<<
>>

Борьба за изменение системы представительства

Борьба за парламентскую реформу на рубеже 1820-30-х годов явилась важным этапом в истории взаимоотношений властных институтов и общества, становления гражданского общества. Этот процесс проходил не только путем укрепления и развития институтов самоорганизации (общественных объединений и дмижений) и политических партий, но и через углубление формирования правового, гражданского самосознания, благодаря вовлечению широких кругов населения (главным образом городского) в политическую борьбу за свои права, обсуждение политических, правовых и государственных вопросов.
В этом плане и сама реформа сыграла важную роль, став значимой победой массового общественного движения, оказавшего мощное давление на политическую элиту при принятии решений. Экономический кризис 1825-1827 гг. и последовавшая за ним депрессия 1828-1830 гг. вызвали ухудшение положения населения и усиления социальной напряженности, что вылилось в выступления рабочих, волнения крестьян, известия о которых поступали в столицу507. Осенью 1828 - зимой 1830 г. началось петиционное движение. Оно поощрялось радикалами, вигами и частью тори, настроенных оппозиционно к кабинету герцога Веллингтона. В петициях, направлявшихся из пораженных кризисом и депрессией торгово-промышленных центров и портовых городов, содержались требования сокращения государственных расходов и снижения налогов. Политические требования проведения парламентской реформы в то время не превалировали508. Если в период послевоенного кризиса демократическое движение за парламентскую реформу началось в столице, а затем охватило провинцию, то в конце двадцатых годов происходило наоборот. В 1829 г. в Бирмингеме учрежден Политический союз, который возглавил банкир Томас Аттвуд. Аттвуд занимал умеренно радикальные позиции и полагал, что панацеей от всех бед являются реформа денежного обращения, тайное голосование, предоставление права голоса домовладельцам, трехгодичный срок полномочий парламента, выплата жалованья членам парламента и отмена для них имущественного ценза.
Основной целью Союза стала защита «общественных» прав. По мнению его учредителей, изменения ситуации в стране можно добиться увеличением представительства среднего класса, а также изменением финансовой политики, носившей протекционистский характер509. Как отмечал в "Автобиографии" известный лондонский радикал Ф.Плейс, для радикалов Бирмингемский союз стал "лучшей моделью" для подражания другим объединениям, которые появлялись в стране510. Только в начале марта 1830 г. на митинге в Лондоне, где в основном присутствовали рабочие, было объявлено о создании Столичного политического союза. Целью он провозглашал достижение принятия закона о радикальной реформе законными и конституционными средствами511. С начала 1830 г. пресса отмечала усиление напряженности в стране: "Жалобы день ото дня усиливаются, снова начинают говорить о радикальных реформах", отмечал автор обзора русского журнала "Сын Отечества", пристально следившего за событиями в Англии512. Подобные настроения охватили не только работников, но и хозяев. На собрании купцов, фабрикантов и корабельщиков Лондона 22 февраля единодушно принята петиция о необходимости преобразования принципов выборов нижней палаты513. В это же время в стране постепенно разворачивалось поистине массовое народное движение за реформу системы представительства. Повсеместно проходили многочисленные митинги, а в парламент направлялись петиции. Активную роль играла либерально настроенная пресса, которая регулярными сообщениями о митингах и петициях способствовала разрастанию движения. Так, уже начальный этап борьбы за парламентскую реформу явился показателем определенного уровня гражданского и правового самосознания британцев, которые выход из социально-экономического кризиса видели в правовом поле, в расширении представительства народа в парламенте, хотя кое- где и возникали спонтанные протесты, особенно в деревне. Неизбежность проведения реформы стала понимать и подавляющая часть правящей аристократической верхушки. Непримиримыми противниками такого шага оставались лишь ультра-тори, для которых любые реформы были неприемлемы.
В них они по-прежнему усматривали угрозу незыблемости существования священных для них институтов: монархии, государственной церкви и палаты лордов. Вместе с тем, и среди тори находились трезвые политики, которые не выступали принципиально против перемен, понимая их необходимость. Противоположный фланг занимали радикалы, отстаивавшие проведение решительной, кардинальной реформы. Прежде всего - упразднение "карманных" местечек, введение всеобщего избирательного права для мужчин, ежегодные выборы в парламент, тайную подачу голоса, равные избирательные округа, введение жалованья членам парламента. Для большинства вигов реформа являлась мерой, направленной скорее на устранение наиболее вопиющих недостатков системы, чем ее коренное преобразование. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что ни в одном из перечисленных лагерей не наблюдалось единства как по вопросу о необходимости проведения реформы, так и по ее содержанию. Противники находились и в стане вигов. Это были, прежде всего, те, кто мог потерять влияние вследствие упразднения мелких избирательных округов. Кроме того, многими политиками существование таких округов рассматривалось не только как сохранение традиций политического устройства, но и как возможность избрания не зависимого от правительства кандидата. Как отмечалось выше, находились сторонники и в среде тори, которые по-своему понимали вопрос о первоочередных переменах. Так, например, журнал консервативного направления "Квотерли Ревью" публиковал статьи, где говорилось о необходимости изменений в духовных и гражданских делах, улучше- ни я закона о выборах, уменьшения государственных расходов, предоставления избирательных нрав состоятельным людям. Единого мнения о реформе не было и у радикалов, зачастую расходившихся по пунктам о тайном голосовании, всеобщем избирательном праве для мужчин и других. В ухудшавшейся день ото дня обстановке произошли перемены, которые стали важным событием для дальнейшего развития. 26 июня 1830 г. скончался Георг IV, престол перешел к его брату Вильгельму IV.
Свое правление он начал с подписания тех самых 48 тысяч бумаг, накопившихся в ожидании высочайшего утверждения. Вернувшийся в начале июля из путешествия по Европе, Ч.Гревилль отмечал, что "теперешний король занял все внимание, и никто больше не думает о последнем Короле. Как будто он умер лет пять назад ...".В его словах о характере и жизни нового монарха отразилось негативное отношение большей части аристократии к Вильгельму514. Что, по всей видимости, было связано с его службой на флоте в период войны с американскими колонистами и руководством адмиралтейства в 1820-е годы, когда он умудрился перессориться со своими подчиненными. В то же время радикальные круги встретили известие о его восшествии на престол более оптимистично. Позднее радикальный публицист Гарриет Мартино писала: "Теперь у нас был король, который не запирался в окружении льстецов, а прогуливался по лондонским улицам с зонтиком в руках”515. В одном из писем того времени жена русского посла княгиня Ливен отмечала: " ... он бегает по улицам, болтает с прохожими, отправляется на гауптвахту ... Толпа обожает его: он показывается всюду и обходится со всеми просто - этого довольно Джону Булю. Разница между тем как он держит себя и поведением покойного короля говорит в его пользу»516. Демократичность поведения, внешняя непритязательность Вильгельма первых дней правления вызывала симпатии лондонцев, наблюдавших за его прогулками. Согласно сложившейся традиции по восшествии на престол король распустил парламент и назначил новые выборы. Акт о роспуске был подписан 23 июля, а несколько дней спустя в Лондон пришли известия об Июльской революции во Франции, за которыми последовали сообщения о революции в Бельгии. Уже первые сведения о росте напряженности во Франции повлекли за собой тревогу на бирже. В газетах появились не оправдавшиеся заверения в том, что не следует опасаться усиления выступлений во Франции517. По мнению российского временного посла графа Матушевича, министры находились в замешательстве, при этом не исключали мысль о вмешательстве великих держав в дела Франции.
