Особенности процесса управления и принятия решений на муниципальном уровне
Процесс муниципального управления и принятия управленческих решений предполагает управляющие воздействия субъекта управления (населения и органов местного самоуправления) на объект управления (муниципальное образование).
В муниципальном управлении сами субъекты управления неизбежно привносят в систему управления элементы неопределенности и субъективности принимаемых решений. Следовательно, особенности процесса муниципального управления вытекают из особенностей самого муниципального образования как объекта управления, а также из особенностей муниципального управления как вида управленческой деятельности.С точки зрения возможностей воздействия субъекта управления на объект управления необходимо разделить характеристики муниципального образования, рассмотренные в главе 2, на устойчивые, изменение которых в процессе управления затруднено, и изменяемые, восприимчивые к управляющим воздействиям (рис. 3.1.3).
Устойчивые характеристики муниципального образования как объекта управления характеризуются тем, что их изменение приводит к изменению сущностных параметров объекта и влечет за собой коренное изменение соотношений между объектом и субъектом управления. Поэтому процесс муниципального управления осуществляется главным образом через воздействие на изменяемые характеристики муниципального образования. Например, повышая квалификацию трудовых ресурсов или совершенствуя систему взаимоотношений органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и структурами гражданского общества, можно добиться существенного улучшения социально-экономической ситуации в муниципальном образовании.
Процесс муниципального управления, как и всякий управленческий процесс, включает изучение и анализ исходной ситуации, планирование, координацию, разработку, принятие и реализацию управленческих решений, контроль над их осуществлением. Он тесно связан с организацией деятельности самой муниц-
134
Система муниципального управления
Характеристики муниципального образования по восприятию управляющих воздействий
Устойчивые,слабо поддающиеся управляющим воздействиям
Изменяемые при управляющих воздействиях
Географические и природно-климатические условия
Социально-демографический состав населения
Объем предметов ведения и полномочий
Отношения собственности
Профессиональные
и иные качества трудовых ресурсов
Взаимоотношения органов местного самоуправления с бизнесом и гражданским обществом
Организационные структуры управления
Мотивация работников
Рис. 3.1.3.
Характеристики муниципального образования по восприятию управляющих воздействийпальной власти и подробно будет рассмотрен в главе 8. Здесь представляется целесообразным осветить лишь общие принципы принятия и реализации управленческих решений в системе муниципального управления, обусловленные его спецификой:
? необходимость изучения мнения различных слоев населения при подготовке управленческих решений, затрагивающих интересы людей;
? коллегиальный характер принятия наиболее важных решений, установленный федеральным законодательством и уставом муниципального образования;
Глава 3. Концепция муниципального управления
135
? необходимость отработки системы взаимоотношений между отдельными органами местного самоуправления (глава муниципального образования — представительный орган — администрация) в процессе принятия управленческих решений;
? наличие, кроме обычных форм контроля за исполнением принятых управленческих решений, дополнительного вида контроля — общественного, подконтрольность муниципальной власти местному сообществу.
Соблюдение данных принципов, бесспорно, усложняет процесс муниципального управления, однако обеспечивает принятие более качественных решений и более эффективный контроль за их исполнением. И наоборот, нарушение рассмотренных принципов приводит к сбоям в системе муниципального управления, порождая конфликты между ветвями муниципальной власти, недовольство граждан, и в конечном итоге обходится дороже, чем соблюдение.
Вопросы для самоконтроля
1. Чем различается подход к управлению локальными территориальными системами в СССР и в современной России?
2. Каковы главные отличия муниципального управления от других видов управленческой деятельности?
3. Какова роль человека в системе муниципального управления?
4. Почему муниципальное управление является более сложным и более рискованным занятием, чем любой другой вид управленческой деятельности?
5. Каковы основные принципы принятия и реализации управленческих решений в системе муниципального управления?
Еще по теме Особенности процесса управления и принятия решений на муниципальном уровне:
- Процесс принятия решения
- 9.1. Процесс принятия решений
- ПРОЦЕССЫ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
- 9.2. Факторы, влияющие на процесс принятия решений
- 20.4. Феноменология процессов принятия управленческих решений
- 20.3. Структурная организация процессов принятия управленческих решений
- 1.4.2. Модели процесса принятия решений
- 1.2.3. Содержание процесса принятия решений
- 8.3. Нормативная структура процесса принятия управленческого решения
- 20.1. Общая характеристика процессов принятия управленческих решений
- 4.3. Модели поведения руководителя предприятия в процессе принятия решения
- Глава 20. ПРОЦЕССЫ ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
- ГЛАВА 4. ПРАКТИКА ПЕРЕГОВОРНОГО ПРОЦЕССА И ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ НА ПРЕДПРИЯТИИ
- 1. ПРОЦЕСС РАЗРАБОТКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ И РАЗРАБОТКИ РЕШЕНИЙ
- 4.2. Подходы к принятию решений. Классификация решений. Этапы выработки решений
- 3.1. Специфика муниципального управления Муниципальное управление как вид управленческой деятельности
- Глава 10 ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