<<
>>

Указ 1400. Попытка силового преодоления политико-конституционного кризиса

В августе 1993 г., Б. Ельцин прервал отпуск, который проводил на Валдае и вернулся в Москву. 12 августа в Петрозаводске Президент собрал Совет глав республик. В заседании Совета приняли участие заместитель Председателя

1 W

См.: Российская газета.

1993. 25 июля.

См.: Российская газета. 1993. 27 июля.

Верховного Совета Н. Рябов, вице-премьер России С. Шахрай, а также главы всех регионов Российской Федерации, кроме Чечни, и руководители межрегиональных ассоциаций1. В повестке дня заседания стояло два вопроса: о механизме реализации Федеративного договора и о дальнейших шагах по обсуждению и принятию Конституции РФ

Президент Б. Ельцин, выступая на открытии заседания Совета глав республик Российской Федерации, предложил создать новый орган — Совет Федерации. В него вошли бы по два человека от 88 субъектов Федерации, всего 176 человек. «На Совете Федерации мы легитимно смогли бы решить многие вопросы. И никто бы тогда не упрекнул, что какое-то совещание собирается. Это уже не совещание — это орган власти», — сказал он2. Президент остановился также на вопросе о работе над новой Конституцией. Он подчеркнул, что ее принятие и реализация Федеративного договора неразрывно связаны между собой. Разработанный и одобренный Конституционным совещанием проект Основного Закона должен теперь пройти согласование с представительными органами власти и главами исполнительной власти всех субъектов Федерации. «Не исключаю и вариант принятия Конституционного закона переходного периода. Через него мы могли бы выйти на новые выборы и тем самым решить ситуацию двоевластия, пока она не парализовала всю страну», — заявил Президент3.

В ходе обсуждения выступлений Б. Ельцина и С. Шахрая родилось еще одно предложение — провести в сентябре совместное заседание Конституционного совещания и Конституционной комиссии. Президент, прежде не одобрявший эту идею, на этот раз поддержал предложение глав республик с одним условием: замечания к проекту Конституции субъекты Федерации должны представить в Москву не позднее 15 сентября, иначе они не будут учтены.

В Петрозаводске также состоялась встреча Президента с представителями государственных телерадиокомпаний России и руководителями СМИ.

Президент объявил об ужесточении своей позиции в отношениях с Верховным Советом и о начале осеннего политического наступления. «Решительная политическая схватка в России наступит в сентябре, а август надо использовать для артподготовки, — заявил Ельцин. — Сентябрь будет месяцем сверхбоевым: предстоит решить коренной вопрос — вопрос о власти, то есть о Конституции, 0

выборах»4.

Эти слова Президента о горячем сентябре и августовской артподготовке, произнесенные в ответ на вопрос журналиста, выделяются всеми изданиями, цитировались по радио и телевидению. Никто не склонен считать эти слова экспромтом Президента, его приверженностью к образным выражениям. Инспекционный выезд Президента в воинские части немедленно был расценен как шаг к подготовке чрезвычайного положения.

Президент провел совещание в Петрозаводске для того, чтобы прозондировать мнение руководителей республик, внести ясность по поводу под- 1

W

См.: Российская газета. 1993.14 августа.

Там же.

См.: Российская газета. 1993.14 августа.

Цит. по: Пихоя Р.Г. Москва. Кремль. Власть. 1985—2005. М., 2007. С. 439.

держки ими своих решительных действий. Несмотря на официальную тему совещания — обсуждение «механизма реализации Федеративного договора», участники совещания понимали, что в условиях острого противостояния исполнительной и законодательной властей заниматься дележом полномочий и сфер влияния между центром и республиками бессмысленно, и все будет зависеть оттого, чем кончится «осеннее наступление» Президента1.

Выступления глав республик были сдержанными, они выжидали и не хотели занимать однозначную позицию в чисто «московском споре». Оказывало влияние и то, что ряд республиканских лидеров (М. Рахимов, М. Магомедов, В. Степанов, Ю. Спиридонов, А. Галазов) еще не обрели статуса республиканских президентов и, пребывая в должности председателей Верховных Советов, не хотели портить отношения с вышестоящим Верховным Советом РФ и Р. Хасбулатовым.

Встреча в Петрозаводске показала Б.

Ельцину, что он может рассчитывать в лучшем случае лишь на нейтралитет республиканских лидеров и в предстоящих битвах придется полагаться на собственный политический ресурс. 1

сентября Президент, воспользовавшись коррупционным скандалом, затеянным Руцким, и аналогичными обвинениями в адрес самого Руцкого, временно отстранил от исполнения своих обязанностей первого вице-пре- мьера В. Шумейко и вице-президента А. Руцкого. В указе говорилось, что «обстановка, сложившаяся в результате взаимных обвинений в коррупции и судебных претензий должностных лиц системы исполнительной власти друг к другу, серьезно подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации», поэтому, в связи с проводимым расследованием и отсутствием поручений вице-президенту, А. Руцкой и первый вице-премьер В. Шумейко были временно отстранены от должности2.

