<<
>>

ПРОСТРАНСТВО СНГ

  В 2011 г. развитие ситуации на пространстве СНГ будет носить неодномерный характер под воздействием сложной комбинации внешне- и внутриполитических факторов. Ключевым приоритетом большинства новых независимых государств остается восстановление экономики, реформирование социально-экономической сферы, существенно пострадавших в период кризиса.
Поэтому, прежде всего, внешнюю политику большинства ННГ будут определять поиски оптимального внешнего взаимодействия для обеспечения экономических потребностей как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективах. По сути, задача формирования «модернизационных альянсов», заявленная Россией, актуальна в той или иной степени для всех ННГ. Идеологическая составляющая, особенно под влиянием последствий кризиса, постепенно отходит на второй план.

Традиционно, более не зависимую от России позицию занимают ННГ - энергоэкспортеры (Азербайджан, Туркменистан, Узбекистан), хотя сильная интеграционная составляющая по- прежнему сильна в стратегии Казахстана. В силу геополитических и геоэкономических реальностей сохранится двухвекторный (Россия - Европа) дискурс Армении, Украины, Белоруссии, Молдовы. Сохранится напряжение в зонах «замороженных» конфликтов. Несмотря на заявления М. Саакашвили о неприменении силы, нет оснований рассчитывать на размораживание отношений с Грузией.

На коррекцию политического вектора ННГ оказали серьезное воздействие международные тренды: более сдержанное, чем прежде, как в политическом, так и финансовом планах, отношение Запада (Евросоюза и США) к происходящему в постсоветских государствах. Его главным приоритетом стала не демократизация, но стабилизация. Это обусловлено, прежде всего, последствиями финансово-экономического кризиса, сдвигами в мировой политике; дальнейшее потепление в отношениях России и Запада, что заставляет его в большей мере учитывать озабоченности и интересы Москвы, особенно в том, что касается вопросов безопасности, прежде всего эвентуального расширения НАТО; продолжение конфликтов и сохранение напряженности на границах постсоветского пространства, в первую очередь военной операции в Афганистане, связанные с этим угрозы для всего евроатлантического пространства, с одной стороны, и углубление взаимодействия России и Запада, с другой стороны; объективные экономические реалии кризисного и посткризисного периода.

В 2010 г. полностью оправдался наш прошлогодний прогноз: «Нормализация или улучшение отношений России с ключевыми западными партнерами, в том числе, диалог по вопросам европейской безопасности, а также взаимодействие России с НАТО и США в Афганистане и по наиболее острым вопросам международной безопасности (иранская и северокорейская ядерные проблемы, Ближний Восток, распространение ядерного оружия, терроризм, пиратство), будут в целом работать на политически корректное, не вызывающее серьезных отклонений или откатов в общей позитивной динамике, разрешение споров и разногласий, связанных с постсоветским пространством» («Россия и мир: 2010»),

В 2011г. получат дальнейшее развитие несколько важных событий 2010 г. Наиболее значимые из них: смена власти на Украине в результате президентских выборов; смена власти в Киргизии в результате переворота и последовавшие за тем беспорядки; очередные неудавшиеся парламентские выборы в Молдавии; подписание документов по Таможенному союзу (ТС) и созданию Единого экономического пространства (ЕЭП).

В ходе этих событий обозначились новые подходы в политике России, для которых характерен отказ от прямого вмешательства во внутренние дела ННЕ, упор на экономические интересы и инструменты. Существенную роль сыграл и, со значительной вероятностью, сыграет в краткосрочной перспективе 2011-2012 гг. фактор, уже определенный выше как объективные экономические реалии кризисного и посткризисного периода.

В 2010 г. окончательно определились рамки взаимодействия ННЕ с Евросоюзом на период, как минимум, до 2014-2015 гг. Уровень наднациональной помощи ЕС был низким, а кризис еще больше отдалил от стран - участников проекта «Восточное партнерство» перспективу вступления в ЕС. Выиграла лишь Белоруссия, которой предоставление членства в ВП позволило получить помощь МВФ.

