4.4. Муниципальное управление инженерным обеспечением поселений и общегородским коммунальным хозяйством
Состояние и проблемы инженерного обеспечения поселений
К инженерному обеспечению поселений относится обеспечение такими ресурсами, как электроэнергия, тепло, газ, вода. Ресурсоснабжающими организациями в системе ЖКК являются организации, поставляющие данные ресурсы потребителям через присоединенные сети, а также организации, оказывающие услуги по водоотведению.
Потребителями этих ресурсов на территории муниципального образования служат предприятия, учреждения, организации всех форм собственности и граждане.Основные снабжающие организации по отдельным видам ресурсов:
? электроэнергия — централизованные региональные энергосистемы, входящие в состав РАО «ЕЭС России», а в удаленных районах — местные электростанции;
? природный газ — организации, входящие в состав РАО «Газпром»;
? теплоэнергия — ТЭЦ, принадлежащие региональным энергосистемам, и местные котельные, значительная часть которых находится в муниципальной собственности;
? водоснабжение, водоотведение — организации типа «Водоканал», в большинстве своем муниципальные предприятия, в отдельных городах — акционерные общества.
Предприятия, обеспечивающие поставку перечисленных ресурсов по распределительным сетям, относятся к числу естественных локальных монополистов.
Отношения между ресурсоснабжающими организациями и потребителями ресурсов регулируются нормами Гражданского кодекса РФ, определяющими правила заключения договоров энергоснабжения, и распространяются на поставки ресурсов как юридическим лицам, так и гражданам. Во многих городах между ресурсоснабжающими организациями и конечными потребителями ресурсов стоят муниципальные предприятия, ведающие распределительными внутриквартальными и внутридомовыми сетями и сооружениями. Они действуют на основе договоров с конечными потребителями и с ресурсоснабжающими организациями, выступая в роли перепродавцов ресурсов, собирают с населения и других конечных потребителей плату за потребляемые ресурсы и расплачиваются с их поставщиками.
В расчет цены ресурсов, поставляемых ресурсоснабжающими организациями, включаются расходы с учетом затрат по транспортировке ресурсов до конечного потребителя либо до границы балансовой принадлежности с муниципальной распределительной организацией.
В последнем случае тариф для конечных потребителей устанавливается с учетом расходов муниципальной организации по обслуживанию распределительных сетей и сооружений.Процессы тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения поселений, несмотря на их разнородность, характеризуются рядом общих признаков (рис. 4.4.1).
Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
185
Использование сложной инженерной инфраструктуры
(сети, насосные станции, очистные сооружения и др.)
Неразрывность процессов производства, передачи и потребления ресурсов
Недопустимость
перерывов в подаче ресурсов
Особенности
Необходимость четкой взаимосвязи всех стадий производственного процесса
Невозможность компенсации не полученных в один
период ресурсов за счет более интенсивного
предоставления
в другой период
Тесная зависимость потребности в мощностях, конкретных инженерных решений и организаций производственного процесса от местных условий
Рис. 4.4.1. Особенности процессов ресурсообеспечения поселений
Кризис в ЖКК, о котором шла речь выше, в наибольшей мере затронул именно сферу ресурсоснабжения. Ее техническое состояние характеризуется высоким (более 60 % в целом по России, а в отдельных городах еще выше) уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей. Планово-предупредительные ремонты уступили место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше. Износ основных фондов, особенно в системах тепло- и водоснабжения, стал одной из причин массовых отключений потребителей, появления «замерзающих» городов и поселков.
Другой причиной кризиса явился неконтролируемый (в том числе в середине финансового года, когда все бюджетные ассигнования распределены) рост тарифов на ресурсы, породивший цепочку неплатежей, особенно между поставщиками и перепродавцами ресурсов. При существующей системе оплаты потребления тепла и воды по нормативам на жителя или на 1 кв.
