации представлена на рис. 7.6.2

Наиболее важным для города документом, комплексно отражающим весь круг задач его пространственного развития, является генеральный план развития города. В условиях многообразия форм собственности генеральный план перестал быть директивным документом, его правовой и управленческий аспекты существенно изменились, но остались исключительно важными. Генеральный план утверждается представительным органом муниципального образования и имеет обязательную силу для администрации города при подготовке, согласовании и утверждении градостроительной документации, а также для всех физических и юридических лиц, осуществляющих градостроительную деятельность.

Генеральный план города и его пригородной зоны может разрабатываться как единый документ на основе соглашения между органами местного самоуправления сопредельных территорий.

Другой важный градостроительный документ — проект городской черты и черты прилегающих к городу поселений. Он разрабатывается на основе генерального плана и утверждается органами государственной власти субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления сопредельных территорий.

На основе генерального плана разрабатываются все документы о застройке отдельных территорий в пределах городской черты.

Механизмы и органы муниципального управления градостроительной деятельностью

Управление застройкой территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления на основе проектов планировки, межевание и застройки территорий.

Проекты планировки разрабатываются для частей территорий городских и сельских поселений в соответствии с генеральным планом. Проекты межевания территорий разрабатываются для застроенных и подлежащих застройке территорий и служат основанием для установления границ земельных участков на местности. Проекты застройки территорий разрабатываются для территорий кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений. В проектах застройки определяются, в частности, расположение зданий, строений и сооружений, этажность, тип и другие их характеристики, ар

366

Система муниципального управления

хитектурное решение застройки, системы инженерного оборудования, связи и благоустройства, организация движения транспортных средств и пешеходов.

Учет зонирования территории муниципального образования для градостроительных целей осуществляется путем разработки правил землепользования и застройки и градостроительного регламента территории.

Федеральный уровень: Генеральная схема расселения на территории РФ и ее частях

_I_

Региональный уровень: Комплексная схема градостроительного планирования территории субъекта РФ и отдельных ее частей

_I_

Муниципальный уровень г Документы о градостроительном планировании Документы о застройке территории Территориальные комплексные

схемы градостроительного планирования муниципальных районов

Генеральные планы городских и сельских поселений

Проекты черты городских и сельских поселений

Проекты планировки территорий

Проекты межевания (разграничения) застроенных территорий

Проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры поселений

Рис. 7.6.2. Система градостроительной документации

Правила землепользования и застройки представляют собой нормативный правовой акт органа местного самоуправления, устанавливающий порядок осуществления градостроительной деятельности на соответствующих территориях городских и сельских поселений.

Глава 7. Управление развитием муниципального образования

367

Градостроительный регламент территории — это совокупность установленных правилами застройки параметров и видов использования земельных участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских поселениях, а также допустимых изменений объектов недвижимости при осуществлении градостроительной деятельности в пределах каждой зоны.

В состав системы управления градостроительной деятельностью входят: федеральный орган архитектуры и градостроительства, органы архитектуры и градостроительства субъектов РФ; органы архитектуры и градостроительства муниципальных образований; органы государственной экспертизы градостроительной и проектной документации.

Органы архитектуры и градостроительства муниципальных образований создаются по решению органов местного самоуправления. Их основные функции указаны на рис. 7.6.3.

Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления с учетом особенностей отдельных территорий могут устанавливаться дополнительные полномочия местных органов архитектуры и градостроительства.

Особую роль в системе управления градостроительной деятельностью на территории муниципального образования играет главный архитектор, возглавляющий муниципальный орган архитектуры и градостроительства. В ряде городов эта должность является выборной. При главах многих муниципальных образований созданы градостроительные советы, на которых обсуждаются градостроительные проекты, затрагивающие интересы населения.

Участие общественности в градостроительной деятельности

Градостроительный кодекс РФ предусматривает право граждан и общественных объединений на участие в градостроительной деятельности и на общественный контроль за соблюдением законодательства при ее осуществлении. Осуществление такого права вытекает из конституционного права граждан на благоприятную среду обитания. В частности, граждане и их объединения имеют право на:

? получение достоверной, полной и своевременной информации о предполагаемых градостроительных решениях и проектах, оказывающих влияние на состояние городской среды;

? обсуждение, внесение предложений и участие в подготовке градостроительных решений в форме собраний (сходов), публичных слушаний и т. п.;

? проведение независимых экспертиз градостроительной документации за счет собственных средств. Независимые экспертизы могут использоваться для обжалования в суд или арбитражный суд градостроительной проектной документации и заключений по ним органов государственной экспертизы;

? компенсацию в административном порядке вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате осуществления градостроительных решений, повлекших за собой ухудшение среды жизнедеятельности, и привлечение к ответственности должностных лиц, принявших такие решения.