В этих условиях сотрудничество с Россией рассматривается европейскими странами СНЕ как дополнительный стабилизирующий фактор. В 2009 г. Россия занимала первое место в импорте и экспорте Белоруссии и Украины, и второе место - Молдавии.

Таблица 1. Структура внешней торговли Украины и Белоруссии (январь-октябрь 2009, январь-октябрь 2010, %)

Страна/год

январь-октябрь

2009

январь-октябрь

2010

Индекс (изменение доли) 2010/2009

Украина

Экспорт

Импорт

РФ ЕС 23,4 34,4

РФ ЕС 26,2 24,9 36,7 31,4

РФ ЕС 1,25 1,06 1,37 0,91

Беларусь

Экспорт

Импорт

РФ ЕС* 31,8 55,8 58,5 36,1

РФ ЕС* 44,7 40,7

РФ ЕС* 1,26 0,80 0,89 1,12

* Страны вне СНГ

Рассчитано по: www.ukrstat.gov.ua: www.belstat.gov.bv

По данным Еосударственного комитета статистики Украины, за январь-август 2010 г. объемы экспорта в страны СНЕ составили 36,1% от общего объема экспорта, Азии - 27,2%, Европы - 26,5% (в т.ч. в страны Европейского Союза - 24,7%). Наибольшие экспортные поставки осуществились в Россию - 25,9 % от общего объема экспорта (в Польшу - 3,3%, Еерманию - 3%). За тот же период импорт из стран СНЕ составлял 43,5% от общего объема, Европы - 33,4% (в т.ч. из стран Европейского Союза - 31,8%), Азии - 15,9%. В общем объеме импорта наибольшие поступления осуществлялись из России - 36,2%, Китая - 7,7%, Германии - 7,4% Польши - 4,2%, Белоруссии - 3,9%.

Сотрудничество с Россией отчасти компенсирует потерю интереса со стороны ЕС к странам СНГ. Оно служит: а) как прямой инвестиционный ресурс и б) косвенно повышает интерес к ним со стороны западных инвесторов. Так, гарантированные поставки российской нефти и газа делают привлекательными для западных инвесторов химическую, нефтеперерабатывающую и металлургическую промышленность Украины и Белоруссии.

По прогнозу МВФ, «сильный рост в России будет иметь эффект перелива на весь остальной субрегион СНГ, чьи связи с Россией значительно важнее, чем с еврозоной»[100].

Таблица 2. Прогноз МВФ относительно роста реального ВВП, экспорта и личного потребления в странах развивающейся Европы (2009-2011 гг., %)

Рост

реального ВВП

Рост

реального экспорта

Рост реального личного потребления

2009

2010

2011

2009

2010

2011

2009

2010

2011

Европейские страны СНГ

-8,3

4,1

4,5

-7,3

8,7

4,7

-8,0

6,2

6,2

Белоруссия

0,2

7,2

6,2

-9,0

-7,0

6,3

0,4

7,1

5,9

Молдова

-6,5

3,2

3,5

-7,8

6,4

9,6

-7,9

3,9

2,7

Россия

-7,9

4,0

4,3

-4,7

9,8

4,6

-7,6

6,7

6,5

Украина

-15,1

3,7

4,5

-25,6

7,0

4,9

-14,1

2,7

4,0

Новые члены ЕС

-3,4

1,8

2,9

-9,4

10,0

6,6

-3,1

-0,2

2,6

World Economic and Financial Surveys.

Regional Economic Outlook. IMF, Oct. 2010 p. 25

В период, пока ЕС восстанавливается и у него «не доходят руки» до европейских стран СНГ, Россия получает возможность развивать активность на тех направлениях, которые раньше сдерживала политика ЕС (транспортно-инфраструктурном, использовании портов, энергетическом).

Тем не менее, факт подписания документов по ТС и ЕЭП, учитывая нелегкий опыт последних лет, можно оценить лишь с умеренным оптимизмом, особенно учитывая перспективу возможного вступления России в ВТО. Однако если вслед за Украиной большую предрасположенность к экономическому взаимодействия с Россией в 2011 г. проявит Молдавия, то уже к 2012 г. можно будет говорить о тенденциях к формированию экономического интеграционного пула на постсоветском пространстве.

