<<
>>

5.9. Муниципальная молодежная политика

Цели и задачи государственной и муниципальной молодежной политики

В последние годы в России возросло внимание общественности к проблемам молодежи, проводятся мероприятия по оказанию молодежи практической помощи в социализации.

Однако пока не создано условий для осуществления долговременной эффективной молодежной политики, а влияние государства на ситуацию в молодежной среде не носит системного характера. Нынешнее положение большей части молодых россиян вызывает серьезную тревогу. Продолжающееся социальное расслоение в молодежной среде, трудности с трудоустройством и получением достойной и хорошо оплачиваемой работы, утеря равных шансов на получение образовательных, медицинских, социально-бытовых и других социальных услуг, возрастающее различие взглядов среди молодежи по мировоззренческим, политическим и культурным вопросам, рост преступности, распространение наркомании ведут к духовному и экономическому обнищанию подрастающего поколения, его нравственной и физической деградации. Такая ситуация требует формирования и реализации эффективной молодежной политики, направленной на решение проблем молодежи, обеспечение активного участия молодых граждан в социально-экономическом развитии России.

Муниципальная молодежная политика — совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления в целях создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Эта политика осуществляется на основе нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления и в русле государственной молодежной политики,

272

Система муниципального управления

придавая ей логическую стройность, системный и целостный характер и делая демократичными механизмы ее реализации. Молодежная политика разрабатывается и реализуется в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет, общая численность которых в России превышает 30 млн чел.

Правовые основы государственной молодежной политики определены Постановлением Верховного Совета РФ «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» в 1993 г. С тех пор ее главные направления не корректировались (даже после принятия Конституции РФ). В условиях возникшей правовой неопределенности субъекты РФ взяли на себя инициативу по развитию законодательного обеспечения в этой сфере, и в 1996-1997 гг. законы о молодежной политике были приняты почти в 40 регионах.

Основные цели государственной молодежной политики:

? социальное становление, культурное, духовное и физическое развитие молодежи;

? реализация выдвигаемых молодежью общественно полезных инициатив, программ и проектов;

? наиболее полное участие молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни;

? расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха.

Для достижения поставленных целей необходимо взаимодействие органов государственной власти РФ, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (рис. 5.9.1).

Только объединив усилия всех, кто участвует в разработке и реализации молодежной политики, можно успешно решить многочисленные и подчас очень сложные молодежные проблемы, которые проявляются как на муниципальном, так и на региональном и общероссийском уровне. Субъектами государственной молодежной политики в РФ выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, другие юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития.

Координация деятельности органов власти в области государственной молодежной политики в РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 осуществляется Министерством образования РФ, на которое с этого времени возложено осуществление функций действующего ранее и упраздненного Государственного комитета РФ по молодежной политике.

В структуре органов исполнительной власти субъектов РФ созданы и функционируют государственные органы по делам молодежи, которые нуждаются как в координации своей деятельности, так и в методической, кадровой и организационной поддержке со стороны федерального центра.

Реализация основных направлений муниципальной молодежной политики должна строиться так, чтобы укреплять целостность общегосударственной молодежной политики.

Основные направления, программы и проекты молодежной политики целесообразно реализовать в едином пакете федеральных, региональных и местных программ социально-экономического развития соответствующей территории.

Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой

273

Полномочия в области молодежной политики

Федеральные органы государственной власти

Определение приоритетов в области молодежной политики, разработка и реализация федеральных целевых программ, обеспечение финансирования федеральных целевых программ и мероприятий за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, стимулирование создания различных молодежных организаций

Органы государственной власти субъектов РФ

Долевое финансирование межрегиональных целевых программ и мероприятий, ведение реестров молодежных и детских общественных объединений, координация деятельности, а также финансовая, организационная и методическая помощь, информационное содействие молодежным организациям и органам местного самоуправления в реализации молодежной политики

Участие органов

местного самоуправления в реализации молодежной политики в РФ

Создание условий для деятельности молодежных организаций в муниципальном образовании, разработка местных целевых программ, организация временной трудовой занятости молодежи, подготовка квалифицированных кадров для работы с молодежью и др.