368

Система муниципального управления Функции

Разработка, экспертиза, рассмотрение, согласование и представление на утверждение градостроительной документации

Участие в рассмотрении и согласовании градостроительных разделов целевых программ субъектов РФ и программ социально-экономического развития территорий субъектов РФ, местных целевых программ и программ социально-экономического развития территорий муниципальных образований

Организация разработки проектов правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства

Подготовка документов для выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости, регистрация этапов выполнения инженерных изысканий для строительства

Согласование проектной документации на объекты жилищно-

гражданского, производственного, коммунального и природоохранного назначения, инженерной и транспортной инфраструктур, а также благоустройства территорий

Ведение на территории муниципального образования плана существующей застройки (опорного плана), регистрационного

плана расположения сооружений и коммуникаций, государственного градостроительного кадастра, мониторинга объектов градостроительной деятельности, а также архивного фонда инженерных изысканий для строительства

Участие в проведении работ по инвентаризации земель и других объектов недвижимости

Контроль за использованием и охраной земель поселений в пределах своей компетенции

Контроль за соблюдением законодательства о градостроительстве и иных нормативных правовых актов в пределах своей компетенции Рис. 7.6.3. Функции муниципального органа архитектуры и градостроительства

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством рассматривают поступающие к ним заявления; они могут устанавливать порядок участия граждан и их объединений в обсуждении и принятии градостроительных решений. В муниципальной практике известны многочисленные случаи конфликтов между органами местного самоуправления и гражданами при уплотнении застройки жилых кварталов, вырубке зеленых насаждений, ликвидации детских игровых и спортивных площадок, размещении коллективных гаражей и т. д. Механиз

Глава 7. Управление развитием муниципального образования

369

мом предотвращения подобных конфликтов служат заблаговременное оповещение жителей и органов территориального общественного самоуправления о намечаемых градостроительных изменениях и публичное обсуждение целесообразности этих изменений. Поиск взаимоприемлемых решений в этих вопросах является одним из важных элементов искусства муниципального управления.

Важная роль в осуществлении градостроительной деятельности принадлежит профессионально-творческим общественным организациям в области архитектуры и градостроительства — союзам архитекторов и т. п. Они имеют право вносить в органы государственной власти предложения о разработке законов в области градостроительства, участвовать в разработке законов, в проведении конкурсов, разработке и государственной экспертизе градостроительной документации. Ведущим органом архитектурной общественности является Российская академия архитектуры и строительных наук.

Вопросы для самоконтроля

1. Какую роль играет градоустройство в решении задач комплексного социально-экономического развития муниципального образования?

2. Каковы цели и задачи пространственного развития города?

3. Что такое «градостроительная деятельность»?

4. Каковы основные виды градостроительной документации?

5. В чем заключаются основные функции муниципального органа управления градостроительством?

6. Какую роль играет общественность при осуществлении градостроительной деятельности?

Литература к главе 7

1. Афинская хартия // Городское управление, 2003. — № 1.

2. Бабун Р. В., Муллагалеева 3. 3. Вопросы муниципальной экономики. — М.: МОНФ. Серия «Библиотека местного самоуправления». Вып.5, 2001.

3. Балобанов А. Е., Бутусов А. X., Генисаретский О. И., Епишин Е. В., Редюхин В. И. Модель концепции городского развития. Реорганизация структур муниципального управления. Часть 1. — М: Консультационная фирма ИМС, 1998.

4. Лаптев П. И., Бутусов А. X. Управление городской недвижимостью. (Принципы, организационная структура и нормативная градостроительная планировочная документация) // Реорганизация структур муниципального управления. Часть 1. — М: Консультационная фирма ИМС, 1998.

5. Иванов В. Н., Коробова А. Я. Муниципальный менеджмент. — М.: ИНФ-РА-М, 2202.

6. ПанкрухинА. П. Маркетинг территорий: Учебное пособие. — М.: РАГС, 2002.

7. Рохчин В. Е., Жилкин С. Ф., Знаменская К. Н. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. — М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000.

8. Стратегическое планирование / Под ред. Э. А. Уткина. — М.: ЭКМОС, 1998.

<< | >>
Источник: В. Б. Зотов. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / — СПб.: Лидер. — 493 с: ил. — (Серия «Учебник для вузов»).. 2005

Еще по теме 7.6. Управление пространственным развитием поселений:

  1. 4.4. Муниципальное управление инженерным обеспечением поселений и общегородским коммунальным хозяйством
  2. II. Поселение в Испании. Взаимоотношения вестготов и римлян. Королевская власть. Система управления. Церковная политика.
  3. I. Поселение в Галлии. Численность племени. Область поселения. Законодательство. Институт дружины. Организация войска. Язык и литература. Римляне в вестготском государстве. Отношение римлян к вестготам.
  4. Пространственная неоднородность
  5. 3.4. Оптико-пространственная агнозия
  6. 7.1. УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ. СИТУАЦИЯ «ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ»
  7. 3.3. Пространственно-временной континуум всеобщности субъекта
  8. Глава 8 Информационное обслуживание в пространственно-временном континууме
  9. ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ НА СЕМИНАРЕ «ПРОСТРАНСТВЕННЫЕ ФЕНОМЕНЫ КУЛЬТУРЫ»
  10. 5.1. Формирование и тенденции развития корпоративного управления
  11. Поселение
  12. Управление исполнением и развитием сотрудников
  13. 3.2. ТИПЫ ПОСЕЛЕНИЙ
  14. 2.1. Концептуальное развитие теории управления персоналом предприятий
  15. 5.8. Муниципальное управление развитием физической культуры и спорта