<<
>>

ПРОБЛЕМА КОРЕЙСКОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ

Проблема восстановления единства корейской нации остается весьма актуальной задачей как для КНДР, так и для РК. На протяжении 60 лет Пхеньян и Сеул неоднократно выдвигали предложения по объединению Кореи, однако в большинстве случаев эти инициативы имели скорее пропагандистский характер, нежели были реальной базой для продуктивного диалога.
До корейской войны ни Пхеньян, ни Сеул серьезно не рассматривали возможность мирного урегулирования обстановки на полуострове и создания единого государства. Попытки СССР и США решить проблему единства Кореи в рамках советско-американской комиссии в 1946-1947 гг. на основе организации международной опеки над Кореей окончились неудачей. После окончания корейского конфликта 1950-1953 гг. очередная попытка урегулировать ситуацию на Корейском полуострове, добиться объединения Севера и Юга Кореи была предпринята в 1954 г. на Женевском совещании министров иностранных дел СССР, КНР, США, Франции, Великобритании и ряда других государств. Она также не имела успеха. В 1960 г. правительство КНДР выступило с инициативой создания конфедерации Севера и Юга в качестве переходного этапа к мирному объединению страны. В Республике Корея, где в это время произошла смена власти — свержение диктаторского режима Ли Сын Мана, — состоялись массовые выступления населения в поддержку мирного объединения Юга и Севера, однако режим Чан Мена и США отвергли саму идею единства двух Корей. В августе 1961 г., спустя три месяца после военного переворота в Южной Корее, военные власти РК предложили КНДР провести обмен мнениями по объединению страны, но сторонам не удалось договориться ни по одному из вопросов. Переговоры прекратились. В условиях разрядки международной напряженности в начале 1970-х годов Северная и Южная Корея демонстрировали намерение оздоровить обстановку на полуострове, приступить к мирному диалогу. 4 июля 1972 г. было подписано Совместное заявление Севера и Юга, в котором излагались три принципа объединения Кореи.
Оно должно было быть самостоятельным, мирным и произойти на основе национальной консолидации. Это был первый межкорейский политический документ, зафиксировавший намерение сторон продвигаться к мирному объединению двух Корей. Дальше намерений дело, однако, не пошло. В 1975 г. диалог был прерван. Обстановка на полуострове резко обострилась. В 1976 г. в демилитаризованной зоне произошел серьезный инцидент: северокорейцы убили двух американских военнослужащих. США готовились осуществить «акцию возмездия», и только личные извинения Ким Ир Сена не позволили разразиться новому конфликту. В 1980 г. на VI съезде Трудовой партии Ким Ир Сен выступил с Программой создания Демократической Конфедеративной Республики Коре (ДКРК). Политический курс ДКРК должен был быть сфокусирован на следующих моментах: ДКРК как неприсоединившееся государство проводит независимую, самостоятельную политику, не участвует в военно-политических союзах; объединенная Корея обеспечивает экономическое сотрудничество между Севером и Югом на основе существования различных экономических систем. В Южной Корее с подозрительностью отнеслись к инициативе КНДР о создании конфедерации, усмотрев в ней попытку Пхеньяна добиться единства Кореи под властью КНДР. Администрация Чон Ду Хвана, со своей стороны, в 1982 г. выступила с идеей национального примирения, предложив разработать конституцию единой Кореи, организовать встречи высших руководителей РК и КНДР, учредить миссии связи в Пхеньяне и Сеуле. РК настаивала также на вступлении в ООН. Северокорейская сторона, в свою очередь, отвергла южнокорейские предложения, продолжала настаивать на создании конфедерации Севера и Юга. В 1983 г. межкорейские отношения вновь резко обострились. Поводом послужило покушение на президента Чон Ду Хвана во время его официального визита в Бирму. Тогда погибло около 20 высших чиновников южнокорейского правительства. Власти Бирмы и РК возложили ответственность за этот инцидент на северокорейские спецслужбы. Бирма разорвала дипломатические отношения с КНДР.