Председатель Верховного Совета РФ Р. Хасбулатов объявил указ незаконным, так как согласно Конституции РФ, устранить Президента и вице-пре- зидента может только Верховный Совет и Съезд народных депутатов РФ при наличии в их действиях нарушений, предусмотренных статьями Конституции РФ и подготовил проект постановления об обращении в Конституционный суд 0

проверке конституционности указа Президента РФ3.

В ответ газета «Российские вести» опубликовала письмо Б. Ельцина Верховному Совету, в котором он написал, что «избранная форма указа основана на праве Президента опираться в своих решениях на совокупность норм и принципов действующего конституционного законодательства. Указ не содержит прямых противоречий с действующей Конституцией и действующим законодательством»4. 30

августа состоялась встреча С. Филатова с секретарем Конституционной комиссии О. Румянцевым, после которой на заседание Верховного Совета 3 сентября был вынесен проект постановления, в котором Р. Хасбулатову пору- 1

«

См.: Эпоха Ельцина. Очерки политической истории. М., 2001. С. 348—349.

См.: Российская газета. 1993. 2 сентября. 2

ГАРФ.

Ф. 10026. Оп. 2. Д 35. Л. 5

Президент — парламенту: Указ положит конец политической перепалке и восстановит авторитет власти.// Российские вести. 1993. № 171.

чалось провести с Президентом консультации по продвижению конституционной реформы. Президенту предлагалось провести консультации и с делегацией Верховного Совета.

В понедельник, 6 сентября, Ю. Батурин доложил Президенту ситуацию и рекомендовал согласиться на консультации о порядке и сроках завершения работы над новой Конституцией и ее принятии, о совместном заседании Конституционного совещания и Конституционной комиссии, о выборах. На следующий день Ельцин прочитал записку и написал в углу: «Переговорить»1. Следовательно, он уже сильно сомневался, стоит ли идти с Верховным Советом на мировую.

В сложившейся к тому времени ситуации требовались значительные усилия, чтобы наладить отношения Президента с Верховным Советом. К этому моменту Президент однозначно ответил себе на вопрос — до тех пор, пока во главе Верховного Совета стоит Р. Хасбулатов, сотрудничество с парламентом для Президента немыслимо. Характеризуя отношения Президента Б. Ельцина и председателя Верховного Совета Р. Хасбулатова, в своей книге О. Попцов пишет: «Их отношения (Хасбулатов — Ельцин) трудно назвать даже тупиковыми. Оказавшись в тупике, возможно отойти назад, начать двигаться повторно с исходной точки. Отличительной чертой этого конфликта можно считать принцип: каждый, следуя своей линии поведения, предполагает поведение другого как неминуемо враждебное. При этом для Хасбулатова определяющим являлся факт личных встреч «один на один» с Президентом, контакты иного рода его не устраивали. Встречи «тет-а-тет» ставили Председателя Верховного Совета на одну ступень с Президентом в общественном восприятии»2.

В своих мемуарах Президент пишет, что в начале сентября 1993 г. он поручил своему первому помощнику В. В. Илюшину начать подготовку указа о проведении Конституционной реформы и роспуске Верховного Совета и Съезда народных депутатов3.

Проект указа о роспуске Верховного Совета впервые обсуждали 12 сентября в подмосковной усадьбе Старо-Огареве. Начальник Службы безопасности Президента А. Коржаков вспоминает: «Туда Борис Николаевич пригласил Козырева, Грачева, Ерина, Черномырдина и Голушко. Мы с Барсуковым на совещание не пошли, а сидели в соседней комнате, готовые в любой момент войти и поддержать Ельцина. Указ одобрили все. Спорили лишь о дате роспуска. Хотели 19 сентября распустить парламент, но, подумав, решили это сделать на день раньше, 18-го»4.

Черномырдин на этом совещании не присутствовал, он в это время был в командировке. Ельцин сообщил о своих планах премьер-министру Черномырдину и главе Администрации Президента Филатову на следующий день, 13

сентября. Вся подготовка шла в режиме строжайшей секретности. Окружение Президента настаивало на переносе времени объявления указа на более поздний срок, для более основательной подготовки и Президент утвердил новую дату — 21 сентября.

1 «

См.: Эпоха Ельцина. Очерки политической истории. М., 2001. С. 352.