Однако Веллингтон твердо намеревался придерживаться политики невмешательства, как отвечавшей интересам Англии и соответствовавшей общественному мнению518. Виги и радикалы не скрывали своей радости по поводу совершенного переворота. В разных частях страны устраивались митинги и банкеты в честь революции. По словам отечественного исследователя, они "произвели немаловажное впечатление на общественное настроение"519. Публицист Генри Кокбурн, один из авторов либерального журнала ’’Эдинбург Ревью", в "Мемуарах" отмечал, что при преемнике Георга IV "первым важным общественным событием в Эдинбурге был митинг в честь Трехдневной революции", за которым последовали собрания по всей Шотландии. Он писал, что "на них открыто приветствовали революцию, которая свергла с трона монарха"520. Реакция шотландцев отразилась на общественной атмосфере всей страны. Отклик на настроения, которые царили в Шотландии, был связан с изменением положения этой части королевства. За годы войны с Францией, когда молодые люди согласно сложившейся традиции для завершения образования должны были, но не могли отправиться на континент, уезжали в Шотландию, которая быстро превратилась в один из интеллектуальных центров Британии. Позднее лорд Рассел в воспоминаниях писал, что сообщения из Парижа у одних усилили желание перемен, а у других - вызвали уныние и обескураженность. "События тех славных дней, - замечал он далее, - перевернули представления англичан, показа* ли, что общественного блага можно добиваться и революционным путем, баррикадами на улицах ,.и1. По словам автора "Эдинбург Ревью”, известия о революции вызвали такой подъем в обществе, какого "не наблюдалось в королевстве со времен великой революции 1688 г.". Даже самые умеренные и спокойные граждане высказывались за признание прав человека, проведение широкого круга реформ521. "Эннюэл Реджистер”, подводя итоги прошедшего 1830 г. также отмечал, что события во Франции положили начало требованиям парламентской реформы в Британии522. Как видно из вышесказанного, эти требования зазвучали еще до Июльской революции.
В их распространении значительную роль сыграли политические союзы, появившиеся в промышленных центрах к этому времени. Тем не менее, на фоне экономических трудностей и возраставшей активности радикалов известия из Франции явились своего рода катализатором происходивших социальных процессов в Британии, совпав по времени с началом нового правления и подготовкой к выборам в парламент. Революции на континенте стали тем важным событием, которое способствовало, с одной стороны, активизации возрождавшегося движения за парламентскую реформу, а с другой - вновь напугало аристократию и отчасти средний класс. Российский ’’Вестник Европы" отмечал, что британские либеральные издания уделили немало внимания подготовке к выборам, назначенным королем523. Избирательная борьба предоставляла возможность проведения широкой пропаганды идей реформы, которые, тем не менее, в это время еще не имели первостепенного значения для общества. Активная пропаганда аболиционистов и выступления фритредеров в большей мере занимали общественное мнение. Ярким свидетельством этому явилась победа лорда Брогема в Йоркшире. В июле 1830 г. он предпринял поездку по графству, выступая на митингах. Блестящие речи против рабства привлекли на его сторону квакеров, методистов и нонконформистов. Они расценивали его позицию как позицию борца за свободу и не пожалели усилий для обеспечения ему победы. Помимо этого Брогем представил себя сторонником фритреда, требуя пересмотра хлебных законов, что не могло не вызвать симпатий торгово-промышленных кругов524. Основным итогом выборов 1830 г. явились не столько изменения в партийном составе нижней палаты, сколько усиление оппозиции главе кабинета распущенного парламента герцогу Веллингтону. Нередко вне зависимости от партийной принадлежности выборы одерживали те кандидаты, которые находились в оппозиции к его политике525. На данном этапе развития событий настроения избирателей - в основном сельских жителей - отражали негативное отношение к Акту об эмансипации католиков. В обновленном составе парламент собрался в начале ноября, когда в южных графствах нарастали волнения и участились поджоги. Веллингтон остался на своем посту, возглавив правительство. После выполнения всех традиционных процедур, сопровождавших начало работы нового парламента и сессии, с первой речью в палате лордов, посвященной реформе, выступил лорд Грей. Чарльз Грей был сторонником умеренной реформы, и еще в конце XVIII в. вносил в парламент петиции, в которых содержались требования расширения избирательного права, являлся одним из руководителей Общества друзей народа. Резкий ответ Веллингтона на высказанное предложение вызвал бурю негодования. Виг и активный сторонник реформы лорд Дарэм (зять Грея - М.А.) писал в эти дни жене: "Все классы смотрят на него (имеется в виду лорд Грей - М.А.), как на единственного человека, способного спасти страну. ... Рабочие люди говорят, если не будет проведена реформа, то они поступят подобно французам и бельгийцам. И в такой напряженный момент герцог Веллингтон делает столь опасное заявление, что он никогда не будет проводить реформы"526. Озвученная позиция привела к дальнейшему падению авторитета героя войны с Наполеоном527. Если Акт об эмансипации католиков оттолкнул от него консервативно настроенные круги, то позиция по парламентской реформе вызвала недовольство либералов. Такая позиция политика, за полтора года до этого осуществившего одну из радикальнейших реформ в истории Британии нового времени, нуждается в более пристальном внимании. Смена монархов не изменила положение Веллингтона, располагавшего доверием нового короля. На этот момент ему было немногим более 60 лет - возраст, почтенный для Британии первой половины века. Он устал и был издерган, как «битвой» за эмансипацию католиков, так и положением вещей осенью 1830 г. Революция во Франции, необходимость урегулировать вопрос о Бельгии, поступление со всех концов тревожных сведений о требовании проведения умеренной реформы, деятельность ассоциаций, собрания в столице и т.д. Короче, все эти вопросы требовали скорейшего решения528. И речь Веллингтона в парламенте производит впечатление, что ее произнес человек, сорвавшийся, неготовый мгновенно перестроиться и дать хотя бы обтекаемый ответ. Попытка Роберта Пиля оправдать премьера перед потомками только усиливает такое мнение. Пиль писал, что Веллингтон не хотел своими словами спровоцировать дальнейшую дискуссию по поводу парламентской реформы. Но на тот момент он не видел приемлемых путей решения проблемы. Веллингтон не представлял, какой проект умеренной реформы могло бы представить правительство с тем, чтобы она не поколебала устоев и одновременно удовлетворила бы ожидания реформаторов529. По мнению профессора Д.Кэннона, речь Веллингтона внесла сумятицу в ряды тори, готовых согласиться на умеренную реформу, и в то же время объединила вигов. Происшедшее помогло им ’’казаться партией реформы в большей мере, чем они являлись в реальности"530. В ноябре правительство потерпело поражение по вопросу о цивильном листе и ушло в отставку. При этом все члены кабинета за исключением Веллингтона на аудиенции у короля заявили о необходимости проведения каких-либо преобразований531. Новое правительство возглавил лорд Грей. К этому времени народное движение принимало угрожающий характер: осенью 1830 г. волнения, поджоги и стычки с войсками проходили повсеместно. Выход из создавшегося положения в стране правительство видело в скорейшем проведении парламентской реформы, о чем и сообщил Г рей. Его заявление было встречено с большим энтузиазмом: не только в городах, но и в мелких приходах прошли митинги. Они явились свидетельством разрастания движения, вовлечения в него и сельского населения. В одном из писем Т.