Рис. 5.9.1. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области молодежной политики

Механизмы реализации муниципальной молодежной политики

Молодежная политика на муниципальном уровне, тесно связанная с государственной политикой, тем не менее представляет собой относительно самостоятельный процесс со своим механизмом реализации. Последний предполагает учет самых острых проблем молодежи конкретного муниципального образования в сфере здоровья и досуга, занятости и образования, бытовых проблем. На муниципальном уровне должна быть сформирована целостная система социальной поддержки молодежи, ее обучения и трудоустройства, которая создает возможности регулирования процессов молодежной миграции, обеспечения защиты прав и реализации интересов молодых людей, поддержки молодых семей, способствует развитию молодежного и детско-юношеского движения.

Реализация молодежной политики на муниципальном уровне сопряжена с рядом проблем.

1.

Сохраняются ведомственная разобщенность и недостаточная координация в управлении молодежной политикой. Например, отделы по молодежной политике во многих муниципальных образованиях находятся в непосредственном подчинении заместителей глав администраций по социальным

274

Система муниципального управления

вопросам, которые, как показывает практика, в большинстве случаев не относят проблемы молодежи к числу первоочередных.

2. Объекты социальной инфраструктуры для молодежи (например оздоровительные лагеря) находятся в разноведомственной подчиненности, что не способствует координации действий.

3. Объем финансирования мероприятий в сфере молодежной политики не позволяет решать даже самые острые вопросы. В этих условиях важнейшей задачей комитетов и отделов по делам молодежи всех уровней является поиск источников финансирования. В ряде регионов привлеченные средства на молодежную политику в 1,5-2 раза превышают бюджетное финансирование. Эти средства складываются из различных фондов, федерального финансирования, привлеченных средств соисполнителей по программам, в том числе балансодержателей объектов социальной инфраструктуры, поддерживаемой из бюджета.

Практика реализации молодежной политики показывает, что наиболее перспективным является программно-целевой подход к реализации муниципальной молодежной политики. Он предполагает развитие на муниципальном уровне системы ежегодных государственных социальных заказов в сфере молодежной политики, которые распределяются на открытой конкурсной основе по итогам юридической, финансовой и социальной экспертизы.

Система социального заказа основана на существующих в пределах конкретной территории острых проблем развития молодежи и необходимости их эффективного решения. Получение социального заказа предполагает, что представленные на конкурс проекты и программы имеют необходимое ресурсное обеспечение. В частности, экономические ресурсы предусматривают следующее: возможность федерального финансирования или получения гранта; самофинансирование за счет разработки и осуществления самоокупаемых проектов, прежде всего на рынке информационных услуг; поиск спонсоров, заинтересованных в конечном результате.

Муниципальные органы реализации молодежной политики

Для реализации молодежной политики в муниципальных образованиях создаются структурные подразделения по делам молодежи.

Их основные задачи:

? проведение единой молодежной политики в муниципальном образовании;

? создание социально-экономических и правовых условий и гарантий для самореализации и становления молодого человека;

? обеспечение реального соблюдения на территории муниципального образования прав и интересов молодежи;

? привлечение молодежи к решению социальных, экономических и общественных задач на местном уровне;

? духовное, патриотическое и интеллектуальное развитие молодежи;

? поддержка и реализация научно значимых инициатив в области социальной защиты молодежи и развития досуговой сферы;

? организация научных исследований по анализу положения дел и прогнозированию молодежной среды;

Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой

275

? осуществление межмуниципального, межрегионального и международного сотрудничества молодежных организаций;

? координация деятельности муниципальных учреждений, занимающихся решением молодежных проблем.

В целях решения перечисленных задач муниципальные органы по вопросам работы с молодежью осуществляют следующие функции (рис. 5.9.2).

Основные функции муниципального органа по вопросам работы с молодежью

Финансовая поддержка общественно полезной деятельности молодежи

Содействие экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их прав на труд

Разработка и реализация

молодежных целевых программ на территории муниципального образования

Обеспечение молодежи условий для воспитания, образования, формирования здорового образа жизни

Обеспечение социального обслуживания для молодежи

Формирование проекта местного бюджета в области молодежной политики, разработка нормативов финансирования; формирование и общественных фондов

Поддержка и развитие сети формирований, занимающихся трудовой деятельностью молодежи, создание МУ «Молодежная биржа труда»; содействие развитию молодежного предпринимательства; поощрение работодателей, способствующих обеспечению занятости молодежи