Попцов О. Хроника времен «Царя Бориса». Россия, Кремль 1991—1995. М., 1995. С.335.

См.: Ельцин Б.Н. Записки Президента. М., 2006. С. 393—394.

Коржаков А. Борис Ельцин: от рассвета до заката. М., 1997. 14

сентября Б. Ельцин провел заседание Президентского Совета. Президент пригласил на Совет в Большой Кремлевский дворец представителей политических партий и движений, народных депутатов, видных ученых. Открывая заседание, Б. Ельцин поздравил членов Президентского Совета с началом нового политического года, хотя перерыва практически не было, отметил он. В ближайшее время, в сентябре — октябре, наметил Президент, нужно переломить ход этих негативных событий и, прежде всего, устранить разрушительное воздействие двоевластия в России. Нужно выйти из этого состояния, это надоело уже всем, нужен мирный, цивилизованный путь преодоления двоевластия, подчеркнул Президент. Это важнейшее условие для оздоровления экономического, укрепления правопорядка и даже нравственного возрождения страны1. 15

сентября Президент провел заседание Совета безопасности, официально — по осетино-ингушскому конфликту.

Заседание было закрытым, Президент попросил не вести стенограмму2. Сразу по его окончании Президент пригласил к себе Черномырдина, Грачева, Ерина и Голушко3. Вероятно для обсуждения предстоящего указа о роспуске Верховного Совета.

Тогда же, 15 сентября 1993 г., рабочая группа Конституционной комиссии завершила свою работу. Члены Рабочей группы Конституционной комиссии подготовили документ, в котором признали необходимость создания на основе двух проектов, с учетом поступивших предложений и замечаний, единого согласованного. Сделать это предстояло рабочей группе из членов Конституционной комиссии и Конституционного совещания, которая с 16 сентября 1993 г. должна была приступить к согласованию формулировок двух проектов. 16

сентября состоялась рабочая встреча членов Правительства с народными депутатами России. Главной темой разговоров стала экономическая ситуация в стране и рабочая программа совета министров по стабилизации экономики. Исполнительная и законодательная власти должны работать вместе, сообща сказал, открывая встречу, премьер-министр В. Черномырдин. Он остановился на состоянии российской экономики, отметив, что на сложную экономическую ситуацию накладывается «раковая опухоль» двоевластия. Объясняя позицию правительства по конкретным вопросам, В. Черномырдин обратил особое внимание на «ужасающий вред», который приносит экономике страны противостояние властей, то противодействие, которое встречает в парламенте едва ли не каждый шаг правительства. Премьер-министр призвал народных депутатов к конструктивному сотрудничеству, выразил готовность правительства принять любое дельное предложение народных депутатов, работать сообща. Депутаты выразили премьеру пожелание чаще встречаться, особенно с теми из них, кто не работает в Верховном Совете4.

В тот же день Президент Б. Ельцин посетил дивизию им. Дзержинского, там, выступая перед журналистами, он сказал, что, по его мнению, выборы в новый федеральный парламент состоятся этой осенью.

1

См.: Российские вести. 1993.15 сентября.

См.: Ельцин Б.Н. Записки Президента. М., 2006. С. 401.

См.: Эпоха Ельцина. Очерки политической истории. М., 2001. С.355.

См.: Российские вести. 1993.17 сентября.

В пятницу, 17 сентября, Президент провел заключительное совещание Совета безопасности, на котором должны были оговорить последние детали. Вдруг, неожиданно для Ельцина, силовые министры один за другим стали предлагать отложить намеченное на воскресенье обращение к народу и соответственно введение с этого же момента в действие указа о роспуске парламента182.

Назывались такие основные причины. На 24 сентября назначено совещание глав государств СНГ в Москве. В связи с введением указа оно может сорваться, руководители республик в Москву не приедут и это сильно ударит по авторитету Президента. Второе. Произошла явная утечка информации, Хасбулатову и Руцкому известно, что подготовлен указ о роспуске парламента и в воскресенье будет объявлено о введении его в действие. Поэтому тот план, который предполагал взятие в воскресный день пустого, неработающего, без сотрудников и депутатов Белого дома, теперь необходимо менять. В воскресенье Хасбулатов приведет туда всех своих сторонников, Белый дом превратится в центр сопротивления. Необходимо поставить их в глупое положение, они собрались сопротивляться и бороться, а сопротивляться и бороться не с чем2.

На этом же совещании прозвучало, что 19 сентября не лучшая дата для объявлений такого рода — слишком прямые аналогии с 19 августа. Лучше перенести все на 26-е. Ельцин согласился с переносом, но не на неделю, а на два дня, 21-го сентября он выступит с телеобращением. 21

сентября на пять часов вечера была назначена запись телевизионного обращения Президента. Группа телевизионных работников, которая прибыла в Кремль, не знала, что именно она будет снимать. По мере того как Ельцин произносил текст, лица телевизионщиков вытягивались3. После записи пресс- секретарь Президента предложил им перейти в комнату без телефонов и скоротать там время до 20 часов за чаем с бутербродами. Журналисты не возражали.