Криви, довольно известный своими выступлениями в парламенте виг, отмечал, что Грей настроен решительно и для достижения цели готов даже пойти на роспуск парламента в том случае, если палата общин отклонит билль о реформе532. Правительство сформировало Комитет кабинета министров для подготовки предложений по реформе. В него вошли лорд Дарэм, лорд Рассел, лорд Данкэннон и Д.Грэхем. Представители вигской аристократии не были настроены на проведение кардинальных преобразований. Позднее Дж. Рассел писал, что своей главной задачей правительство считало принятие "таких мер, которые были бы достаточно внушительны, чтобы удовлетворить ожидания; и в то же время сохранили бы святость монархии и авторитет Парламента”533. Многие члены кабинета поддержали предложения о реформе. Однако такие влиятельные политики как лорд Пальмерстон, лорд Лансдаун, лорд Мельбурн были против ее проведения. Под давлением нараставшего движения они присоединились к членам кабинета, так как в частичном удовлетворении требований увидели средство предотвращения революции в стране534. "Эннюэл Реджистер” отмечал, что со времени заявления Грея общественный интерес к реформе "возрастал ежедневно"535. Проходившие митинги и поток петиций в парламент свидетельствовали о нарастании социальной активности. Зимой 1830-1831 г. в палату общин поступило 645 петиций, в которых содержались требования проведения реформы, 280 - введения тайной подачи голоса, 182 - сокращения срока полномочий парламента536. Повсюду возникали политические союзы. Они взяли в свои руки руководство движением537. В январе 1831 г. Грей сообщал королю: общественное мнение "поглотил вопрос о реформе. Эта идея настолько захватила помыслы населения, что невозможно не пойти ему навстречу, не подвергая страшной опасности правительство, которое может потерять управление страной"538. Если Г рей и сгущал краски, то не сильно так, как обстановка в стране была чрезвычайно напряженной. Впервые билль о реформе правительство представило в палату общин 1 марта 1831 г. С этого времени дебаты по вопросу о реформе продолжались вплоть до лета 1832 г. По словам лорда Рассела, внесшего проект закона, главной задачей кабинета являлось устранение существовавшей "несправедливости", то есть наиболее вопиющих недостатков действовавшей системы. К ним были отнесены выборы членов парламента закрытыми корпорациями, выдвижение кандидатов частными лицами, дорогостоящая процедура выборов и некоторые другие. Министры предлагали: ликвидировать 60 "гнилых" местечек, 47 местечек вместо двух должны посылать одного депутата, ввести 10- фунтовый имущественный ценз, перераспределить места в парламенте в пользу торгово-промышленных центров539. Рассел отмечал, что в парламенте предложение было встречено восторженно лишь немногочисленными радикалами. Настороженное отношение многих вигов объяснялось тем, что они не верили в саму возможность осуществления проекта540. Тори выступили против основных положений. По их мнению, реализация билля неизбежно привела бы к нарушению баланса сил исполнительной и законодательной власти, уменьшению власти короны и палаты лордов, возвышению за их счет палаты общин. Такая позиция, заключавшаяся в желании сохранить неизменными принципы системы парламентского представительства, явилась причиной того, что тори все чаще стали называть консерваторами, охранителями "старого порядка"541. Вне стен парламента реакция была более эмоциональной. В стране, и, прежде всего в Лондоне, выступление Рассела вызвало необычайное оживление542. Позднее Ф.Плейс писал: "Первого марта, день, когда лорд Джон Рассел выдвинул план реформы, большое волнение охватило жителей столицы, их взволновала надежда на то, что реальная реформа предложена, но они также опасались и разочарования. Люди, прежде равнодушные к политическим делам, страстно стремились узнать новости, убедиться в том, что все сделано правильно"543. 4 марта в Вестминстере прошел многочисленный митинг. На нем приняли обращение к королю. Там говорилось: "... петиционеры с большой радостью узнали о том, что королевские министры, с согласия и одобрения Его Величества, наконец прислушались к просьбе народа о реформе Дебаты в нижней палате продолжались 7 дней. По свидетельству Криви и Плейса, в дни заседаний около здания парламента собирались жители столицы, ожидавшие выхода членов парламента с тем, чтобы как можно скорее узнать результаты прений. При этом их число стремительно возрастало тогда, когда проходило голосование544. Решение общин свидетельствовало о хрупкости положения правительства, так как оно получило перевес лишь в один голос. Затем палата приступила ко второму чтению. 21 марта, накануне голосования, в Лондоне прошел митинг и шествие, организованные Национальным союзом. "Мор- нинг кроникл" писала, что оба мероприятия произвели "грандиозное впечатление на общественное сознание"545 и на настроение членов нижней палаты. Второе чтение также завершилось одобрением, но при третьем депутаты проголосовали за поправку, которая по существу отвергала билль. Как предполагал и опасался Грей, последовал неизбежный роспуск парламента и назначение новых выборов. Отказ палаты принять билль вызвал волну негодования. Проходили многочисленные митинги. Тон петиций, принимавшихся на них, заметно изменился. Так, 19 апреля королю направлена петиция, в которой говорилось о возможности беспорядков в Шотландии и Ирландии, об угрозе повсеместного отказа уплачивать налоги. Заключалась она следующими словами: "Ваши петиционеры умоляют Ваше Величество обеспечить утверждение Билля о Реформе и тем самым предотвратить революционное кровопролитие и анархию ..."546. Безусловно, обращение к монарху содержало не угрозу, а скорее являлось проявлением опасения разрастания конфликта в силу того, что сами радикалы были сторонниками мирного воздействия на правящие круги. Вместе с тем, петиция отразила наметившийся с осени 1830 г. рост авторитета Короны, к которой ее авторы обращались с просьбой принять все необходимые меры, дабы не допустить углубление конфликта. В связи с тем, что от результатов новых выборов зависела судьба реформы в парламенте, ее сторонники придавали им чрезвычайно большое значение. Они предприняли шаги по оказанию влияния на мнение избирателей. Об этом свидетельствует мемуарная литература547, а также многочисленные факты. Среди них достаточно упомянуть сведения, приведенные Г.Мартино, а также создание Общества парламентских кандидатов. Г.Мартино писала, что после роспуска парламента резко увеличился интерес к политическим делам в стране. Рабочие собирали деньги и совместно покупали газеты, а затем читали их вслух. Сельские жители проходили многие мили до ближайшего города, чтобы узнать последние новости. К моменту наступления выборов десятки тысяч граждан знали имена ведущих политиков-вигов и их оппонентов548. Число изданий, поддерживавших требования проведения реформы, было настолько велико, что тори с сожалением отмечали: " ... кажется наша пресса уснула и народ, видимо, уверен, что нет газет, которые бы поддерживали нас ..."549. Выпуск консервативных изданий стремительно сокращался: если в 1831 г. ежедневный тираж газеты ’Таймс" приближался к стотысячному рубежу, то консервативной "Морнинг Пост" - был чуть более двух тысяч550. Сокращение выпуска консервативной печати, безусловно, было связано не с тем, что они "уснули", а с тем, что их переставали покупать. Необходимо в этой связи также отметить тот факт, что некоторые тори не в полной мере владели информацией об истинных настроениях, царивших в стране, что отразилось на их позиции во время выборов551. Общество парламентских кандидатов видело свою цель в том, чтобы обеспечить избрание в нижнюю палату сторонников реформы. В руководящий комитет вошли виги и радикалы. Среди них И.Бентам, Ч.Буллер, ЕЛиттон Буллер, В.Эванс, Д.О’Коннел и другие. В бумагах Ф.