Разработка и финансирование муниципальных молодежных программ, их экспертиза, расчет экономических и ресурсных затрат, представление программ на утверждение администрации города и контроль за их реализацией

Организация массовых молодежных мероприятий; организация деятельности клубов, консультационных пунктов, центров, занимающихся организацией досуга, оказывающих правовую, социально-психологическую и иную помощь молодежи; взаимодействие с правоохранительными органами и участие в реализации мероприятий по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи

Социально-бытовая помощь молодым семьям; осуществление социальной работы в образовательных учреждениях; помощь молодым гражданам, вернувшимся из мест лишения свободы, безнадзорным молодым гражданам, находящимся в специальных учебно-воспитательных учреждениях

Рис.

5.9.2. Основные функции муниципального органа по вопросам работы

с молодежью

276

Система муниципального управления

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое муниципальная молодежная политика, и каковы ее основные цели?

2. Каковы приоритетные направления муниципальной молодежной политики?

3. Какие функции выполняет муниципальный орган по молодежной политике?

Литература к главе 5

1. Григорьева И. Модели социальной политики: одна, две или больше? // Муниципальная власть. — 1968. — № 4.

2. Гудима Т. М. Состояние законодательства в сфере культуры // Ориентиры культурной политики. — 2001. — № 3.

3. Зотов В. Б., Макашева 3. М. Муниципальное управление. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

4. Иванова В. Н., Безденежных Т. И. Управление занятостью населения на местном уровне. — М.: Финансы и статистика, 2002.

5. Игнатов В. Г. и др. Экономика социальной сферы. — Ростов-н/Д.: МарТ, 2001.

6. Лапшин Н. Управление отраслью //Встреча. — 1997. — № 2.

7. Муниципальное управление.- М.: РИЦ Муниципальная власть, 2001.

8. Пенкова-Люейер П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления // Муниципальное управление. — 2000. — Вып. 3.

9. Социальная политика. / Общ. ред. Н. А. Волгина. — М.: Экзамен, 2002.

10. Управление культурой в условиях рыночной экономики. / Сост. В. А. Лапшин. — Актуальные проблемы культурной политики. — Инф. бюллетень № 12. - М., 1992.

И. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. / Общ. ред. Е. В. Тишина. — М.: РИЦ Муниципальная власть, 2001.

12. Филиппов Ю. В., Авдеева Т. Г. Основы развития местного хозяйства. — М.: Дело, 2000.

<< | >>
Источник: В. Б. Зотов. Система муниципального управления: Учебник для вузов. / — СПб.: Лидер. — 493 с: ил. — (Серия «Учебник для вузов»).. 2005

Еще по теме 5.9. Муниципальная молодежная политика:

  1. 3.2. Муниципальная деятельность и муниципальная политика Общая характеристика муниципальной деятельности
  2. Основные направления муниципальной социальной политики
  3. 5.1. Основы государственной и муниципальной социальной политики
  4. 5.3. Муниципальная жилищная политика
  5. Цели и задачи муниципальной экологической политики
  6. §8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА
  7. МОЛОДЕЖНАЯ СУБКУЛЬТУРА
  8. 10.5. Муниципальная социальная политика в сельской местности
  9. Вопрос 71. Молодежная культура и контркультура
  10. §3. Рефлексия традиционных обрядов жизненного цикла в молодежной среде
  11. 1.9. Муниципальная служба Понятия муниципальной службы и муниципального служащего
  12. 4.7. Муниципальное управление строительством Муниципальный строительный комплекс
  13. Муниципальные должности и квалификация муниципальных служащих
  14. Раздел VI. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И МОЛОДЕЖИ (МОЛОДЕЖНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО) (JUGENDSTRAFRECHT)
  15. § 2. Муниципальная собственность (муниципальное имущество)
  16. § 3. Ответственность негосударственных организаций и лиц, не находящихся на государственной или муниципальной службе, за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
  17. § 2. Ответственность государственных и муниципальных органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
  18. Тема 2. Типы муниципальных образований. Реестр муниципальных образований
  19. 2.2. Типология муниципальных образований Способы классификации муниципальных образований
  20. 3.1. Специфика муниципального управления Муниципальное управление как вид управленческой деятельности