<<
>>

Политические перспективы Южного Кавказа

  Внутриполитическая ситуация в Азербайджанской Республике, остававшейся в 2010 г. самой стабильной на Южном Кавказе, едва ли подвергнется в 2011 г. деформации, даже с учетом восприимчивости населения этой страны к оппозиционной риторике.
Выборы 7 ноября 2010 г. в Милли Меджлис (однопалатный парламент), на которых наибольшее число голосов получила правящая партия «Ени Азербайджан» (Единый Азербайджан), не изменят расстановку сил на политической арене, где фактически отсутствуют альтернативные центры влияния, а оппозиция раздроблена и слаба. Устойчивость политической системы будет поддерживаться, как и раньше, за счет частичного перераспределения доходов от продажи углеводородов на социальные нужды. Негативное воздействие на стабильность политического режима может оказать возможное углубление в 2011 г. экономического кризиса, с которым в 2010 г. Азербайджану в целом удалось справиться благодаря эффективным антикризисным мерам правительства.

Другим фактором дестабилизации может стать нерешенность проблемы Нагорного Карабаха. В связи с этим в 2011 г. расходы госбюджета Азербайджана на сферу обороны и безопасности планируется почти в два раза увеличить по сравнению с 2010 г. — с 10,7% до 19,7% от общего бюджета. Предполагается увеличить военный потенциал, осуществить закупки современных видов вооружения и провести реформы в армии, которые приблизят ее в перспективе к натовским стандартам.

Обстановка в Армении, отличавшаяся в 2010 г. недостаточной стабильностью, будет зависеть от способности правительства преодолеть последствия экономического кризиса, особенно в строительном секторе, бывшем ранее одним из источников быстрого роста. Серьезным вызовом останется и демографическая проблема. В 2010 г., когда страну из-за безнадежного социальнополитического положения покинуло 25 тысяч семей, она приобрела катастрофическое измерение. По данным Национальной службы статистики Армении, в начале 2010 г.

численность постоянного населения республики составила 3 миллиона 250 тысяч человек[106]. Однако предпосылок для упорядочения этой проблемы в 2011 г. не просматривается. Едва ли сможет правящая элита преодолеть и такую негативную тенденцию, как стремительно снижающийся уровень доверия населения властям.

Оппозиция, несомненно, попытается сыграть на всех этих трудностях, однако организовать «цветную революцию» или же отстранить от власти правящую элиту какими-то иными способами ей вряд ли удастся, поскольку политический процесс в Армении жестко контролируется государством, а сама оппозиция не представляет консолидированной альтернативы власти. Не будет преодолено в армянском обществе, как на то рассчитывают, возможно, некоторые оппозиционеры, надеющиеся использовать в политической борьбе турецкий фактор, исторически укорененное недоверие к Турции. Анкара не признает геноцид армян Османской империей в годы Первой мировой войны, несмотря на продолжающееся признание международным сообществом этой трагедии: 4 марта 2010 г. Комитет по международным отношениям Палаты представителей Конгресса США принял резолюцию, признающую геноцид армян, all марта это же сделали депутаты шведского парламента (Риксдага). Что касается перспектив установления дипломатических отношений между Арменией и Турцией — к этому обе страны, казалось, вплотную подошли после достигнутых в Ц,юрихе 10 октября 2009 г. договоренностей - то этот процесс заморожен, и ратификация цюрихских протоколов приостановлена обеими сторонами. В немалой степени это связано с серьезным неприятием этого процесса народом Армении, где определенные силы обвинили президента в «предательстве национальных интересов», а также с позицией Азербайджана, оказывающего давление на своего турецкого союзника из опасений, что нормализация турецко-армянских отношений произойдет за счет Карабаха.

Политика России в отношении Азербайджана и Армении не претерпит изменений. Она будет строиться на основе поддержки союзнических отношений с Арменией и развития двусторонних связей с Азербайджаном.

Надежная основа таких отношений заложена в 2010 г. С Арменией - 20 августа 2010 г. во время визита в Ереван президента РФ

Д.А. Медведева подписан протокол о продлении еще на 49 лет сроков пребывания российской военной базы в Гюмри и заключен меморандум о взаимопонимании между Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству РФ и Минобороны Армении. Посетив вскоре после этого с официальным визитом Баку, российский президент постарался убедить своего азербайджанского коллегу, что российско-армянские договоренности не угрожают безопасности Азербайджана. А 3 сентября 2010 г. стороны подписали важный для развития двусторонних российско-азербайджанских отношений документ - Договор о государственной границе. Он, в частности, решает проблему лезгинского народа, живущего по обе стороны границы, гарантирует в целом сохранение определенной социальной стабильности в Азербайджане.