После записи, примерно около семи часов, Ельцин вызвал машину и уехал домой, где и смотрел свое выступление. 21

сентября 1993 г. в 20.00 часов с телеэкрана прозвучало «Обращение к гражданам России» и оглашен Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». В указе говорилось, что «сложилась политическая ситуация, угрожающая государственной и общественной безопасности страны». «В сложившихся условиях, — говорится далее, — единственным, соответствующим принципу народовластия средством прекращения противостояния Съезда, Верховного Совета, с одной стороны, Президента и правительства, а с другой, также преодоления паралича государственной власти являются выборы нового парламента Российской Федерации».

Президент постановил прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольных функций съезда народных депутатов и Верховного Совета. До начала работы нового двухпалатного парламента — Федерального собрания РФ — и принятия им на себя соответствующих полномочий надлежало руководствоваться указами Президента и постановлениями правительства РФ.

Конституция РФ, законодательство РФ и субъектов РФ, говорилось в указе, продолжают действовать в части не противоречащей указу. Временно, до принятия Конституции РФ и закона о выборах в Федеральное собрание РФ и проведения на этой основе новых выборов, Президент ввел в действие положение «О федеральных органах власти на переходный период», подготовленное на основе проекта Конституции, одобренного Конституционным совещанием 12 июля 1993 г. Новым парламентом становилось Федеральное собрание, состоящее из Государственной думы, избираемой населением и Совета Федерации, формируемого из руководителей законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Данным указом Президент также утвердил положение о выборах в Государственную думу, которые им были назначены на 11—12 декабря 1993 г. Федеральное собрание должно было рассмотреть вопрос о выборах Президента Российской Федерации. Конституционному суду РФ, Президент предложил в указе не созывать заседание до начала работы Федерального собрания РФ1.

Конституционный суд не согласился с этой «рекомендацией» и на заседании, которое состоялось практически сразу же после выступления Президента, поздно вечером 21 сентября 1993 г., сформулировал заключение о том, что Указ № 1400 и «Обращение Президента к гражданам России» от 21 сентября 1993 г. не соответствуют многим статьям Конституции РФ и служат основанием для отрешения Президента от должности или приведения в действие иных специальных механизмов его ответственности в соответствии со статьей 121.10 или 121.6 Конституции РФ.

Отказались подчиниться указу в большинстве своем и народные депутаты РФ. Начавшаяся ровно в полночь чрезвычайная сессия Верховного Совета РФ постановила на основании статьи 121.6 Конституции считать полномочия Президента Б. Н. Ельцина прекращенными с момента подписания Указа № 14002. Вице-президент Руцкой был назначен исполняющим обязанности Президента и приведен к присяге на основании статьи 121.11 Конституции. Сразу после принятия присяги он сел за отдельный президентский стол. А. Руцкой подписал свой Указ №1, по которому принял всю полноту ответственности на себя и отменил указ Ельцина №14003.

<< | >>
Источник: М.Р. Зезина и др.. ЧЕЛОВЕК ПЕРЕМЕН / Исследование политической биографии Б.Н. Ельцина. — М.: Новый хронограф. — 540 стр., ил.. 2011

Еще по теме Указ 1400. Попытка силового преодоления политико-конституционного кризиса:

  1. Глава 8 Президент в условиях политико-конституционного кризиса
  2. Преодоление кризиса и безработицы
  3. КОУЧИНГ ДЛЯ ПРЕОДОЛЕНИЯ КРИЗИСА СМЫСЛА
  4. КРИЗИС ВЛАСТИ И ЕГО ВРЕМЕННОЕ ПРЕОДОЛЕНИЕ (1958—1970)
  5. Лекция 2 Несоответствие между кризисом России и обществоведением: попытка объяснения причин
  6. НОВАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА И ПОПЫТКИ ДЕМОКРАТИЗАЦИИ
  7. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ политики
  8. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  9. § 5. НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА АРАБОВ. АЛ-АШРАС И ЕГО КОЛЕБАНИЯ. ПОПЫТКА СОГДИЙЦЕВ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ТЮРКОВ СБРОСИТЬ АРАБСКУЮ ВЛАСТЬ
  10. 12. Внешняя политика: от «духа Женевы» к Карибскому кризису
  11. 1. Силовые и рабочие машины
  12. Разрядка 70-х годов и новый поворот империализма к «силовым» методам