<<
>>

1.7. Территориальное общественное самоуправление Основы территориального общественного самоуправления

Одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (ТОС). Под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

ТОС — максимально приближенная к населению и исключительно гибкая форма участия граждан в местном самоуправлении. Она сочетает и прямое волеизъявление граждан, и деятельность органов ТОС, избираемых гражданами.

Порядок организации и деятельности ТОС устанавливается в уставе и нормативных правовых актах муниципального образования. ТОС считается учрежденным с момента регистрации его устава, в котором устанавливаются:

? территория, на которой осуществляется ТОС;

? цели и задачи, формы и основные направления деятельности;

? порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС;

? порядок принятия решений;

? порядок приобретения имущества, а также пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

? порядок прекращения деятельности органов ТОС.

ТОС может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в форме некоммерческой организации. В отличие от органов местного самоуправления органы ТОС:

58

Система муниципального управления

? не имеют властных полномочий (это — общественное самоуправление), хотя и могут наделяться отдельными распорядительными полномочиями по решениям муниципальных органов;

? не носят обязательного характера (на какой-то части территории муниципального образования они могут действовать, на другой — нет);

? не имеют законодательно установленного перечня решаемых вопросов, его устанавливают сами жители применительно к местным условиям;

? могут заниматься или не заниматься хозяйственной деятельностью и, соответственно, иметь или не иметь статус юридического лица.

В то же время органы ТОС отличаются от органов общественной самодеятельности (ООС), образуемых по месту жительства.

Это показано в табл. 1.7.1.

Таблица 1.7.1 Основные отличия ТОС и ООС Параметры ТОС ООС Правовая основа Законодательство о местном самоуправлении Законодательство об общественных объединениях Территория деятельности Часть территории муниципального образования Территория деятельности определяется уставом Количество органов на территории На определенной территории может действовать только один орган На территории могут действовать несколько различных органов Инициаторы создания Большинство населения данной территории Не менее трех граждан Способы образования руководящих органов Собрание (конференция), сход, прямые выборы, найм по контракту Только собрание Регистрация В местных органах, регистрационной палате или органах юстиции В органах юстиции Представляет интересы Всего населения самоуправляющейся территории (локального территориального коллектива) Определенной части населения Право нормотворческой и законодательной инициативы Обладает данным правом Не обладает данным правом Властные полномочия Обладает в части своей компетенции Не обладает Органы ТОС создаются гражданами на основе добровольного волеизъявления по месту их жительства на части территории муниципального образования: территориях сельских населенных пунктов, не являющихся поселениями, городских микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, многоквартирных жилых домов или группы таких домов и др. Система организации ТОС представляет собой совокупность организационных форм, посредством которых реализуются инициативы населения по решению местных вопросов (рис. 1.7.1).

Глава 1. Основы местного самоуправления

59

Организационные формы ТОС

Формы с участием населения

Органы и должностные лица ТОС

собрания (конференции)

выборы органов ТОС

референдумы,опросы

правотворческая инициатива

обращения

обсуждения

различные общественные инициативы

Ассоциация органов ТОС

Председатель ТОС (староста)

исполнительно-распорядительные органы (исполнительный директор)

микрорайонов

в пределах МО

жилых комплексов

на части МО

межмуниципальные

М региональные

межрегиональные

общероссийская

кварталов, улиц, дворов

многоквартирных домов (подъезда)

малых населенных пунктов

Общественные комиссии по отдельным вопросам

Чконтрольно-ревизионные

Рис.

1.7.1. Система территориального общественного самоуправления

Высшими органами ТОС являются собрания и конференции граждан. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:

? установление структуры органов ТОС;

? принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;

? избрание органов и должностных лиц ТОС на основе открытости и гласности;

? определение основных направлений деятельности ТОС;

? утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчета о ее исполнении;

? рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС.

Органами ТОС могут быть: совет или комитет самоуправления, исполнительные органы, ревизионная комиссия (ревизор). ТОС обычно возглавляет председатель или другое по наименованию лицо, а в сельских и других малых населенных пунктах, не являющихся поселениями, — староста. Исполнительный орган может возглавлять директор (исполнительный директор). В небольших ТОС фун

60

Система муниципального управления

кции председателя и директора могут быть совмещены. По отдельным вопросам деятельности ТОС могут избираться общественные комиссии (например, по работе с подростками, благоустройству, общественному порядку и т. п.). Председатель и иные должностные лица, а также органы ТОС должны быть подотчетны собранию (конференции). Органы ТОС, являющиеся юридическими лицами, обязаны вести соответствующую отчетность, в том числе бухгалтерскую.

Органы ТОС представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории, обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан. Компетенция отдельных органов ТОС определяется их уставами с учетом полномочий, которые могут передаваться им органами местного самоуправления.

К ассоциациям органов ТОС относятся городские, районные и другие объединения органов ТОС (советы, комитеты, иные органы), а также ассоциации уполномоченных выборных лиц (советы старост, иных уполномоченных лиц). Они создаются в целях содействия эффективному осуществлению ТОС, координации деятельности органов ТОС отдельных территориальных образований и оказания им организационной и методической помощи на добровольной основе.

<< | >>
Источник: В. Б. Зотов. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / — СПб.: Лидер. — 493 с: ил. — (Серия «Учебник для вузов»).. 2005

Еще по теме 1.7. Территориальное общественное самоуправление Основы территориального общественного самоуправления:

  1. § 7. Территориальное общественное самоуправление
  2. Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления
  3. § 1. Понятие территориальной основы местного самоуправления, виды муниципальных образований, состав их территории и границы
  4. Глава 7. Территориальная основа местного самоуправления
  5. 1.4. Территориальная организация местного самоуправления
  6. Практика территориальной организации местного самоуправления в субъектах РФ
  7. Зарубежные модели территориальной организации местного самоуправления
  8. § 1. Зарубежный опыт местного самоуправления и территориального управления
  9. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно -территориальных образованиях
  10. Взаимоотношения органов местного самоуправления с территориальными структурами органов государственной власти
  11. Глава 18. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, северных и приграничных территориях
  12. § 2. Административно-территориальное устройство субъекта РФ и внутреннее территориальное деление муниципального образования
  13. 1.8. Организационные основы местного самоуправления Органы и должностные лица местного самоуправления
  14. § 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия и административно-территориальное деление