В то же время, поскольку в правящих элитах Азербайджана и Армении есть сторонники углубления сотрудничества с США и НАТО, можно предположить, что курс на сближение с ними продолжится.

Подходы руководителей Азербайджана, Армении и Нагорного Карабаха к перспективам урегулирования «замороженного» с 2004 г. Нагорно-Карабахского конфликта останутся взаимоисключающими, а потому надежды на мирное решение этого конфликта или нахождение в ближайшей перспективе компромисса маловероятно. Военная риторика со стороны официального Баку продолжится, однако военного решения конфликта можно будет избежать, хотя теоретически вероятность развития событий по такому негативному сценарию исключить нельзя. Структура и формат переговоров по Нагорному Карабаху не изменится. Это означает, что они не будут выведены из-под рассмотрения Минской группы ОБСЕ, несмотря на время от времени высказываемую неудовлетворенность ее работой и со стороны Армении и со стороны Азербайджана. Кроме того, США, Турция, Евросоюз будут претендовать на особую роль в разрешении карабахской проблемы и предлагать собственные рецепты ее решения.

Россия продолжит усилия по достижению консенсуса между сторонами конфликта в рамках трехстороннего формата — Россия - Азербайджан - Армения. В 2010 г. такие встречи прошли в январе в Сочи, в июне в Санкт-Петербурге и в октябре в Астрахани. По итогам астраханской встречи Азербайджаном и Арменией подписана 27 октября 2010 г. декларация, которая предусматривает обмен военнопленными и возврат тел погибших при содействии сопредседателей Минской группы ОБСЕ и Международного комитета Красного Креста. Организация трехсторонних встреч нужна России, чтобы вновь обозначить свое лидерство в миротворческом процессе. В контексте такой политики Россия не будет поддерживать какую-то одну сторону конфликта, а подойдет к решению карабахской проблемы на основе поиска взаимоприемлемых решений, компромисса и решительного предотвращения ее военного решения.

Политическая ситуация в Грузии будет отличаться крайней неустойчивостью, которую усугубит ряд факторов: конфликтность в обществе, проигранная война августа 2008 г., потеря территорий (Абхазии и Южной Осетии), реваншистских настроения в среде элит. Последствия экономического спада будут ощущаться в Грузии сильнее, чем в соседних республиках Южного Кавказа, отчасти из-за замедления роста ВВП в результате конфликта с Россией, снижения внутреннего спроса и сокращения международного субсидирования. Тем не менее, донорские вливания в республику и внешняя поддержка со стороны международных институтов (Всемирного банка, МВФ и др.), неправительственных организаций типа USAID останутся для Грузии серьезным стабилизирующим фактором.

Позаботился правящий режим и о создании для себя своего рода «подушки безопасности». Ею стал принятый 15 октября 2010 г. парламентом Грузии новый Основной закон республики, позволяющий главе партии парламентского большинства занять пост премьер-

140

министра, который будет заниматься решением текущих государственных вопросов. Новая конституция вступит в силу в 2013 году, и включенные в нее поправки, возможно, готовят почву для того, чтобы Михаил Саакашвили остался у власти после завершения в 2013 году срока его президентских полномочий.