Плейса, хранящихся в Британском музее, находится извещение о создании этого общества. В нем объявлялось, что задачи реформы, "провозглашенные правительством и радостно встреченные в королевстве", требуют избрания такого законодательного органа, который бы отвечал общественным интересам. Для избрания "наиболее достойных" организация решила собирать информацию о кандидатах и предоставлять ее избирателям552. Достоверные сведения о том, насколько эффективно действовало Общество, отсутствуют. Но сами члены организации довольно высоко оценивали свою ра боту, что явствует из отчета секретаря553. Вместе с тем известны случаи, когда неблагоприятные отзывы в прессе о том или ином кандидате становились важным основанием для снятия его с выборов. Так, например, публикация газетой "Таймс" нелицеприятных сведений о У.Жердане повлияла не только на ход выборов, но и на позицию вигов, которые после этого не выставляли его кандидатом на выборах от правительственной партии554. Выборы 1831 г. существенно отличались от выборов, прошедших в 1830 г., как своим духом, так и общественным подъемом. Немаловажную роль в таких изменениях сыграл своего рода пропагандистский прием сторонников реформы: на митингах и в прессе они объявляли, что билль - это не просто законопроект, подготовленный вигами, а - мера, осуществляемая по воле короля555. Тем самым противники билля в глазах народа автоматически становились противниками монарха. Этот прием дал двойной эффект: возрастала популярность законопроекта, и увеличивался авторитет короля. Порой избиратели, еще не вовлеченные в политическую борьбу и не разобравшиеся в сути происходивших событий, отвергали кандидатов на том основании, что они выступали против билля, а, следовательно - против короля556. Таким образом, поддержка реформы становилась важнейшим условием для избрания в парламент. Существенным отличием этих выборов было также и повсеместное изложение требований, своего рода напутствий, кандидатам557. Основным лозунгом в то время стало, по словам Г.Мартино, "Билль, целый билль, ничего кроме билля"558. В условиях общественного подъема они носили более независимый характер, в результате чего сократилось до 195 человек число ставленников магнатов559. Избирательная кампания, которая во многом определяла судьбу реформы, привлекла и большое внимание дипломатического корпуса- Так, российский посол информировал свое правительство о ходе выборов и их результатах560. Сообщал он также и об избрании лорда Пальмерстона, которое расценил как выражение настроений в пользу реформы и избирателей, и аристократии561. Необходимо остановиться еще на одном важном событии, относящемся к происшедшим в 1831 г. довыборам, как формирование денежного партийного фонда. Известный исследователь британской политической истории профессор Н.Гэш полагает, что до 1832 г. не существовало партийных фондов, предназначенных для проведения выборов562. Однако практика оказания финансовой помощи кандидатам в 1831 г. существенно расширилась. Это видно из письма одного из активных парламентариев торийского лагеря В.Холмса к жене Ч. Арбатнота, в котором говорилось: ’’Лорд Эшли находится в Дорсете и мы надеемся, что он победит на выборах. Мы достали (have got) для него около 3 тыс. ф.ст."563. Так как Холмс не объяснил происхождение денег, можно лишь предполагать, что они были получены от одного или нескольких лиц. Несомненно, то, что они предназначались специально для проведения выборов одного из тори. То есть, уже в это время партийные лидеры были на пороге создания подобных фондов. Благодаря выборам сторонники реформы получили около 80 новых мест в палате общин. Вместе с тем, их противники из числа тех, кто проголосовал против предложенного билля, потеряли более 100 мест564. Это был первый парламент, в котором часть депутатов могла бы прямо заявить, что они уполномочены народом на проведение определенной политической линии565. Несмотря на усиление собственных позиций, правительство пошло на существенные уступки антиреформаторам. Кабинет разработал второй, менее "радикальный" вариант законопроекта. Чтение билля в палате общин началось в конце июня и протекало с большим трудом. На протяжении трех месяцев тори сопротивлялись его принятию. Их упорство не оставляло сомнений, что консервативно настроенная верхняя палата откажется принять билль. В конце августа у вигов зародилась идея об увеличении ее численности за счет сторонников реформы. 31 августа лорд Холланд в письме к Грею предложил назначить 18 новых пэров и призвать 17 старших сыновей действовавших пэров. Грей ответил отказом. Однако уже 5 сентября кабинет обсуждал варианты линии поведения в случае отказа верхней палаты. Мысль о собственной отставке министры отвергли. Дискуссия протекала в ином направлении. Как записал в дневнике лорд Холланд, они задавались вопросом "сможем ли мы учредить достаточное число пэров, чтобы с их помощью получить большинство в палате"566. "Партия тори, - докладывал российский посол князь Ливен в Санкт-Петербург, - в резкой форме выступила против такого назначения"567. Лишь 21 сентября общины в третьем чтении приняли билль. На следующий день он поступил к лордам, а через две недели они его отвергли. По свидетельству Ф.Плейса, это вызвало бурную реакцию сторонников реформы, в приходах прошли митинги. На них принимали обращения к палате общин, королю, лорду Грею и выражали поддержку позиции правительства. Число участников возрастало, в столице оно доходило до 50 тыс. человек; а в процессии, сопровождавшей подачу петиции Национального политического союза, их было еще больше568. Грандиозный митинг в Бирмингеме постановил не выплачивать налоги до тех пор, пока не будет проведена реформа. Вместе с тем, в эти напряженные дни, когда требование проведения реформы, казалось, охватило все общество, раздавались критические, довольно трезвые высказывания по поводу предлагавшегося билля не только консервативной частью общества, но и демократической прессой. Если для первых это была совершенно неприемлемая мера, которая могла поколебать устои государственного устройства, то у вторых не было иллюзий относительно того, кому она выгодна. "Пуэ мэнс Гардиан" писала, обращаясь к рабочим: "Мы верим, что вы поймете, как мало "Билль" принесет вам, но вам внушили, что изменения, направленные на "сокращение" числа отдельных богачей за счет всех 10-фунтовых домовладельцев или "среднего класса", будут способствовать большей справедливости и законности, чем было прежде; и вы под влиянием либеральных представлений, совершенно естественно, пришли к этому заблуждению...". Но сможет ли "средний класс" отстаивать права и интересы рабочих - задавала вопрос газета569. В начале декабря билль в сильно урезанном виде вновь был представлен палате общин. За развернувшимися прениями внимательно следила не только вся страна, но и европейские государства. В газетах регулярно публиковались сообщения о дебатах и событиях в Британии2. Помещала такие материалы и русская пресса. Официальные "Санкт-Петербургские ведомости" были довольно сдержанны. А в издававшихся Н.Гречем и Ф.