1.4. Территориальная организация местного самоуправления
Муниципальное образование — территориальное звено местного самоуправления
Территориальная организация — один из самых сложных вопросов формирования системы местного самоуправления в России.
Выбор оптимальных размеров территории, на которой должно осуществляться местное самоуправление, зависит от многих разнонаправленных факторов. Он по-разному решался на отдельных этапах становления и развития местного самоуправления в России. Так, Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990 г.) и Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении» (1991 г.) предусматривали осуществление местного самоуправления на территориях существующих административно-территориальных единиц: сельсовет, поселок, сельский район, город, район в городе и т. п. При этом одна самоуправляемая единица могла находиться в административном подчинении другой самоуправляемой единицы. В Федеральном законе 1995 г. для характеристики самоуправляемой территории был введен термин «муниципальное образование» и дано его определение: «Муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления».Основные признаки любого муниципального образования приведены на рис. 1.4.1.
Населенная территория
Органы местного самоуправления
X
Муниципальное образование
Местный бюджет
Устав
Муниципальная собственность
Рис. 1.4.1. Признаки муниципального образования
Порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, а также установления и изменения их границ определяется законодательством субъектов РФ с учетом мнения населения.
Границы муниципальных образований могут не совпадать с границами административно-территориальных единиц субъекта РФ. Логика здесь состоит в том, что
Глава 1. Основы местного самоуправления
31
целевое назначение муниципальных образований и административно-территориальных единиц различно. Деление на муниципальные образования предусматривает создание необходимых условий для самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Деление же на административно-территориальные единицы осуществляется ради более эффективного осуществления полномочий государственной власти через ее территориальные органы.
Еще по теме 1.4. Территориальная организация местного самоуправления:
- Зарубежные модели территориальной организации местного самоуправления
- Практика территориальной организации местного самоуправления в субъектах РФ
- Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно -территориальных образованиях
- Глава 18. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, северных и приграничных территориях
- Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления
- § 1. Зарубежный опыт местного самоуправления и территориального управления
- § 1. Понятие территориальной основы местного самоуправления, виды муниципальных образований, состав их территории и границы
- Глава 7. Территориальная основа местного самоуправления
- Взаимоотношения органов местного самоуправления с территориальными структурами органов государственной власти
- 1.12. Государственные гарантии прав местного самоуправления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности
- § 1. Организация местного самоуправления в интересах населения
- 1.8. Организационные основы местного самоуправления Органы и должностные лица местного самоуправления
- Зарубежный опыт организации местного самоуправления
- 1.1. Концепция и сущностные признаки местного самоуправления Природа местного самоуправления
- 1.2. Исторический путь местного самоуправления Возникновение и развитие местного самоуправления
- 1.5. Местное самоуправление и государство Государственное регулирование местного самоуправления
- § 2. Особенности организации местного самоуправления в городе Санкт-Петербурге
- Раздел VI. Ответственность в местном самоуправлении. Контроль и надзор за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления
- Особенности организации местного самоуправления в наукоградах