<<
>>

После выборов: болезнь и перестановки в команде

Второй президентский срок Б.Н. Ельцина отличался от первого. Если в первые годы деятельности Ельцина в качестве Президента это был деятельный, активный человек, то после победы на выборах 1996 г.

Ельцин был вынужден значительную часть времени проводить вне Кремля, «работать с документами» в своей загородной резиденции. Здоровье президента стало серьезным фактором политической жизни страны. Созданная в декабре 1993 г. политическая система не имела эффективных страховочных механизмов, и периоды длительного отсутствия Ельцина в Кремле приводили к перманентному параличу власти.

В этих условиях возросла роль Администрации Президента и Правительства в управлении страной. Серьезной проблемой для Президента и Правительства было отсутствие сколько-нибудь постоянной поддержки в Государственной Думе. Большинство в ней принадлежало сторонникам компартии и их союзникам. За Ельциным не стояла сколько-нибудь влиятельная политическая партия. Попытки создать пропрезидентскую, проправительственную партию «Наш дом — Россия», лидером которой стал Председатель Правительства B.C. Черномырдин, оказались неэффективными. Любая «партия власти», рекрутируемая главным образом из чиновной и околочиновной среды, служит символу власти — главе государства — ровно до тех пор, пока тот крепко сто- итна ногах, имеет политическое будущее. Есть будущее у лидера — значит, есть будущее у «партии власти». Если нет, то такая партия начинает тихо рассыпаться. Не стала исключением партия «Наш дом — Россия».

После выборов: болезнь и перестановки в команде.

Избирательная кампания, как и предупреждали врачи, оказалась чрезмерной нагрузкой для человека, перенесшего не один инфаркт. Тем более, что в борьбе за президентское кресло Ельцин не щадил себя. Он смолоду не привык беречь здоровье, переоценивал свои силы. Сбегал из больницы не долечившись, купался в ледяной воде, злоупотреблял алкоголем.

С годами проблемы накапливались, сказывался и возраст. После выборов встал вопрос об операции на сердце «по жизненным показаниям», что в переводе с медицинского языка означило, что операцию нельзя не делать. Но операция откладывалась из-за ухудшения состояния. Ельцин практически не бывал в Кремле, и это надо было как-то объяснять народу. Перенесенные президентом инфаркты оставались государственной тайной, но его появления на телеэкране во время выборов, на инаугурации и нечастые в теленовостях говорили больше, чем любые медицинские сводки. По сообщениям, что президент «работает с документами», нетрудно было догадаться, что Ельцин болен, и если и работает, то дома.

Вместе с тем Президент не собирался выпускать бразды правления из своих рук. О предстоящей операции он объявил сам в телевизионном обращении. На время, когда президент находился под наркозом, требовалась передача его полномочий премьер-министру, и это его беспокоило. Было подготовлено и подписано два указа о передаче президентских полномочий от Ельцина Черномырдину и наоборот. Операция 5 ноября прошла успешно, и как только Ельцин вышел из наркоза, он проставил время на указе о возвращении себе президентских полномочий. Он не исполнял обязанности президента чуть меньше суток, 23 часа.

Уже через полтора месяца, 23 декабря, он вышел на работу в Кремль. «Судя по внешнему виду и словам, обращенным к журналистам, — писал корреспондент "Независимой газеты" — президент в добром здравии, боевитом настроении и готов к энергичной работе»1. В первом же обращении к народу Президент поспешил показать, что он владеет ситуацией и будет строго спрашивать с нерадивых чиновников. Он потребовал от правительства решить вопрос с задолженностью по пенсиям и зарплатам, а затем твердо пообещал, что наступающий новый [1997] год будет лучшим для России. Однако вскоре после Нового года Президент вновь оказался в больнице с осложнением. Причина была все та же — несоблюдение режима. Болезнь в общей сложности затянулась более, чем на полгода, до марта 1997 г.

Продолжительное отсутствие президента, сообщения и слухи о его болезнях создавали ситуацию крайней неопределенности в стране.