На характер военно-политической активности России в СНГ в 2010 г. будут оказывать влияние следующие факторы:

• Процесс «перезагрузки» в отношениях США-Россия; Изменение в подходах НАТО к отношениям с Россией; Взаимодействие США и НАТО с Россией в Афганистане.

Ситуация на постсоветском пространстве будет также определяться внутриполитическим развитием в постсоветских странах.

Европейский ареал СНГ

В европейском ареале СНГ в 2010 г., как и прогнозировалось, существенно изменился внешний геополитический и геоэкономический баланс. После многих лет наступательной и весьма идеологизированной, с акцентом на европейские ценности, политики Евросоюза, направленной на подготовку стран региона к постепенной интеграции в европейские структуры (приблизительно по модели стран Центральной Европы), принятия программы «Восточное партнерство», ЕС изменил свой подход, в силу ряда обстоятельств. Это, прежде всего: внутриинституциональные проблемы; трудности выхода из кризиса и кризисные явления в еврозоне; общее улучшение отношений с Россией; изменение подхода к региону со стороны Польши, бывшей инициатором программы «Восточное партнерство», в силу перефокусировки ее политики на более активное и конструктивное, в духе «грандов», позиционирование внутри ЕС, и, главное, изменение тональности российско-польских отношений.

Однако главными предпосылками изменения европейского политического дискурса в отношении европейских ННГ стали новые обстоятельства внутри самих этих стран.

Президентские выборы на Украине качественно поменяли политический ландшафт в стране. Со сменой правящей команды, перегруппировкой сил в Верховной Раде украинский политикум стал менее эксцентричным. В. Януковичу удалось ослабить и отчасти деморализовать ключевые звенья и лидеров оппозиции, прежде всего Ю. Тимошенко. Результаты осенних региональных выборов, а также отмена Конституционным судом Украины политической реформы 2004 г.[101] свидетельствуют о сохранении правящей группировкой достаточно сильных позиций. Протестные выступления, вызванные непопулярными решениями администрации Януковича по налогам, не вылились в массовое движение, как это нередко имело место при прежней власти. Даже критически настроенные к власти обозреватели на Украине подчеркивают разобщенность оппозиции, отсутствие массового протестного потенциала. Впрочем, при средневероятном сценарии резкого ухудшения социально-экономической ситуации в стране исключать возрастания политической активности и напряженности в 2011 г. нельзя.

Пока было бы преувеличением констатировать, что Украина пополнила ряды постсоветских государств с авторитарными или полу-авторитарными режимами. Однако ослабление оппозиции, позволяющее на определенном этапе повысить управляемость государством, находящемся в кризисном положении, во всех без исключения постсоветских странах через короткое время выливается в проблему плавной конституционной легитимной передачи власти. В той же Украине мирная победа Партии регионов и В. Януковича в момент, когда прежняя команда оказалась неспособной вывести страну из социально-экономического и перманентного политического кризиса, оказалась возможной лишь благодаря свободе действий, предоставленной оппозиционным силам. Тупик, вызванный деконсолидацией оппозиции, наблюдается в Белоруссии, Грузии. Очевидной проблемой отсутствие ответственной оппозиции становится и для России.

Политическая история Украины 2010 г. свидетельствует о глубокой незрелости ее демократии. 2011 год, учитывая перечисленные обстоятельства, при условии относительной стабилизации социально-экономической обстановки, Украина может пройти без политических потрясений. В то же время одной из проблем администрации Януковича является серьезная борьба за доступ к власти ведущих финансово-промышленных группировок страны, что может вылиться в «перетряски» кабинета и администрации.