м жилой площади у поставщиков ресурсов нет экономических стимулов к экономии и снижению затрат. В итоге затраты электроэнергии на производство и реализацию 1 куб. м воды в России на 30% выше среднеевропейского уровня, численность персонала в расчете на 1000 обслуживаемых жителей в 1,5-2 раза выше, чем на аналогичных европейских предприятиях. Существующая система тарифного регулирования препятствует привлечению частных инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры поселений, поскольку не дает возможности использовать сэкономленные в результате снижения затрат средства на развитие и модернизацию производства. Долги ресурсоснабжающим организациям составляют основную часть общей задолженности местных бюджетов, муниципальных предприятий и учреждений.186
Система муниципального управления
Государственная политика в сфере инженерного обеспечения поселений
Подпрограммой реформирования и модернизации ЖКК предусмотрена система мер по исправлению сложившейся ситуации в сфере ресурсообеспечения поселений (рис. 4.4.2).
Изменение тарифной политики
Переход от оплаты по нормативам потребления
ресурсов к оплате за фактическое потребление Направления улучшения ситуации в сфере ресурсообеспечения поселений Создание конкурентной среды Привлечение частных инвестиций Рис. 4.4.2. Основные направления государственной политики по улучшению ситуации в сфере ресурсообеспечения поселений
Изменение тарифной политики предполагает создание единой методологической базы для регулирования тарифов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, установление единых принципов государственного тарифного регулирования. В процессе такого регулирования должны быть увязаны изменения тарифов на газ (федеральный уровень) и электроэнергию (региональный уровень) с изменением тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоот-ведение (муниципальный уровень), а также с возможностью потребителей (населения и бюджетных организаций) оплачивать услуги по новым тарифам.
Федеральными законами установлен новый порядок, при котором изменение тарифов на природный газ и электроэнергию будет осуществляться, как правило, один раз в год, причем размеры и сроки этого изменения должны быть известны на момент разработки и утверждения бюджетов всех уровней.Переход от оплаты ресурсов по нормативам потребления к оплате их по фактическому потреблению на основе показаний приборов учета будет осуществляться по мере установления таких приборов. Это должно стимулировать поставщиков ресурсов к снижению издержек на всех стадиях их производства и транспортировки, проведению ресурсосберегающей политики.
Создать конкурентную среду в сфере ресурсообеспечения поселений достаточно сложно в силу естественного монополизма производителей ресурсов. В то же время начинается процесс формирования локальных рынков в системах теплоснабжения ряда городов при наличии нескольких источников тепла, подключенных к единым городским сетям, а также процесс установки местных высокоэкономичных источников теплоэнергии (на многоквартирный жилой дом или на
Глава 4. Управление градообслуживающей сферой
187
группу домов). Эти источники успешно конкурируют с системами централизованного теплоснабжения за счет экономии затрат на транспортировку и сокращения неизбежных при этом потерь.
Привлечение частных инвестиций в предприятия инженерной инфраструктуры поселений возможно при получении инвестором существенной экономии от сокращения потерь ресурсов в процессе их выработки и транспортировки до конечных потребителей. Это делает сферу ресурсоснабжения инвестиционно привлекательной. Предполагается развитие концессионных схем привлечения инвестиций в модернизацию объектов коммунальной энергетики (подробнее об этом см. в главе 6), для чего требуется создание необходимой нормативно-правовой базы.
Еще по теме 4.4. Муниципальное управление инженерным обеспечением поселений и общегородским коммунальным хозяйством:
- Муниципальное управление общегородским коммунальным хозяйством
- Функции органов местного самоуправления в сфере инженерного обеспечения поселений
- 4.3. Муниципальное управление жилищно-коммунальным комплексом
- 6.4. Управление муниципальными хозяйствующими субъектами
- 8.3. Кадровое обеспечение муниципального управления
- § 2. Организация жилищно-коммунального хозяйства
- 5.5.1. Финансирование жилищно-коммунального хозяйства
- 8.4. Информационное обеспечение муниципального управления
- 15.1. Особенности функционирования жилищно- коммунального хозяйства. Тарифная политика
- 15.4. Организация планирования и финансирования расходов бюджетов на жилищно-коммунальное хозяйство
- БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ /КППIIПІКУ КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА в УСЛОВИЯХ ЕГО РЕФОРМИРОВАНИЯ