Другим инструментом сохранения у власти действующего президента, по-прежнему, будет служить антироссийская риторика. С одной стороны, она будет направлена на грузинское общество, поскольку наличием внешнего врага в лице России можно будет оправдать провалы и просчеты политики, социальные и экономические тяготы, удерживать народ от протестных выступлений и эффективно нейтрализовать оппозицию. Для поддержания ситуации в Грузии в режиме «осажденной крепости» официальный Тбилиси и дальше будет время от времени раздувать «шпионские скандалы». Все это говорит о том, что нынешней грузинской власти ни в какой форме не выгодно налаживание с Россией нормальных отношений, и М. Саакашвили и его окружение будут делать все возможное, чтобы демонизировать Россию и тем самым упрочивать собственный режим. С другой стороны, антироссийский тренд нужен Тбилиси во внешней политике для того, чтобы добиться от США, НАТО и Евросоюза преференций и дотаций, тем более что на Западе имеется достаточное число политиков, традиционно не доверяющих России, симпатизирующих Грузии и рассматривающих ее как жертву российского «империализма». Международно-правовой статус республик Южной Осетии и Абхазии, отколовшихся от Грузии в августе 2008 г. и являющихся, согласно классификации ООН, «частично признанными» (дипломатические отношения установлены ими с Россией и с еще несколькими государствами), не изменится. В целом, сохранятся в нетронутом виде и сложившиеся здесь политические конструкции. В Южной Осетии, в частности, их не сможет поколебать исход президентских выборов, которые пройдут в 2011 г., вне зависимости от того, сохранит ли власть президент Э.Кокойты. Останется неизменным и пророссийский курс во внешней политике Южной Осети и Абхазии.

Ситуация в них останется в поле зрения международных институтов. Свидетельство тому — фактически защищающая интересы Грузии резолюция, принятая 7 сентября 2010 г. Генеральной Ассамблеей ООН. В ней, в частности, выражается обеспокоенность «насильственным изменением демографической ситуации в результате конфликтов в Грузии» и признается «право на возвращение всех внутренне перемещенных лиц и беженцев и их потомков, независимо от этнической принадлежности, в их дома на всей территории Грузии, в том числе в Абхазии и Южной Осетии».

29 октября 2010 г. в селе Ер гнети на границе между Грузией и Южной Осетией впервые с 2009 г. прошла встреча представителей Грузии и Южной Осетии с участием России, ОБСЕ и руководства наблюдательной миссии ЕС. Хотя стороны не смогли договориться ни по одному из обсуждавшихся вопросов (обмену пленными, газо- и водоснабжению приграничных сел и др.), участники выразили удовлетворение самим фактом встречи и условились провести новые переговоры. Возобновили власти Южной Осетии и Абхазии свое участие в рабочей группе по выработке механизмов предотвращения инцидентов, созданной в рамках Женевских переговоров по безопасности на Кавказе.

Россия не отступится с позиций, на которых она закрепилась в Южной Осетии и Абхазии в августе 2008 г. В этой связи, вывод Россией в октябре 2010 г. своего пограничного поста из находящегося на спорной географической территории села Переви Джавского района Южной Осетии не свидетельствует ни о сдаче позиций, ни о намерении каким-то образом свернуть свою поддержку Южной Осетии. Ей в 2010 г. Россия выделила 4,7 млрд руб., и в 2011 намерена увеличить эту сумму до 6,8 млрд руб. В общей сложности помощь Москвы в рамках программы содействия экономическому развитию республики оценивается в

млрд руб. Под полным контролем российских пограничников останется граница республики. Кроме того, соглашение, подписанное 7 апреля 2010 г. министрами обороны РФ и Южной Осетии в Москве, определяет условия и сроки (50 лет) пребывания на территории Южной Осетии 4-й объединенной российской военной базы. Численность этой базы, а также 7-й российской военной базы в Абхазии, установлена в пределах до 4 тыс. человек. Если ситуация резко не ухудшится, Россия не будет наращивать в Южной Осетии и Абхазии в 2011 г. свою военную группировку.

<< | >>
Источник: Рук. проекта - А.А. Дынкин, В.Е. Барановский. Россия и мир: 2011. Экономика и внешняя политика. Ежегодный прогноз. 2010

Еще по теме Политические перспективы Южного Кавказа:

  1. Выходцы с Южного Кавказа
  2. Глава 21 ГОСУДАРСТВА ЮЖНОГО КАВКАЗА
  3. 2. Национальные движения нижнего уровня на Западе: перспективы и границы применения моделей экономического и политического обновления в 70-х и 80-х годах
  4. Большой Кавказ
  5. 6. Русь и Кавказ
  6. ОБОРОНА СЕВЕРНОГО КАВКАЗА
  7. МИССИЯ ОСВОБОЖДЕНИЯ КАВКАЗА
  8. Абих в Закавказье и на Кавказе
  9. ОСВОБОЖДЕНИЕ ЮЖНОГО ВЬЕТНАМА
  10. Гильденштедт на Северном Кавказе и в Закавказье
  11. Северный Кавказ
  12. Поиски Южного материка
  13. Вальдивия и открытие Южного Чили