В отношении России В. Януковичем было сделано несколько существенных подвижек, в первую очередь подписание «Харьковского соглашения» (21 апреля 2010 г.) между РФ и Украиной, по которому пребывание Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины было пролонгировано на 25 лет. В СМИ соглашение получило название «газ в обмен на флот», так как одновременно были снижены цены на российский газ для Украины на 30%, но не более чем на 100 долл, за тысячу кубометров. Кроме того, президенты России и Украины подписали соглашение о строительстве моста через Керченский пролив. Датой окончания строительства был назван 2014 год. Но главным позитивным сигналом для России стало принятие Верховной Радой внесенного

В.              Януковичем закона об основах внутренней и внешней политики, принципиальным элементом которого стало подтверждение внеблокового статуса Украины, иными словами, отказ страны от цели вступления в НАТО. Уже 2 апреля был подписан указ о ликвидации межведомственной комиссии по вопросам подготовки страны к вступлению в НАТО.

Судя по заявлениям руководства страны, выступлениям министра иностранных дел К. Грищенко на Западе, Украина планирует проводить сбалансированный внешнеполитический курс и отказалась от тактики прежнего руководства, откровенно пытавшегося представить на Западе Россию как угрозу. Стратегия новой администрации в отношении России и Запада (Европы) провозглашается в терминах «win-win game». Выступая в Chatham House в ноябре 2010 г., глава МИД предложил новую формулу внешней политики Украины: евроинтеграция и европеизация параллельно с полным объемом прагматичного, дружественного сотрудничества с Россией. «Гуляя по улицам Пекина или Шанхая, обязательно начинаешь думать о будущем Европы. Хватит ли ей силы держать шаг с этим экономическим "драконом". Одна вещь абсолютно очевидна - для этого Европе понадобится вся сила и все ресурсы, имеющиеся у нее в наличии. Украина, Россия и другие постсоветские государства - это европейский ресурс, который остается преимущественно все еще не задействованным и который нельзя больше игнорировать. ...Иметь с ними дело часто непросто. Но игнорировать их - вещь еще более затратная, особенно в долгосрочной перспективе».

Можно констатировать, что основными подвижками 2010 г. стали: расширение рамок внешнеполитического видения Киева, частичное преодоление партикулярного «местечкового» ракурса; прагматизация внешней политики.

В новых условиях в ходе ряда встреч на высшем уровне (президентов, премьеров) Россия пыталась зафиксировать и придать ускорение экономическому сотрудничеству в ряде интересующих ее, в том числе высокотехнологических, областей, в частности в ядерной энергетике. Уже в 2010 г. проявились основные ограничители для продвижения Украины в интеграции, и в первую очередь, это интересы отдельных финансово-промышленных групп. По-видимому, в 2011 г. эта тема и будет определяющей в украинской внутренней, экономической политике, а также в отношении динамики российско-украинских отношений.

В 2011 г. под воздействием разноплановых стратегических и тактических факторов украинская внешняя политика в целом и ее российский тренд, с высокой вероятностью, могут колебаться. И, соответственно, в российско-украинских отношениях нельзя исключать напряженности по отдельным, прежде всего торгово-экономическим и инвестиционным вопросам.

Выборы в Белоруссии, в отличие от украинских, не изменили, но напротив, законсервировали политическую ситуацию в стране. В 2011 г. трудно ожидать существенной активизации альтернативных политических сил в стране, деятельность которых накануне, в ходе и после выборов свидетельствует о разобщенности и слабости. Как однозначную поддержку А. Лукашенко был истолкован белорусскими СМИ и оппозиционерами визит в страну осенью 2010 г., накануне президентских выборов, министров иностранных дел Польши и Германии Р. Сикорского и Г. Вестервелле. Требования Евросоюза в отношении предстоявших выборов были весьма скромными - соблюсти правила, необходимые для признания их легитимными. Вплоть до завершения выборов наблюдатели от ОБСЕ старались дать им все же положительную оценку. Но даже отрицательное заключение БДИПЧ ОБСЕ по выборам не приведет к изоляции режима Лукашенко.

Очевидно, что в условиях, когда ЕС не может предложить решений, способных переломить политическую инерцию в стране, и, по крайней мере, на краткосрочную перспективу выбирает в качестве главного приоритета сохранение стабильности, а не демократизацию, режим Лукашенко чувствует себя достаточно уверенно. Что, в частности, сказывается и на тоне его отношений с Россией.

