§ 2. Уголовно-исполнительная система
Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания, как и составляющие их элементы, относятся к социальным системам.
Уголовно-исполнительная система (УИС) является таким социальным институтом, который играет особую роль в системе социального контроля, а следовательно, представляет собой важнейший компонент системы социальной организации в целом.
С точки зрения внутренней организации УИС выступает как многофункциональная организация, обеспечивающая реализацию не только собственной целевой функции, но и функции адаптационной и интеграционной.Можно выделить следующие элементы формальной организации УИС:
1) совокупность различного рода регуляторов; 2) структура формальной организации как совокупность устойчивых отношений; 3) разделение труда, возникающее как результат необходимой в современном обществе глубокой специализации; 4) система коммуникации. Формальная организация УИС воспроизводит в основном характе
ристики социальной организации общества в целом, является ее прямым продолжением. В этом смысле все попытки проведения более или менее последовательных реформ УИС без наличия макросоциальных предпосылок обречены на неудачу.
Уголовно-исполнительная система, как и любая социальная система, должна отвечать признакам системности и состоять из связей субъектов управления, управляемых объектов, прямых информационно управляемых связей, обратных связей, командной информации, осведомительской информации, принятия и корректировки решений. Она представляет собой социальную, многокомпонентную, полифункциональную, многоуровневую систему и сосредоточена в Министерстве юстиции РФ.
Как социальная система УИС испытывает разнообразные внешние и внутренние воздействия, как положительные (организующие), так и отрицательные (дезорганизующие).
Центральным органом управления УИС является Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) Министерства юстиции РФ, функционирующая на правах самостоятельного подразделения.
4
Во всех федеральных округах созданы управления при ФСИН России.
Территориальными органами являются управления Федеральной службы исполнения наказаний (УФСИН) субъектов РФ, которым непосредственно подчиняются органы и учреждения УИС.
В настоящее время в рассматриваемой системе функционируют 765 исправительных колоний общего, строгого, особого режимов, 154 колонии-поселения, 62 воспитательные колонии для несовершеннолетних, 9 тюрем, 193 следственных изолятора для подозреваемых и обвиняемых и 2103 уголовно-исполнительных инспекции.
В УИС входят также предприятия, учреждении и организации, специально созданные для обеспечения ее деятельности.
Исправительные центры и арестные дома пока не созданы. Подготовка кадров для УИС осуществляется в пяти высших учеб
ных заведениях (с семью филиалами), в том числе в Академии права и управления Министерства юстиции РФ, в двух юридических колледжах, в одной средней специальной школе, в составе ее также имеется научноисследовательский институт уголовно-исполнительной системы, научноисследовательский институт информационных и производственных технологий.
Федеральная служба исполнения наказаний имеет объединенную редакцию, издающую журналы «Преступление и наказание» и «Ведомости УИС», газету «Казенный дом».
В соответствии со ст. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания в виде лишения свободы, обязаны:
1) обеспечить исполнение уголовно-исполнительного законодательства; 2) создать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории; 3) обеспечить привлечение осужденных к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное обучение; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденным; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материальнотехнической базы и социальной сферы; 6) в пределах своей компетенции оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность; 7) обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г.
5
№ 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»1.
Наряду с этим ст. 14 названного Закона закрепляет за органами, исполняющими наказание, следующие права:
1) осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах уголовно-исполнительной системы; 2) осуществлять оперативно-розыскную деятельность; 3) требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством РФ, и соблюдения Правил внутреннего распорядка в исправительных учреждениях; 4) применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения; 5) производить досмотр, обыск осужденных и других лиц, их вещей, транспортных средств, находящихся на территориях исправительных учреждений и на прилегающих к ним территориях, а также изымать документы и запрещенные вещи; 6) осуществлять регистрацию осужденных, их фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование; 7) при проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклоняющихся от отбывания наказания в местах, где вероятно их появление, осуществлять досмотр транспортных средств, проверку документов; 8) проводить медицинские освидетельствования осужденных с целью выявления фактов употребления алкоголя, наркотических или токсических веществ, назначать медицинское обследование заключенных; 9) использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для розыска осужденных, совершивших побег; 10) производить уголовно-процессуальные действия; 11) применять физическую силу, специальные средства и оружие; 12) временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к исправительному учреждению территориях, не допускать на эти территории граждан или обязывать их там остаться или покинуть эти территории; 13) вводить режим особых условий; 14) привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и по возможности — специальности; 15) владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом; 16) принимать во владение и пользование от учреждений, предприятий и организаций любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства, имущество; 17) обращаться в суды за защитой своих законных прав и интересов.
1 СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.
6
Права и обязанности учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, реализуются сотрудниками этих учреждений в пределах их должностной компетенции.
Еще по теме § 2. Уголовно-исполнительная система:
- Глава II. История развития уголовно-исполнительного законодательства и уголовно-исполнительной системы в России
- § 2. Принципы уголовно-исполнительной политики и их отражение в уголовно-исполнительном законодательстве
- § 3. Система уголовно-исполнительного законодательства
- § 1. Место уголовно-исполнительного права в системе права
- 2.7 УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ И УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО
- § 2. Нормы уголовно-исполнительного права
- § 3. Предмет уголовно-исполнительного права — уголовноисполнительные правоотношения
- § 3. Наука уголовно-исполнительного права современной России
- § 1. Понятие, содержание, формы и задачи уголовно-исполнительного законодательства
- § 4. Предмет, задачи и методы науки уголовно-исполнительного права и ее связь с другими науками
- § 5. Уголовно-исполнительное право современной России
- § 1. Понятие уголовно-исполнительной политики
- Глава VI. Уголовно-исполнительное законодательство
- Глава I. Уголовно-исполнительная политика и ее принципы
- Глава IV. Понятие уголовно-исполнительного права