<<
>>

1.9. Муниципальная служба Понятия муниципальной службы и муниципального служащего

Под муниципальной службой понимают профессиональную деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Основные признаки муниципальной службы показаны на рис.

1.9.1. В настоящем разделе излагаются правовые основы муниципальной службы в системе местного самоуправления. Вопросы практической организации муниципальной службы в рамках кадрового обеспечения муниципального управления рассматриваются в главе 8. Муниципальная служба Профессиональная деятельность

Служба в органах местной публичной власти

?

На

постоянной основе

Т

По

исполнению и обеспечению полномочий органов местного самоуправления

За денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств местного бюджета

Рис. 1.9.1. Признаки муниципальной службы

До принятия Конституции РФ 1993 г. понятия муниципальной службы вообще не существовало, а работники местных органов считались государственными служащими. С выделением органов местного самоуправления из системы органов государственной власти вопросы муниципальной службы потребовали правового регулирования.

Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», принятый в 1998 г., разделил муниципальные должности на 3 категории:

? категория «А» — выборные муниципальные должности, т. е. должности, замещаемые в результате муниципальных выборов и занимаемые депутатами представительных органов, главами и иными выборными должностными лицами местного самоуправления;

? категория «Б» — замещаемые по трудовому договору (найму) для непосредственного обеспечения деятельности лиц, замещающих должности категории «А». К этой категории относятся заместители, помощники, референты и другие служащие. Трудовой договор с таким служащим заключается, как правило, на срок полномочий должностного лица категории «А», работу которого обеспечивает данный служащий;

Глава 1.

Основы местного самоуправления

73

? категория «В» — иные муниципальные служащие, работающие по трудовому договору.

Муниципальной является только служба на должностях категорий «Б» и «В», не являющихся выборными и замещаемых по трудовому договору.

Таким образом, глава местного самоуправления или депутат представительного органа занимают муниципальные должности, не находясь на муниципальной службе и не являясь муниципальными служащими. Не относится к муниципальным служащим вспомогательный и технический персонал (водители, секретари, персонал по обслуживанию зданий и др.), поскольку эти работники не исполняют полномочий местного самоуправления.

Различия между выборными должностными лицами местного самоуправления и муниципальными служащими представлены в табл. 1.9.1.

Таблиц» 1.9.1

Различия между выборными должностными лицами местного самоуправления

и муниципальными служащими Отличительные признаки Выборные должностные лица Муниципальные служащие Методы подбора служащих Выбираются избирателями Нанимаются на определенную должность, иногда по конкурсу Содержание деятельности Определяют общественные цели, стратегию развития (утверждают муниципальные программы и бюджет) Выбирают способы и средства осуществления целей, исполняют программы, планы и местный бюджет Критерии подбора служащих Поддержка избирателей Квалификация, опыт, профессионализм Возможность представления политических партий и объединений Могут представлять различные политические партии, объединения Не могут заниматься политической деятельностью в рабочее время Продолжительность работы Выбираются на определенный срок полномочий Нанимаются на неопределенное время или на срок полномочий выборного должностного лица, работу которого они обеспечивают Муниципальная служба, как и труд на выборных муниципальных должностях, финансируется за счет средств местных бюджетов.

Согласно Европейской Хартии местного самоуправления (ст. 6 п. 2), условия работы служащих органов местного самоуправления должны быть такими, чтобы можно было обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета опыта и компетенции; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты и продвижения по службе.

<< | >>
Источник: В. Б. Зотов. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / — СПб.: Лидер. — 493 с: ил. — (Серия «Учебник для вузов»).. 2005

Еще по теме 1.9. Муниципальная служба Понятия муниципальной службы и муниципального служащего:

  1. § 3. Ответственность негосударственных организаций и лиц, не находящихся на государственной или муниципальной службе, за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
  2. Муниципальные должности и квалификация муниципальных служащих
  3. § 5. Муниципальная служба
  4. § 9. Муниципальная служба
  5. Правовая регламентация муниципальной службы
  6. Прохождение муниципальной службы
  7. 19.3. Муниципальная служба
  8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
  9. § 2. Ответственность государственных и муниципальных органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
  10. Глава 18. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
  11. 3.2. Муниципальная деятельность и муниципальная политика Общая характеристика муниципальной деятельности
  12. Права и социальные гарантии муниципальных служащих
  13. Статусные особенности государственных и муниципальных служащих в региональном законодательстве
  14. 4.7. Муниципальное управление строительством Муниципальный строительный комплекс
  15. Направления совершенствования правового статуса государственных гражданских и муниципальных служащих в контексте реформ
  16. Общее и особенное в правовом статусе государственных гражданских и муниципальных служащих по федеральному законодательству