В экономике Белоруссии, вероятно, сохранятся прежние проблемы и тенденции. Подписание Белоруссией после длительных переговоров документов по Таможенному союзу и Единому экономическому пространству можно рассматривать как шаг вперед к их реальному функционированию. Однако подписание не означает «окончательного» урегулирования торгово-экономических вопросов, уже много лет вызывающих временами острые противоречия в двусторонних отношениях.

В первом квартале 2010 г. товарооборот между Россией и Беларусью составил 5,7 млрд долл. США, в том числе экспорт России в Беларусь - 3,63 млрд долл, (рост на 48,9%), импорт- 2,03 млрд долл, (рост на 5%). Общий рост товарооборота, по сравнению с январем-мартом 2009 г. составил 17,4%. Положительное сальдо для России составило 1,6 млрд долл. В 2010 г. Москве не удалось добиться от Минска значительных уступок по вопросу участия российского капитала в приватизации белорусских предприятий. Любые подвижки на этом направлении, с высокой вероятностью, будут и дальше сопровождаться жестким экономическим и политическим торгом.

Существенно менее предсказуемым является развитие ситуации в Молдавии. Прошедшие 28 ноября третьи за два года внеочередные парламентские выборы не переломили патовой ситуации. По их итогам коммунисты (ПКРМ) получили 42 депутатских места, а партии, входившие в Альянс за европейскую интеграцию (АЕИ) - 59 мандатов, из которых 32 достались Либерально-демократической партии, 15- Демократической партии, 12- Либеральной партии. При этом для преодоления политического кризиса и избрания президента необходимо создание коалиционного большинства, имеющего не менее 61 голоса в парламенте. Даже в случае объединения коммунистов с Демократической партией (коалиция «За Молдову») для избрания президента им не хватает голосов. В середине декабря КС Молдавии принял решение по ходатайству коммунистов пересчитать результаты голосования.

Результаты выборов в целом отражают настроения в обществе, где, несмотря на значительную и ощутимую - в масштабах небольшой страны - поддержку Евросоюза, сохраняется понимание необходимости развития отношений с Россией. Такую рациональную прагматическую политическую линию, помимо коммунистов, проводят лидеры либерал-демократов и демократов - соответственно, В. Филат и М. Лупу.

По результатам социологического опроса[102], проведенного накануне выборов в ноябре 2010 г. и достаточно точно предсказавшего их итоги, высокие результаты коммунистов и низкая поддержка АЕИ обусловлены тем, что абсолютное большинство - около 85% населения - не почувствовало улучшения своей собственной жизни за последний год. Страна сравнительно медленно выходит из кризиса. Рост ВВП в первом полугодии 2010 г. составил 4,7%, инфляция - 6,6%. Несмотря на рост розничного товарооборота (7,6%), в Молдавии наблюдалось снижение грузоперевозок (11,3%). Негативно на популярности правительства отразился и рост цен за газ для населения (14%) и на отопление (17,5%)[103]. В 2010 г. наблюдался стремительный рост государственной задолженности. В октябре 2010 г. внешний долг превысил 1,103 млрд долл, (рост 42% по сравнению с октябрем 2009 г.). Одним из ключевых факторов, обусловивших подобную ситуацию, были сложные отношения с Россией (взыскание долгов по газу). Россия, хотя занимает второе место в товарообороте Молдавии, оказывает самое большое влияние на ее экономику, так как переводы работающих в России граждан Молдавии по-прежнему составляют (по данным Всемирного банка) 30% ВВП страны.

Свыше 70% населения недовольны тем, как развивается страна - надежды на перемены не оправдались. При этом уровень политизации в молдавском обществе остается высоким. Для подавляющего большинства (почти 83%) результаты выборов имеют большое значение. А это означает, что в 2011 г. политическая нестабильность в Молдавии может сохраниться.

