5.9. Муниципальная молодежная политика
В последние годы в России возросло внимание общественности к проблемам молодежи, проводятся мероприятия по оказанию молодежи практической помощи в социализации.
Однако пока не создано условий для осуществления долговременной эффективной молодежной политики, а влияние государства на ситуацию в молодежной среде не носит системного характера. Нынешнее положение большей части молодых россиян вызывает серьезную тревогу. Продолжающееся социальное расслоение в молодежной среде, трудности с трудоустройством и получением достойной и хорошо оплачиваемой работы, утеря равных шансов на получение образовательных, медицинских, социально-бытовых и других социальных услуг, возрастающее различие взглядов среди молодежи по мировоззренческим, политическим и культурным вопросам, рост преступности, распространение наркомании ведут к духовному и экономическому обнищанию подрастающего поколения, его нравственной и физической деградации. Такая ситуация требует формирования и реализации эффективной молодежной политики, направленной на решение проблем молодежи, обеспечение активного участия молодых граждан в социально-экономическом развитии России.Муниципальная молодежная политика — совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления в целях создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Эта политика осуществляется на основе нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления и в русле государственной молодежной политики,
272
Система муниципального управления
придавая ей логическую стройность, системный и целостный характер и делая демократичными механизмы ее реализации. Молодежная политика разрабатывается и реализуется в отношении лиц в возрасте от 14 до 30 лет, общая численность которых в России превышает 30 млн чел.
Правовые основы государственной молодежной политики определены Постановлением Верховного Совета РФ «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» в 1993 г. С тех пор ее главные направления не корректировались (даже после принятия Конституции РФ). В условиях возникшей правовой неопределенности субъекты РФ взяли на себя инициативу по развитию законодательного обеспечения в этой сфере, и в 1996-1997 гг. законы о молодежной политике были приняты почти в 40 регионах.Основные цели государственной молодежной политики:
? социальное становление, культурное, духовное и физическое развитие молодежи;
? реализация выдвигаемых молодежью общественно полезных инициатив, программ и проектов;
? наиболее полное участие молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни;
? расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха.
Для достижения поставленных целей необходимо взаимодействие органов государственной власти РФ, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления (рис. 5.9.1).
Только объединив усилия всех, кто участвует в разработке и реализации молодежной политики, можно успешно решить многочисленные и подчас очень сложные молодежные проблемы, которые проявляются как на муниципальном, так и на региональном и общероссийском уровне. Субъектами государственной молодежной политики в РФ выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, другие юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития.
Координация деятельности органов власти в области государственной молодежной политики в РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 осуществляется Министерством образования РФ, на которое с этого времени возложено осуществление функций действующего ранее и упраздненного Государственного комитета РФ по молодежной политике.
В структуре органов исполнительной власти субъектов РФ созданы и функционируют государственные органы по делам молодежи, которые нуждаются как в координации своей деятельности, так и в методической, кадровой и организационной поддержке со стороны федерального центра.
Реализация основных направлений муниципальной молодежной политики должна строиться так, чтобы укреплять целостность общегосударственной молодежной политики.
Основные направления, программы и проекты молодежной политики целесообразно реализовать в едином пакете федеральных, региональных и местных программ социально-экономического развития соответствующей территории.Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
273
Полномочия в области молодежной политики
Федеральные органы государственной власти
Определение приоритетов в области молодежной политики, разработка и реализация федеральных целевых программ, обеспечение финансирования федеральных целевых программ и мероприятий за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, стимулирование создания различных молодежных организаций
Органы государственной власти субъектов РФ
Долевое финансирование межрегиональных целевых программ и мероприятий, ведение реестров молодежных и детских общественных объединений, координация деятельности, а также финансовая, организационная и методическая помощь, информационное содействие молодежным организациям и органам местного самоуправления в реализации молодежной политики
Участие органов
местного самоуправления в реализации молодежной политики в РФ
Создание условий для деятельности молодежных организаций в муниципальном образовании, разработка местных целевых программ, организация временной трудовой занятости молодежи, подготовка квалифицированных кадров для работы с молодежью и др.