Резко возросла роль Администрации президента, которая готовила президентские указы и осуществляла его контакты с миром, находящимся за стенами больниц и санаториев.

Состав, структура и характер работы Администрации изменились после того, как 16 июля 1996 г. ее возглавил А. Чубайс. Первым его заместителем стал Ю. Яров, возглавлявший аппарат штаба избирательной кампании, заместителями М. Бойко, Е. Савостьянов. Должность пресс-секретаря занял С. Ястржембский, сменивший С. Медведева. А. Кудрин возглавил Контрольное управление Администрации. Как пишет В.Н. Шевченко, «в нее вошли те, кто участвовал в президентской кампании и активно работал в предвыборном штабе. То есть можно сказать, что была применена западная схема прихода к власти президентской команды. Структура администрации была преобразована. Раньше основная ставка делалась на группу помощников, которые непосредственно работали на президента. Чубайс предложил вообще отказаться от института помощников. Приостановил свою работу и Президентский совет. Весь центр сфокусировался вокруг главы администрации и его заместителей, которые отвечали за конкретные направления»2.

Служба помощников была ликвидирована, сужались их функции и понижался статус, ликвидировались аналитические службы, вместо них создавались подразделения для решения агитационно-рекламных задач. Повседневная политическая работа Администрации стала фактически подменяться технологическими приемами, опробованными во время избирательной кампании. Вместо президентского совета стала работать маленькая группа, которая 1

Независимая газета. 1996.24 декабря.

Шевченко В.Н. Повседневная жизнь Кремля при Президентах. М., 2005. С. 162. занималась поддержанием положительного имиджа Президента. В нее вошли Т. Дьяченко, В. Юмашев, М. Бойко, С. Ястржембский, А. Ослон, Г. Павловский и др.

По мнению Е.М. Примакова Администрация Президента «стала чуть ли не самым главным органом власти, определяя стратегию, тактику, назначения на буквально все мало-мальски значимые должности, вмешиваясь в дела правительства, парламента, регионов.

Это ненормальное явление имело частично своим объяснением не лучшую, к сожалению, «форму» президента в связи с его здоровьем. Но существование такого центра — могущественного и одновременно ни за что не отвечающего конкретно — было крайне выгодно и вовсю поддерживалось отдельными группами олигархов, пробивавших на руководящие посты администрации своих людей»1.

Другим центром власти было правительство Черномырдина, состав которого обновился после выборов Президента. В благодарность за помощь во время избирательной кампании Ельцин ввел в правительство своего многолетнего первого помощника В.В. Илюшина, которому было поручено в должности вице-премьера курировать социальные вопросы. Переход Илюшина в правительство был связан также с реорганизацией Администрации, и с желанием Чубайса избавиться от влиятельного помощника, долгие годы проработавшего с Ельциным. Пост вице-премьера по экономическим вопросам получил председатель ОНЕКСИМ-банка В.О. Потанин, один из олигархов, поддержавших Ельцина на выборах. Министром финансов был назначен помощник президента по экономическим вопросам А.Я. Лифшиц. Некоторые ключевые перестановки в правительстве были произведены Ельциным буквально накануне выборов, и он не собирался от них отказываться. Среди них отставка О.Н. Сосковца от обязанностей Первого заместителя Председателя Правительства, отставка П.С. Грачева с поста министра обороны и назначение на его место И.Е. Родионова.

Новому правительству досталась нелегкая задача. Избирательная кампания 1996 г. истощила казну. Правительству удалось погасить долги по пенсиям и зарплатам, но это обострило бюджетный дефицит. Накануне выборов большим тиражом была опубликована программа действий президента Ельцина на 1996—2000 годы2, на основе которой была принята среднесрочная программа правительства. Ее содержание сводилось к необходимости перехода к экономическому росту и структурной перестройке экономики. Говорилось об активной роли государства в осуществлении институциональных изменений и поддержке обрабатывающей промышленности, особенно в высокотехнологичных производствах.

Декларировалась необходимость сокращения бюджетного дефицита.