Способность молдавских политиков проводить курс европейской интеграции оценивается обществом критически. По этому критерию коммунисты получили не меньше, чем ЛДПМ (14%). Столь низкий уровень доверия к приоритетному направлению политики АЕИ социологи объясняют тем, что евроинтеграция в Молдавии была подменена властями, в первую очередь и.о. президента и спикером парламента М. Еимпу, идеей интеграции с Румынией и не принесла за этот год для молдавского общества никаких ощутимых дивидендов. В линии этого политика в отношении России многие обозреватели усматривают сходство с грузинским сценарием 2004-2008 гг. Впрочем, непродуманные заявления делались им и в отношении ЕС.

Тем временем М. Лупу, подтверждая приверженность «европейскому выбору», подчеркивает необходимость развития конструктивных отношений с Россией. Позиции этого политика оцениваются достаточно высоко также и потому, что он обеспечил Демократической партии поддержку известного бизнесмена В. Плахотнюка.

Премьер В. Филат, также придерживающийся взвешенной двухвекторной линии, сумел не только установить рабочие отношения с премьер-министром В. Путиным, но, главное, реализовать несколько серьезных шагов, направленных на нормализацию ситуации в Молдавии. Он встретился с лидером Приднестровья И. Смирновым. В результате было принято решение о возобновлении движения поезда Одесса-Кишинев, что облегчило контакты проживающим в регионе границы Молдавии, Приднестровья и Украины. При этом он провел встречи с А. Меркель, реализовал меры по подготовке либерализации визового режима для молдавских граждан, а также подписал договор о приграничном режиме с Румынией. (Следует отметить, что помощь Молдавии со стороны ЕС и международных финансовых институтов была, учитывая масштаб экономики страны, весьма высокой)[104]. В. Филат пользуется популярностью и поддержкой молдавских СМИ.

Неустойчивая ситуация в Молдавии и - как это представляется основным внешним акторам, ЕС и России - возможность повлиять на политический курс страны в конце 2010 г., по сути, вновь воссоздали не конструктивный для ННЕ формат «выбора» для Кишинева. В начале декабря там прошли встречи лидеров коммунистов и демократов с представителями Кремля. А двумя днями позже для обсуждения поствыборной ситуации в стране в Кишинев прибыли с визитом главы МИД Швеции и Польши К. Бильдт и Р. Сикорски. Обозреватели в этой связи констатировали, что Молдавия вновь стоит перед выбором между дешевым российским газом и Соглашением о свободной торговле с ЕС[105].

В сложившихся условиях можно предположить, что ситуация в Молдавии, а также активность вокруг нее в 2011 г. будут развиваться с повышенной динамикой, неоднозначно и, не исключено, вызывать обострения. Важной темой внутренней политики, а также в отношениях в треугольнике Молдавия - Евросоюз - Россия будет проблема урегулирования конфликта в Приднестровье. Повышенное внимание к этому вопросу, в частности, со стороны Еермании, было заметно уже в 2010 г. «Молдавский выбор» и переговоры по Приднестровью в 2011 г. могут стать одним из тестов на сближение России и Евросоюза.

<< | >>
Источник: Рук. проекта - А.А. Дынкин, В.Е. Барановский. Россия и мир: 2011. Экономика и внешняя политика. Ежегодный прогноз. 2010

Еще по теме ПРОСТРАНСТВО СНГ:

  1. Акты органов СНГ
  2. Тема 26. РФ и развитие СНГ
  3. ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТНЫХ СИСТЕМ СТРАН СНГ
  4. 9.1. ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В РАМКАХ СНГ
  5. 7.3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ГРУППИРОВКИ СТРАН СНГ
  6. Акты Экономического Суда СНГ
  7. Россия и страны СНГ
  8. 27.2. Необходимость унификации бюджетного законодательства в странах СНГ
  9. 7.4. ФОРМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА СТРАН СНГ
  10. 8.4. ОРИЕНТИРЫ ИНТЕГРАЦИИ СТРАН СНГ В МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО
  11. Миграция из стран СНГ
  12. Создание национальных армий в странах СНГ. Ядерное разоружение и сокращение вооружений
  13. 27.1. Бюджетный процесс в странах СНГ