Булгариным газете "Северная пчела" и журнале "Сын Отечества" появилась, практически, полностью хроника событий тех дней, составленная на основе обзора английской и французской прессы, донесений корреспондентов из Лондона. Сообщения "Северной пчелы" воссоздают ту обстановку, которая сложилась в это время в Великобритании. Из материалов видно, насколько обсуждение билля в парламенте сопровождалось усилением напряженности в стране, вызванного поджогами, бунтами, судеб ными разбирательствами и суровыми приговорами, активизацией выступлений сторонников и противников реформы570. Обострению ситуации способствовала и начавшаяся эпидемия холеры. Болезнь быстро распространялась. Правительством предприняты жесткие меры, введен карантин в портовых городах и на Темзе. А это, в свою очередь, повлекло за собой спад торговой активности, ухудшение экономического положения значительной части населения и дальнейший рост социальной напряженности. Радикалы устраивали шествия, проводили митинги, направляли петиции, число которых значительно превышало число обращений их противников571. В марте же в Европу стали поступать сведения о волнениях в вест-индских колониях. В прессе сообщалось о бегстве белого населения, а также о том, что рабы покидали своих хозяев и уходили в горы572. Эти известия не могли не сказаться на обстановке в Британии. Выступления против плантаторов в колониях только усиливали ненависть к аристократам в метрополии. Третье чтение очередного варианта билля завершилось в палате общин лишь в 5 часов утра, 23 марта он был утвержден ею. В связи с этим Политический союз Бирмингема организовал шествие, в котором участвовало до 100 ООО человек573. Законопроект торжественно передали в палату лордов, спустя некоторое время она приступила к его рассмотрению. Известие об этой новости "произвело во всем Королевстве всеобщее удовольствие", повсюду царило оживление574. Начало обсуждения законопроекта в верхней палате привлекло небывалый прежде интерес в обществе, "все места, предназначенные для публики, были заняты заранее, вокруг здания толпилось множество любопытных"575. Однако лорды продолжали сопротивляться принятию билля, затягивая прения. Следует отметить, что обсуждение проекта реформы способствовало не только углублению процессов, связанных с формированием общественной жизни, но и активизации дальнейше го становления парламентской практики и политических партий. Так, во время прохождения 2 и 3 вариантов биллей о реформе в парламенте чрезвычайно активизировалась деятельность партийных организаторов - випов576. Это слово (whip - кнут, хлыст, загонщик) пришло из охотничьего лексикона и в парламентской терминологии использовалось уже в XVIII в., хотя такого рода организаторы в парламентской практике появились ранее. Со временем выработался круг их обязанностей и характер деятельности. Главной задачей випов являлось разъяснение позиции своей партии по обсуждавшемуся вопросу и объединение ее сторонников при голосовании, обеспечение явки на заседания и т.д.577 Наиболее активную деятельность в этот период развили випы консервативного лагеря, стремившиеся объединить партию оппозиции, обеспечить присутствие максимального числа ее членов и заранее обсудить или выработать тактику поведения по каждому пункту повестки дня. Накануне важных заседаний они рассылали колеблющимся депутатам письма с тем, чтобы привлечь их на свою сторону. В период прохождения биллей о реформе на них легла обязанность призывать отсутствовавших членов парламента вернуться в Лондон. В случае, если кто-то не мог прибыть на заседания у него просили бланки для голосования578. Осенью 1831 г. випы высказали идею о создании политического клуба консерваторов. По их мнению, он бы стал центром объединения оппозиционных сил579. До этого времени не учреждалось специальных политических клубов, хотя и виги, и тори предпочитали собираться в разных клубах и кофейнях либерального или консервативного толка. Лишь иногда они пересекались и встречались там со своими оппонентами. Таким образом, деятельность випов стала одним из факторов, способствовавших столь долгому и организованному сопротивлению нижней и верхней палат принятию билля о реформе. Позиция верхней палаты вызывала выступления протеста по всей стране580 и новый поток петиций. На митингах в Манчестере, Бирмингеме и других торгово-промышленных центрах принимались обращения к королю с просьбой принять все меры к утверждению билля. При этом объявлялось, что народ не станет платить налоги, пока его желание не будет исполнено581. Жители столицы на каждое значимое заседание палаты откликались немедленным проведением митингов, а также вывешивали многочисленные плакаты582. "Газетт де Франс" в эти дни писала: " ... несмотря на все усилия Министров всякое суждение в пользу билля сокрушится большинством, которое находится на стороне тори, только если не будет пожаловано большего числа пэров. Но решение пожаловать пятьдесят или шестьдесят пэров так важно, что оно может поколебать общее правление Англии, и иметь неисчислимые последствия”583. Действительно, к этому времени встал довольно остро вопрос о назначении новых, дополнительных членов верхней палаты (чуть не до 100 человек), которые бы обеспечили победу правительства. В течение зимы и весны проблема обсуждалась практически всеми газетами и, прежде всего, ведущими изданиями - "Таймс", "Морнинг Кроникл", "Глоб" и т.д. Их участие в столь злободневной дискуссии способствовало дальнейшему увеличению тиража. Так, например, только "Таймса11 весной 1832 г. продавалось на 25 тыс. экземпляров больше, чем в декабре 1831 г.584 8 мая Грей обратился к Вильгельму IV с просьбой учредить столько пэров, сколько потребуется для прохождения билля. Король отказался, и Грей на непродолжительное время ушел в отставку585. Тогда монарх поручил герцогу Веллингтону сформировать кабинет с условием внесения нового билля о реформе. 11оложение Веллингтона было крайне затруднительным: против него выступила палата общин и страна. Более того, он не смог сформировать кабинет в связи с тем, что большинство тори по- прежнему не могли простить ему Акт об эмансипации католиков 1829 г. и отказались войти в правительство, памятуя позицию Веллингтона по вопросу о реформе. К власти вернулся Грей. Теперь, в этой безвыходной, тупиковой ситуации, Вильгельм IV согласился даже на назначение новых пэров, о чем и писал Грею 18 мая. При этом он настаивал, что эта мера может быть осуществлена только в крайнем случае и лишь за счет старших сыновей действовавших пэров или ближайших родственников бездетных пэров586. Колебания монарха объяснялись тем, что осуществление этого намерения имело бы далеко идущие последствия для верхней палаты: лорды потеряли бы свою независимость, подчинившись не только воле короля, но и правительства. В то же время это могло бы привести к расширению и упрочению позиций монарха. Тем самым, произошли бы серьезные изменения в расстановке сил и взаимоотношениях высших институтов государственной власти. И, хотя лорд Холланд и Дж. Рассел вполне серьезно отнеслись к идее о назначении, аристократический кабинет и король едва ли решились бы на такие кардинальные изменения положения палаты лордов. Скорее, это был своего рода тактический ход, попытка угрозой реформирования принудить ее принять билль. И она возымела свое действие. Для многих консерваторов из двух зол принятие билля стало казаться наименьшим по сравнению с тем, что он все равно пройдет за счет назначения пэров. Так, Р.Пиль полагал, что палата в большей мере сохранит свой статус, проголосовав «за», нежели позволит осуществить реформу в результате появления новых пэров587. Давление на палату оказывалось не только со стороны общества и правительства. "Морнинг кроникл" сообщала, что личный секретарь Вильгельма IV по указанию монарха написал письмо, обращенное ко всем пэрам-антиреформаторам. Воз можно, инициатором послания был лорд Грей588. В нем выражалось "желание Короля, чтобы они не противились принятию билля"589. Обращение монарха оказало свое воздействие и дальнейший ход обсуждения законопроекта в верхней палате к концу мая несколько успокоил общество. "Московские ведомости" так красочно описывали сложившуюся обстановку: "воцарилось некоторое спокойствие, ... которое можно сравнить с отдыхом на бивуаке, где заснувший в полном вооружении и с заряженным ружьем воин готов при первом выстреле снова приняться за оружие и возобновить борьбу. Собрания, хотя и менее грозные, еще не совсем прекратились, и политические союзы ... с возрастающею ревностью наблюдают за всеми движениями своих противников, а журналисты, подобно стражам, готовы при малейшем знаке опасности ударить в набат"590. Сопротивление палаты было сломлено, часть непримиримых во главе с герцогом Веллингтоном просто перестала являться на заседания. В зарубежной