Рис. 5.9.1. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области молодежной политики
Механизмы реализации муниципальной молодежной политики
Молодежная политика на муниципальном уровне, тесно связанная с государственной политикой, тем не менее представляет собой относительно самостоятельный процесс со своим механизмом реализации. Последний предполагает учет самых острых проблем молодежи конкретного муниципального образования в сфере здоровья и досуга, занятости и образования, бытовых проблем. На муниципальном уровне должна быть сформирована целостная система социальной поддержки молодежи, ее обучения и трудоустройства, которая создает возможности регулирования процессов молодежной миграции, обеспечения защиты прав и реализации интересов молодых людей, поддержки молодых семей, способствует развитию молодежного и детско-юношеского движения.
Реализация молодежной политики на муниципальном уровне сопряжена с рядом проблем.
1.
Сохраняются ведомственная разобщенность и недостаточная координация в управлении молодежной политикой. Например, отделы по молодежной политике во многих муниципальных образованиях находятся в непосредственном подчинении заместителей глав администраций по социальным274
Система муниципального управления
вопросам, которые, как показывает практика, в большинстве случаев не относят проблемы молодежи к числу первоочередных.
2. Объекты социальной инфраструктуры для молодежи (например оздоровительные лагеря) находятся в разноведомственной подчиненности, что не способствует координации действий.
3. Объем финансирования мероприятий в сфере молодежной политики не позволяет решать даже самые острые вопросы. В этих условиях важнейшей задачей комитетов и отделов по делам молодежи всех уровней является поиск источников финансирования. В ряде регионов привлеченные средства на молодежную политику в 1,5-2 раза превышают бюджетное финансирование. Эти средства складываются из различных фондов, федерального финансирования, привлеченных средств соисполнителей по программам, в том числе балансодержателей объектов социальной инфраструктуры, поддерживаемой из бюджета.
Практика реализации молодежной политики показывает, что наиболее перспективным является программно-целевой подход к реализации муниципальной молодежной политики. Он предполагает развитие на муниципальном уровне системы ежегодных государственных социальных заказов в сфере молодежной политики, которые распределяются на открытой конкурсной основе по итогам юридической, финансовой и социальной экспертизы.
Система социального заказа основана на существующих в пределах конкретной территории острых проблем развития молодежи и необходимости их эффективного решения. Получение социального заказа предполагает, что представленные на конкурс проекты и программы имеют необходимое ресурсное обеспечение. В частности, экономические ресурсы предусматривают следующее: возможность федерального финансирования или получения гранта; самофинансирование за счет разработки и осуществления самоокупаемых проектов, прежде всего на рынке информационных услуг; поиск спонсоров, заинтересованных в конечном результате.
Муниципальные органы реализации молодежной политики
Для реализации молодежной политики в муниципальных образованиях создаются структурные подразделения по делам молодежи.
Их основные задачи:? проведение единой молодежной политики в муниципальном образовании;
? создание социально-экономических и правовых условий и гарантий для самореализации и становления молодого человека;
? обеспечение реального соблюдения на территории муниципального образования прав и интересов молодежи;
? привлечение молодежи к решению социальных, экономических и общественных задач на местном уровне;
? духовное, патриотическое и интеллектуальное развитие молодежи;
? поддержка и реализация научно значимых инициатив в области социальной защиты молодежи и развития досуговой сферы;
? организация научных исследований по анализу положения дел и прогнозированию молодежной среды;
Глава 5. Муниципальное управление социальной сферой
275
? осуществление межмуниципального, межрегионального и международного сотрудничества молодежных организаций;
? координация деятельности муниципальных учреждений, занимающихся решением молодежных проблем.
В целях решения перечисленных задач муниципальные органы по вопросам работы с молодежью осуществляют следующие функции (рис. 5.9.2).