В ноябре 1984 г. межкорейский диалог возобновился. В сентябре 1984 г. КНДР оказала материальную помощь РК, пострадавшей от сильного наводнения. Эта акция стала прелюдией к переговорам по экономическим вопросам, на которых был согласован ряд организационных вопросов, в том числе создание Совместного комитета экономического сотрудничества и пяти подкомитетов по конкретным направлениям сотрудничества. Однако реализация согласованных мероприятий не состоялась. Были продолжены также контакты в гуманитарной области. Результативный итог этих контактов пришелся на сентябрь 1985 г., когда в Сеуле и Пхеньяне произошла первая с момента раскола Кореи встреча разлученных семей и родственников. Раздел Кореи на два государства, война 1950-1953 гг. разлучили более 10 млн. человек. Конструктивную роль в межкорейских отношениях в конце 1980-х годов сыграла южнокорейская администрация и лично президент Ро ДэУ. 7 июля 1988 г. он выступил со специальной декларацией, в которой предложил КНДР начать межкорейский обмен по различным направлениям, прекратить противоборство на международной арене, признать место друг друга в международном сообществе, развивать сотрудничество в интересах всего корейского народа. Во внешнеполитической сфере предлагалось начать сотрудничество РК с КНДР в целях улучшения ее отношений с союзниками Южной Кореи, включая США и Японию, и одновременно улучшения отношений РК с СССР, Китаем и другими социалистическими странами. Следующей важной акцией со стороны Сеула стала идея создания «корейского сообщества» в качестве промежуточного этапа на пути объединения Кореи. Ро Дэ У предложил создать Совет глав двух корейских государств, Совет министров с участием премьеров Юга и Севера и десяти министров с каждой стороны, который должен заняться решением проблемы разделенных семей. Кроме того, предусматривалось создание Совета представителей из 100 членов парламента (поровну ог Юга и Севера) для разработки конституции объединенной Кореи. Глава южнокорейского государства предложил также создать в демилитаризованной зоне «зону мира».
Новая южнокорейская инициатива, безусловно, содержала позитивные моменты и способствовала спаду напряженности в отношениях между двумя корейскими государствами. Конец 1980-х— начало 1990-х годов отмечены кардинальными геополитическими изменениями вокруг Корейского полуострова. Нормализация отношений между СССР, другими социалистическими странами и Республикой Корея, дезинтеграция Советского Союза оказали существенное влияние на оба корейских государства, в особенности на КНДР, которая лишилась в лице СССР важнейшего политического союзника и экономического донора. Позиции КНДР в регионе заметно ослабли. Пхеньян и Сеул возобновили диалог на высоком уровне — на уровне премьер-министров. Итогом встреч глав правительств стало подписание в 1991 г. двух важных документов— Соглашения о примирении, ненападении, сотрудничестве и обменах и Декларации о безъядерном статусе Корейского полуострова. Соглашение юридически оформляет КНДР и РК в качестве двух самостоятельных корейских государств. Пхеньян и Сеул обязались уважать существующие на Севере и Юге социально-экономические и политические системы, не вмешиваться во внутренние дела друг друга и не предпринимать враждебных действий в отношении друг друга. Эти положения призваны устранить юридическую неопределенность между КНДР и РК, их претензии на представительство всей Кореи (каждая корейская сторона считала себя единственным законным государством на Корейском полуострове, соответствующие положения содержатся в конституциях КНДР и РК). Важный пункт Соглашения о примирении — отказ от применения силы. Обязательство сторон воздерживаться от силовых акций создавало правовую основу для укрепления стабильности и нормализации ситуации на полуострове. Декларация о денуклеаризации Корейского полуострова зафиксировала общие подходы Севера и Юга к решению ядерных проблем. В 1992 г. стороны сформировали Совместный комитет ядерного контроля. Однако как сама Декларация, так и Совместный комитет, к сожалению, оказались нежизнеспособными и не смогли внести вклад в разрешение ядерного кризиса на полуострове.
В апреле 1993 г. президент КНДР Ким Ир Сен выдвинул Программу консолидации Севера и Юга, отражавшую более гибкий подход Пхеньяна к строительству отношений с Южной Кореей. Содержание программы сводится к созданию конфедеративного нейтрального государства при сохранении на Севере и Юге существующих систем и правительств. Единое государство — неприсоединив- шееся и нейтральное. Кимирсеновская программа консолидации отразила новую геополитическую обстановку, сложившуюся вокруг КНДР в начале 1990-х годов, и предложила более гибкую схему сближения двух корейских государств. В ответ на северокорейскую инициативу президент РК Ким Ен Сам в мае 1993 г. сформулировал свой вариант объединения Кореи. Он выдвинул трехфазовую концепцию объединения Юга и Севера. Первая фаза — примирение, сотрудничество, преодоление враждебности, обеспечение мер доверия. Вторая фаза— создание корейского сообщества. Третья фаза— создание единого корейского государства, разработка конституции единой Кореи, проведение выборов, формирование единого парламента и единого правительства. Ким Ен Сам выдвинул также «три руководящих принципа объединения» — приоритет демократического национального консенсуса над другими способами принятия решений, сосуществование и сопроцветание по мере ослабления конфронтации между Югом и Севером, обеспечение всем корейцам равного жизненного уровня и гарантий социального благосостояния. Если сопоставить объединительные концепции Ким Ир Сена и Ким Ен Сама, то заметна определенная степень совпадений в подходах корейских сторон к поиску средств и способов объединения страны. Между Пхеньяном и Сеулом была достигнута договоренность о том, что руководители КНДР и РК Ким Ир Сен и Ким Ен Сам в 1994 г. проведут личную встречу и обсудят проблему корейского единства. Однако встреча не состоялась из-за кончины Ким Ир Сена 8 июля 1994 г. Между Севером и Югом вновь усилилось напряжение, разразилась пропагандистская война. Официальный Сеул не выразил соболезнования по поводу кончины Ким Ир Сена, привел в состояние повышенной готовности свои вооруженные силы, что вызвало резкое раздражение в Пхеньяне.