исторической литературе уступка лордов обычно объясняется боязнью разрастания конфликта в стране, либо угрозой назначения новых пэров более умеренных или либеральных взглядов, за счет которых и был бы принят билль. Такая трактовка несколько упрощает ситуацию и нуждается в уточнении некоторых деталей помимо высказанных причин. Прежде всего, необходимо учитывать четко заявленное и выраженное мнение подавляющей части общества, высказавшегося в пользу реформы. Далее, надо принимать во внимание и известия о восстаниях в вест-индских владениях, свидетельствовавших о нарастании кризиса, охватившего не только метрополию, но и колониальную империю. К тому же многие аристократы в той или иной мере имели связи с Вест-Индией, владея там плантациями, занимая необременительные доходные посты (синекуры) по управлению заморскими владениями. Для подавления восстаний необходимо было урегулировать конфликт в центре. Третье - нельзя недооценивать и значение личного обращения монарха к лордам. Письма, в которых излагалась воля короля, за его подписью получили все непримиримые противники реформы. Таким образом, решающим при голосовании палаты оказался не один-два, а совокупность целого ряда факторов внутреннего и внешнего характера. В Лондоне началась подготовка к подписанию билля королем. Руководила ею особая комиссия591. Близилась к завершению длительная борьба за парламентскую реформу. 7 июня король подписал билль и он вступил в силу. Сообщение об этом во всех городах сопровождалось колокольным звоном. Подводя итоги рассмотрения непродолжительного, но важного периода в истории Британии, необходимо остановиться на следующих моментах. Экономический кризис привел к ухудшению положения рабочих, ремесленников, фермеров, мелких лавочников, мелких и средних предпринимателей, увидевших в политической реформе действенное средство решения своих экономических и социальных проблем. Средняя и крупная буржуазия рассматривала реформу как средство достижения политической власти и проведения новой экономической политики. Нарастанию движения за изменение системы представительства способствовали поступившие известия об Июльской революции во Франции и проходившие осенью 1830 г. выборы в парламент. За 1830-1832 гг. в жизни общества и парламента произошли важнейшие, кардинальные сдвиги. В контексте реконструкции истории взаимоотношений властных институтов и общества, становления гражданского общества с полным правом можно утверждать, что время борьбы за преобразования системы представительства в парламенте стало временем резкого усиления и ускорения процесса политизации общества, выразившегося в обсуждении вопросов о гражданских и политических правах народа. Он сопровождался вовлечением в движение за свои права городского и сельского населения; размежеванием политических сил, в том числе и удерживавшей в своих руках власть аристократии по вопросу о путях реформирования институтов "старого порядка", упрочению сложившихся методов внутри- и внепарламентской борьбы, проходившей в рамках правового поля. Новые явления наглядно проявились в существенно изме нившемся характере выборов в парламент в 1831 г. по сравнению с предшествовавшими выборами. С конца 1830 и на протяжении всего 1831 г. движение за реформу нарастало. Вслед за городскими слоями населения в него включились фермеры. Созданные политические союзы, которые, используя опыт предшествовавших лет, превратились в мощную организационную силу, объединяли в своих рядах представителей различных слоев населения. Вместе с тем разрастание движения способствовало усилению роли прессы в общественной и политической жизни страны, упрочению такой формы общественной организации как политические союзы и таких форм выражения общественных требований как митинги, шествия и петиции. Новым методом стал довольно широко распространившийся отказ, или угроза отказа, уплачивать налоги. В конечном итоге реформа 1832 г. явилась победой общественного мнения, давления "извне", которое поддерживало вигское правительство лорда Грея в борьбе с торийской оппозицией и заставляло его действовать более энергично. Едва ли возможно определить, насколько реальной была угроза революционного взрьюа, которого удалось избежать. Отдельные, разрозненные выступления фермеров и рабочих едва ли могли перерасти в нечто более серьезное. Их разрозненность явилась показателем отсутствия у среднего класса необходимости и желания насильственным путем изменить политическую систему. Более того, длительное прохождение трех законопроектов в парламенте, бурные дебаты в обеих палатах и обществе привлекали внимание населения, поверившего в эффективность реформы в решении его проблем. В то же время участие в общественно-политических акциях способствовало вовлечению населения в действия в рамках правового поля в отличие от стачек и поджогов. Для легитимного характера движения немаловажную роль сыграл и возросший авторитет власти, прежде всего власти монарха, к которому представители всех политических группировок обращались со своими требованиями как к некой третейской силе, способной решить вопрос. Что в свою очередь способствовало изменению общественного статуса монарха, поднимая его над политической схваткой. В истории взаимодействия институтов законодательной и исполнительной власти, их взаимоотношений с обществом, процессе становления гражданского общества важную роль играла не только борьба за парламентскую реформу 1832 г., но и ее результаты. В связи с этим, необходимо остановиться на ее содержании более подробно. Суть реформы, на первый взгляд, свелась к перераспределению мест в палате общин и увеличению численности электората. До реформы палата общин состояла из 658 мест. Они распределялись следующим образом: 188 - от 114 графств, 465 - от 262 местечек, 5 - от университетов, с 1821 г. 2 - от Йоркшира, остальные места занимала депутаты от Ирландии (всего 100), Шотландии и Уэльса. Происшедшие изменения касались лишь Англии, так как дополнительные места Шотландии, Ирландии и Уэльса едва ли могли серьезно повлиять на расстановку сил в связи с незначительностью перемен1. Реформа 1832 г. существенно отличалась от первого проекта билля. Она сохранила общее число депутатов, но ликвидировала 56 "гнилых” местечек, которые посылали по 2 депутата. 32 города с населением до 4 тыс. человек вместо двух теперь избирали одного депутата. Освободившиеся 144 места перераспределили между графствами и городами. В результате 42 города впервые получили право посылать депутатов в парламент - и среди них такие крупные торгово-промышленные центры, как Манчестер, Бирмингем, Лидс, Шеффилд и другие. Сохранялся и избирательный ценз - 40 шиллингов чистого дохода с недвижимой собственности в графствах; вместе с тем избирательное право было расширено за счет некоторых категорий фермеров и арендаторов земли. В городах право голоса получили домовладельцы, а также все те, кто уплачивал 10 фунтов стерлингов арендной платы в год за строение592. Таким образом, круг избирателей бьш увеличен за счет деревенского и городского населения. По подсчетам историков, в выборах 1834 г. участвовало 620 000 человек из 24 млн. населения страны, тогда как в 1831 г. - 344 250593. Сохранилась диспропорция избирательных округов. Аграрный юг по-прежнему продолжал преобладать в парламенте. 10 южных графств, где проживала четверть населения Англии, имели треть мест. При этом сохранилась диспропорция и в их представительстве. Так, например, Миддл- секс с большим населением, чем графство Ланкашир, избирал 14 депутатов, против 26 - от Ланкашира. В то же время представительство ряда графств значительно сократилось, Корнуолл, например, вместо 44 стал посылать 13 депутатов. Несмотря на значительное сокращение мелких избирательных округов, оставалось 5 местечек с населением менее 200, а 115 депутатов представляли округа с населением в каждом из них менее 500 человек594. Определенным шагом назад стала обязательная регистрация избирателей. Те, кто имел право голоса, должен был ежегодно регистрироваться, внося при этом фиксированную небольшую сумму. И хотя продолжали раздаваться отдельные скептические высказывания, что закон проведен в интересах собственников и рабочие не получат ничего от реформы595, закон был встречен восторженно. По всей стране прокатилась волна празднеств и митингов, благодарные граждане подносили политикам - вигам ценные подарки на память об этом событии и намеревались воздвигнуть монумент в честь лорда Грея596. 