Основные функции муниципального органа по вопросам работы с молодежью
Финансовая поддержка общественно полезной деятельности молодежи
Содействие экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их прав на труд
Разработка и реализация
молодежных целевых программ на территории муниципального образования
Обеспечение молодежи условий для воспитания, образования, формирования здорового образа жизни
Обеспечение социального обслуживания для молодежи
Формирование проекта местного бюджета в области молодежной политики, разработка нормативов финансирования; формирование и общественных фондов
Поддержка и развитие сети формирований, занимающихся трудовой деятельностью молодежи, создание МУ «Молодежная биржа труда»; содействие развитию молодежного предпринимательства; поощрение работодателей, способствующих обеспечению занятости молодежи
Разработка и финансирование муниципальных молодежных программ, их экспертиза, расчет экономических и ресурсных затрат, представление программ на утверждение администрации города и контроль за их реализацией
Организация массовых молодежных мероприятий; организация деятельности клубов, консультационных пунктов, центров, занимающихся организацией досуга, оказывающих правовую, социально-психологическую и иную помощь молодежи; взаимодействие с правоохранительными органами и участие в реализации мероприятий по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи
Социально-бытовая помощь молодым семьям; осуществление социальной работы в образовательных учреждениях; помощь молодым гражданам, вернувшимся из мест лишения свободы, безнадзорным молодым гражданам, находящимся в специальных учебно-воспитательных учреждениях
Рис.
5.9.2. Основные функции муниципального органа по вопросам работыс молодежью
276
Система муниципального управления
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое муниципальная молодежная политика, и каковы ее основные цели?
2. Каковы приоритетные направления муниципальной молодежной политики?
3. Какие функции выполняет муниципальный орган по молодежной политике?
Литература к главе 5
1. Григорьева И. Модели социальной политики: одна, две или больше? // Муниципальная власть. — 1968. — № 4.
2. Гудима Т. М. Состояние законодательства в сфере культуры // Ориентиры культурной политики. — 2001. — № 3.
3. Зотов В. Б., Макашева 3. М. Муниципальное управление. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
4. Иванова В. Н., Безденежных Т. И. Управление занятостью населения на местном уровне. — М.: Финансы и статистика, 2002.
5. Игнатов В. Г. и др. Экономика социальной сферы. — Ростов-н/Д.: МарТ, 2001.
6. Лапшин Н. Управление отраслью //Встреча. — 1997. — № 2.
7. Муниципальное управление.- М.: РИЦ Муниципальная власть, 2001.
8. Пенкова-Люейер П., Рагозина Л. Социальная политика муниципальных образований: содержание, приоритеты, механизмы осуществления // Муниципальное управление. — 2000. — Вып. 3.
9. Социальная политика. / Общ. ред. Н. А. Волгина. — М.: Экзамен, 2002.
10. Управление культурой в условиях рыночной экономики. / Сост. В. А. Лапшин. — Актуальные проблемы культурной политики. — Инф. бюллетень № 12. - М., 1992.
И. Управление развитием социальной сферы муниципальных образований. / Общ. ред. Е. В. Тишина. — М.: РИЦ Муниципальная власть, 2001.
12. Филиппов Ю. В., Авдеева Т. Г. Основы развития местного хозяйства. — М.: Дело, 2000.
Еще по теме 5.9. Муниципальная молодежная политика:
- 3.2. Муниципальная деятельность и муниципальная политика Общая характеристика муниципальной деятельности
- Основные направления муниципальной социальной политики
- 5.1. Основы государственной и муниципальной социальной политики
- 5.3. Муниципальная жилищная политика
- Цели и задачи муниципальной экологической политики
- §8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА
- МОЛОДЕЖНАЯ СУБКУЛЬТУРА
- 10.5. Муниципальная социальная политика в сельской местности
- Вопрос 71. Молодежная культура и контркультура
- §3. Рефлексия традиционных обрядов жизненного цикла в молодежной среде
- 1.9. Муниципальная служба Понятия муниципальной службы и муниципального служащего
- 4.7. Муниципальное управление строительством Муниципальный строительный комплекс
- Муниципальные должности и квалификация муниципальных служащих
- Раздел VI. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И МОЛОДЕЖИ (МОЛОДЕЖНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО) (JUGENDSTRAFRECHT)
- § 2. Муниципальная собственность (муниципальное имущество)
- § 3. Ответственность негосударственных организаций и лиц, не находящихся на государственной или муниципальной службе, за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
- § 2. Ответственность государственных и муниципальных органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
- Тема 2. Типы муниципальных образований. Реестр муниципальных образований
- 2.2. Типология муниципальных образований Способы классификации муниципальных образований
- 3.1. Специфика муниципального управления Муниципальное управление как вид управленческой деятельности