Межкорейский диалог оказался сорванным. Приход в Голубой дом (резиденция президента РК) в Сеуле в 1988 г. Ким Дэ Чжуна кардинально изменил южнокорейский подход к отношениям с Северной Кореей. В марте 2000 г. в Берлине Ким Дэ Чжун обнародовал так называемую Берлинскую декларацию, в которой изложил политику Сеула в отношении КНДР. Главный элемент нового курса — «отделение политики от экономики». Ближайшая задача, подчеркнул Ким Дэ Чжун, «не объединение Кореи, а прекращение состояния конфронтации и холодной войны, установление прочного мира на полуострове». В целях обсуждения насущных проблем было предложено начать диалог на межправительственном уровне. Ким Дэ Чжун особо подчеркнул, что РК не собирается поглощать Северную Корею. Программа, изложенная южнокорейским президентом, выглядела достаточно гибкой, конструктивной и реалис- 30-1299 тичной. Она получила название «политики солнечного тепла» или «политики вовлечения» КНДР в диалог и сотрудничество. Важным итогом «политики солнечного тепла» стали встреча лидеров двух Корей — Ким Дэ Чжуна и Ким Чен Ира в Пхеньяне в июне 2000 г. и подписание Совместной декларации Севера и Юга. Документ содержал намерения добиваться объединения Кореи самостоятельно, мирным путем, признавая при этом сходство между предложением Севера о конфедерации и предложением Юга о сообществе. Стороны также решили развивать экономическое сотрудничество, связи и контакты в области культуры, спорта, здравоохранения. Север и Юг договорились осуществить обмен группами разлученных родственников 15 августа (день освобождения Кореи от японских захватчиков) и решать другие гуманитарные проблемы. Важно, что обе стороны подчеркнули мирный характер эвентуального объединения Кореи. Включение в Декларацию пункта о схожести северокорейского проекта создания конфедеративного государства и южнокорейской идеи строительства корейского сообщества продемонстрировало намерение обеих корейских сторон искать и находить компромиссы по весьма острому вопросу о форме будущего единого государства. Однако следует признать, что в Сеуле и в Пхеньяне это положение документа толкуется по-разному. В КНДР считают, что конфедерация — это единое государство с двумя самостоятельными правительствами, двумя различными политическими и экономическими системами. В Южной Корее корейское сообщество толкуется как этап на пути к полному единству страны. После межкорейского саммита и подписания Совместной декларации диалог между Пхеньяном и Сеулом заметно активизировался. Состоялись переговоры по политическим, экономическим, военным и другим вопросам. Наиболее продуктивными были переговоры об экономическом сотрудничестве. Стороны взялись за осуществление Кымгансанского туристического проекта, начали реализовывать проект создания технопарка в районе г. Кэсон. Заметно выросла межкорейская торговля. Республика Корея оказывает КНДР существенную гуманитарную помощь, осуществляет поставки продовольствия, химических удобрений. За годы реализации «солнечной политики» правительство РК предоставило КНДР помощь на 500 млн. долл. Активизировались гуманитарные контакты между Югом и Севером. Состоялись встречи разлученных родственников. Возросло количество контактов между общественными организациями, учеными, спортсменами. Состоялись также контакты по военной линии, наиболее чувствительной проблеме межкорейских отношений. Военные эксперты двух сторон выработали договоренности об обеспечении безопасности в районе соединения железных дорог Севера и Юга, о процедуре передвижения гражданских лиц в демилитаризованной зоне в ходе строительных работ по соединению железных дорог Севера и Юга. Однако в целом проблема военной разрядки на Корейском полуострове стоит достаточно остро. Значительную долю напряжения создает неурегулированность северокорейского ядерного вопроса.
<< | >>
Источник: Р.Б. Рыбаков. История Востока : В 6 т .Т. 6 : Восток в новейший период (1945-2000 гг.). 1995

Еще по теме ПРОБЛЕМА КОРЕЙСКОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ:

  1. Проблема урегулирования чеченского кризиса
  2. Корейская война
  3. КОРЕЙСКАЯ ВОЙНА 1950-1953 гг.
  4. ОБРАЗОВАНИЕ ДВУХ КОРЕЙСКИХ ГОСУДАРСТВ — РК И КНДР
  5. 5.2. Китайско-Корейская древняя платформа
  6. Рифтовые системы Китайско-Корейской платформы
  7. § 13. Отношения по урегулированию коллективных трудовых споров
  8. § 3. Претензионный порядок урегулирования разногласий предпринимателей
  9. 12.1. Мирное урегулирование споров
  10. УРЕГУЛИРОВАНИЕ КОНФЛИКТОВ
  11. 1. СУЩНОСТЬ МИРНОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СПОРОВ