17 августа газета ’’Таймс" писала: "Только что окончившаяся парламентская сессия совершила без общественной смуты и междоусобного кровопролития величайшую политическую революцию. Она вырвала из рук наглой и властолюбивой олигархии узурпированную ею власть и передала ее в руки народа. ... Эта реформа ... открыла путь всем социальным улучшениям, на какие способен деятельный и предприимчивый народ"597. Позднее орган радикалов "Вестминстер Ревью" оценивал реформу как ’’первый акт великого политического переворота ...” и сравнивал значение билля для британского общества со взятием Бастилии для Франции598. Вопрос о значении реформы 1832 г. и направлениях дальнейшей политики превращается в один из наиболее важных для политиков страны, а впоследствии и в дискуссиях историков599. Учитывая то огромное поистине всенародное движение, которое охватило страну, результаты реформы, на первый взгляд, были довольно скромными, но вместе с тем и неоднозначными. В палате общин по-прежнему преобладали сыновья пэров и баронов, представители от местечек, не было введено всеобщее избирательное право, как того требовали радикалы; сохранялся относительно высокий имущественный ценз и неравномерность избирательных округов; остались взяточничество и подкуп избирателей в силу открытого голосования и сохранения мелких избирательных округов. Именно за это реформа и подверглась критике. Традиционная либеральная историография рассматривала ее как меру, предотвратившую революцию, и одновременно, как важный шаг на пути преобразования английского общества в XIX веке, становления современной демократии. Марксистские и консервативные исследователи, а затем и ревизионисты, хотя и с разных позиций негативно характеризовали ее за незначительные результаты с точки зрения расширения избирательного права600. Тем не менее, в современной британской историографии превалирует все-таки позитивная оценка601. Однако результаты реформы нельзя ограничивать чисто арифметическим увеличением электората. Оценивать их необходимо в контексте конкретно-исторической ситуации, учитывая не только саму борьбу и выдвинутые в ее ходе требования, но и развитость демократических институтов и принципов в мире во время ее проведения; необходимо также учитьюать ее значение для государственно - политической жизни страны, развития гражданского общества в последующий период. С полным правом парламентская реформа может рассматриваться, как завершающий мощный аккорд конституционной революции. При этом, содержание этого переворота в государственно-политическом устройстве не ограничивалось предоставлением гражданских и политических прав нонконформистам и католикам602, либо же отменой тест-актов и собственно реформой 1832 г., как это можно встретить в научной литературе603. Оно было несколько шире в связи с вмешательством правительства в важнейшую прерогативу монарха - определение курса внешнеполитической линии. В совокупности эти изменения знаменовали также и установление нового уровня взаимоотношений институтов власти и общества, нанеся удар по «старому порядку». Реформирование его институтов осуществлялось на протяжении XIX столетия, однако наиболее активно оно происходило после парламентской реформы в 1830-1840-е годы. Таким образом, в повседневной политической практике и законодательной сфере именно в 1820-е годы и начале 1830-х гг. были заложены основы викторианского правления. Помимо дальнейшего ограничения полномочий монарха, произошло изменение его статуса. Он превращался в арбитра, стоявшего над «схваткой», своего рода третейского судью, к которому обращались все слои населения с выражением своих требований. Теряя политические функции, монарх оставался важным звеном законодательной власти, так как только после его подписания билль, получивший одобрение обеих палат, становился законом. Кроме того, он был главой Англиканской церкви, в его ведении оставалось управление колониями и другие прерогативы (дарование титулов, право помилования). Реформа 1832 года была первой в ряду парламентских реформ в Великобритании в XIX веке, поколебавшей средневековый принцип равного представительства от корпоративных еди ниц и ознаменовавшей начало перехода к новым принципам представительства от количества населения. Она проводилась правящей аристократией и верхушкой среднего класса в их же интересах, что и обусловило незначительное расширение электората. Вместе с тем, реформа, как и отмена тест-актов, показала, что правящая элита под серьезным давлением смогла пойти на уступки общественному мнению. Каковы причины такого шага? Ответ не может быть однозначным. Прежде всего, необходимо учитывать размах движения, которое едва ли могло быть подавлено репрессиями, как в 1819 г. Далее, как отмечалось выше, в среде вигов превалировало мнение о неизбежности перемен в системе представительства. Нельзя не принимать во внимание силу накала борьбы и страх, опасение за жизнь членов семьи и свою собственную тех, кто так долго сопротивлялся принятию билля. Необходимо также учитывать и изменения социальной структуры общества, которая способствовала установлению политики компромиссов. Прежде всего, это относительно высокая степень вовлечения дворянства в различные предприятия, торговую и финансовую деятельность; особенности прав наследования. Установление деловых и личных связей, появление общих интересов части дворянства с отдельными представителями среднего класса, явились важной базой подобного компромисса В свою очередь, он вел к расширению политических прав значительной части состоятельных слоев населения, их возможности оказывать влияние на ход выборов и на принятие решений в самом парламенте. Увеличение электората в два раза не было столь значительным в соотношении ко всему взрослому населению страны. К всеобщему избирательному праву, тайному голосованию, равным избирательным округам Великобритания окончательно пришла только в конце 1 мировой войны. К этому страна продвигалась постепенно путем дальнейших парламентских реформ, примерно наравне с другими европейскими государствами, не опережая, иногда несколько отставая от некоторых стран. В начале 1830-х гг. более прогрессивная, чем в Великобритании, система представительства была учреждена лишь в немногих странах. Но и там, где она провозглашалась, существовали раз личного рода цензы, существенно сужавшие всеобщее право голоса604. Вместе с тем сокращение "карманных” местечек привело, как и опасались консерваторы, к изменению соотношения сил между палатами, правительством и монархом. Кабинет, палата лордов и король потеряли значительную часть влияния из-за уменьшения возможности по своему усмотрению распоряжаться местами и проводить «нужных» кандидатов, которые бы поддерживали их в палате общин. В связи с этим, сократилась ее зависимость от них, и началось постепенное усиление роли представительной палаты. И, как следствие этого, возрастание роли большинства при формировании кабинета министров и проведении его политики. Одновременно происходят поначалу не сильно заметные, но важные изменения в характере деятельности нижней палаты. Прежде всего, это коснулось законотворческой работы палаты общин. Традиционно парламентарии имели реальную возможность самостоятельно выступать с законодательной инициативой. Так дни заседаний были поделены на "правительственные" и "частные". Однако уже в сороковые годы