Все это осталось благими пожеланиями. Правительственная программа, как впрочем, и президентская, остались невыполненными. Причин тому несколько. Серьезные просчеты были заложены в самом содержании програм-

Примаков Е. Восемь месяцев плюс... М., 2001. С. 88.

См.: Ельцин Б.Н. Россия: человек, семья, общество, государство. Программа действий на 1996-2000 годы. М., 1996.

мы. Стоит отметить, что она предлагалась еще до окончания срока действия старой, которая была полностью провалена. Хотя в новой программе давалась достаточно объективная картина состояния экономики, выводы делались необоснованно оптимистичные. Программа базировалась на посылке, что российская экономика уже стала преимущественно рыночной. Расчет был на то, что экономика и дальше будет «саморазвиваться» в заданном направлении, а правительство брало на себя обязанность фактически лишь «объявлять условия» а не реально создавать их.

В стране не было создано работающего механизма реализации программ и решений, принимаемых властью. Принимались законы, которые не исполнялись самими органами государственного управления. Не работала налоговая система.

По данным налоговых органов, в 1996 г. в стране насчитывалось 2,6 млн. предприятий и организаций, из которых реально действовали 1,7 млн. На 1

июля 1996 г. 41,3% работавших предприятий были убыточными1. Те, которые работали с прибылью, всеми правдами и неправдами пытались сократить налоговые выплаты в казну. В ходе избирательной кампании Президент щедро предоставлял всевозможные налоговые льготы. Так, в январе 1996 г. был подписан указ «О предоставлении предприятиям и организациям отсрочки по уплате задолженности по налогам, пеням и штрафам за нарушение налогового законодательства, образовавшейся до 1 января 1996 г.». В составе крупнейших должников бюджету оказались практически все нефтедобывающие и нефтеперерабатывающие предприятия страны. Именно на этих предприятиях в апреле 1996

г. был обнаружен новый вид финансовых злоупотреблений за счет казначейских налоговых освобождений (КНО). Все эти предприятия (а они были главными плательщиками бюджета) в 1996 г. рассчитывались с бюджетом не деньгами, а поставками нефти и нефтепродуктов для нужд силовых структур (армии, МВД и т. д.) и сельского хозяйства. Такая схема расчета создавала возможности значительных злоупотреблений.

Экономическая ситуация осложнялась острой борьбой олигархических группировок между собой и с властью. Российский капитал вложился в победу Ельцина и теперь хотел получить от государства дивиденды в виде высоких постов и собственности.

В условиях спада производства и бюджетного кризиса рост государственного долга и расходов на его обслуживание принял неуправляемый характер.

<< | >>
Источник: М.Р. Зезина и др.. ЧЕЛОВЕК ПЕРЕМЕН / Исследование политической биографии Б.Н. Ельцина. — М.: Новый хронограф. — 540 стр., ил.. 2011

Еще по теме После выборов: болезнь и перестановки в команде:

  1. 6.6. Работа в командах
  2. КОМАНДЫ СЕГОДНЯ
  3. 21.5. Выбор между договорным урегулированием и судебным разбирательством; выбор правил гражданской процедуры и эволюция общего права
  4. ПРИМЕНЕНИЕ КОУЧИНГА В КОМАНДЕ
  5. ОЦЕНКА КОМАНДЫ
  6. Президентская команда: новые люди
  7. Команда Президента
  8. §28. В) Болезнь
  9. Болезни
  10. 2.1. Необходимые расходы, вызванные предсмертной болезнью наследодателя
  11. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ КОМАНДЫ
  12. ЗАРАЖЕНИЕ ВЕНЕРИЧЕСКОЙ БОЛЕЗНЬЮ (ст. 121 УК РФ).
  13. Команды и формирование командного духа
  14. Болезни и их лечение
  15. § 6. Освобождение от наказания в связи с болезнью
  16. Болезнь супруга
  17. § 5. Освобождение от наказания в связи с болезнью
  18. Судьба команды «Тринидада»
  19. Формирование команды топ-менеджеров
  20. § 6. Освобождение от отбывания наказания по болезни или инвалидности