наблюдалось заметное увеличение количества первых за счет вторых. Несмотря на то, что сокращалась доля биллей, инициаторами которых выступали депутаты, на протяжении века наблюдалось возрастание личной инициативы во время прений605. В работу парламента втягивалась пассивная часть депутатов, так называемые заднескамеечники. Если до реформы в дебатах в палате общин принимало участие 30-37%, то после - 45-64%, что явилось показателем нарастания духа соперничества между ними, желания проявить себя в глазах избирателей606. Реформа привела к усилению интенсивности работы парламента: увеличился объем деятельности нижней палаты, сессии становились длиннее. Так, например, по подсчетам современников, самая долгая сессия до реформы имела место в 1831 г. и состояла из 918 часов, тогда как в 1833 г. - она продолжалась 1270 часов607. При этом постепенно возрастало и число рассматривавшихся в нижней палате вопросов в отличие от верхней, где оно неизменно сокращалось. Это наглядно демонстрируют опубликованные стенографические записи парламентских дебатов: уже в конце сороковых годов верхняя палата в дни заседаний рассматривала один, максимум два вопроса, тогда как повестка дня общкн была гораздо насыщенней. В парламенте, помимо законопроектов, обсуждался широкий круг вопросов социально-экономического и политического плана. Чисто партийная борьба, длительные выступления депутатов и чрезвычайно медлительная процедура принятия решений вызывали зачастую негативное отношение. Ораторские упражнения членов парламента порой были слишком далеки от волновавших страну проблем. И вместе с тем, интерес к заседаниям пореформенного парламента необычайно возрос, прения перепечатывались в каждой газете на первых страницах. Члены парламента также следили за публикуемыми материалами. Более того, современники замечали, что они гораздо активнее, чем прежде, стремились к тому, чтобы их имена чаще попадали в газетные отчеты о деятельности палаты608. В этом плане показательны слова, записанные Ч.Гревиллем летом 1833 г. Он отмечал в мемуарах: "Говоря правду, Палата общин находится теперь в таком состоянии, что почти невозможно сказать, что могут или должны сделать министры или как поступит Палата. ... Каждый депутат думает лишь о том, что ему придется сказать своим избирателям или как они отнесутся к его голосованию'’609. Несмотря на некоторое преувеличение, высказывание Гревилла отражало настроения значительной части депутатов, их отношение к прессе, освещавшей ход дебатов. И редакторы, поместившие нелицеприятные материалы, порой еще вызывались на заседания с тем, чтобы ответить перед палатой610. Так, косвенным результатом реформы стало возрастание значения прессы, что отражалось на позиции изданий и на их освещении политиче ской жизни. В период массового движения ярко высветилась двойственная роль прессы. С одной стороны либерально ориентированные издания, освещая митинги и требования радикалов, парламентские прения, оказали существенное влияние на формирование общественного мнения. С другой стороны, оно отражалось, как в публикациях, так и в изменении тиража газет. Резкое сокращение тиража консервативных и возрастание либеральных изданий явилось свидетельством негативного отношения общества к противникам реформы. Как было показано выше, в ходе борьбы за реформу пресса становится важным фактором общественно-политической жизни страны. И после осуществления преобразований избиратели пристально следили за парламентской деятельностью своих представителей и бывали случаи, когда они отказывались избирать кандидатов вновь, если их имена не встречались в отчетах о дебатах или в опубликованных материалах комитетов. В этом отношении показателен эпизод, связанный с лордом Лив- соном. Во время встречи избиратели округа обвинили его в недобросовестном исполнении обязанностей: он не выступал в прениях и не участвовал в работе парламентских комитетов. И, как следствие этого, его имя не звучало на страницах газет и журналов. Несмотря на попытку оправдаться, он потерпел поражение на выборах в своем округе, уступив сопернику- радикалу611. В то время как характер деятельности нижней палаты претерпевал существенные перемены, процедура подготовки законопроектов и их обсуждения, нормы поведения депутатов, выработанные в предыдущие столетия, не подверглись изменениям. Парламентские дебаты, по существу предстают как бы верхушкой айсберга. Законопроекты подготавливались в комитетах и комиссиях, обсуждались правительством, политическими лидерами. Тем не менее, эта внешняя, заметная для стороннего наблюдателя деятельность - обсуждение докладов комитетов и комиссий, законопроектов, как показывает мемуарная литература, эпистолярное наследие современников и публицистика на протяжении всего времени борьбы за реформу и впоследствии все в большей мере привлекала внимание общества. Наконец, борьба за парламентскую реформу, обсуждение всех вариантов законопроектов было временем политического размежевания либералов и консерваторов, отправной точкой которого послужила эмансипация католиков. Отношение к реформам, дискуссии по их сути и направленности в последующие десятилетия стали катализатором этого процесса. Завершая рассмотрение первой парламентской реформы, необходимо остановиться на проблеме становления гражданского общества. Эти неполные четыре года борьбы за изменение системы представительства стали важным этапом в становлении его институтов. Прежде всего, речь идет о дальнейшем формировании гражданского и правового самосознания, о чем свидетельствуют действия в легитимном поле. Насильственные методы в достижении осуществления поставленных целей не стали определяющими в движении за реформу. Вовлечение значительного числа жителей государства в борьбу за свои права, а также их участие в обсуждении политических и государственных дел способствовало укреплению гражданского самосознания. Вместе с тем, институты самоорганизации стали основой массового движения, направляя его и закрепляя своей деятельностью либеральные свободы британцев: свободу слова, собраний, митингов.
<< | >>
Источник: Айзенштат М.П.. Власть и общество Британии 1750-1850 гг. М.: ИВИ РАН.-398. 2009

Еще по теме Борьба за изменение системы представительства:

  1. § 1. ПОБЕДЫ И ПОРАЖЕНИЯ В БОРЬБЕ ЗА НОВЫЙ КУРС РАЗВИТИЯ СТРАНЫ. ИЗМЕНЕНИЯ В ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ
  2. Тема 6.3. Происхождение и сущность лоббизма как системы социального представительства в политике
  3. Проблема формирования системы мер борьбы органов федеральной службы безопасности с организованной преступностью
  4. Органы, направляющие работников в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей
  5. Изменения в хозяйственной системе
  6. § 2. РЕФОРМА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ. ИЗМЕНЕНИЯ В ИДЕОЛОГИИ И КУЛЬТУРЕ
  7. Роль и место ФСБ России в системе государственных органов, ведущих борьбу с организованной преступностью
  8. РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА РАБОТНИКОВ, НАПРАВЛЯЕМЫХ НА РАБОТУ В ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА И КОНСУЛЬСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, А ТАКЖЕ В ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА ГРАНИЦЕЙ
  9. 3 Изменения в политической системе в конце XIX - начале XX в.в. Политические партии и развитие избирательного права
  10. Глава восьмая. Социальные изменения? Изменения бесконечны. Ничего не меняется
  11. НАРОДНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО
  12. § 2. Виды судебного представительства
  13. ГЛАВА 5 РАЗВИТИЕ МИР-СИСТЕМЫ ИЛИ НАЦИОНАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ: ПРОБЛЕМА СОЦИАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XX ВЕКА
  14. 5. СУДЕБНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО
  15. 2. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА
  16. БОЯЗНЬ ИЗМЕНЕНИЙ ИЗМЕНЕНИЯ КАК НОРМА