<<
>>

§ 1. Понятие, содержание, формы и задачи уголовно-исполнительного законодательства

Уголовно-исполнительное законодательство представляет собой систему нормативных правовых актов, регулирующих комплекс общественных отношений, возникающих по поводу и в процессе исполнения и отбывания наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.

Формы (источники) уголовно-исполнительного законодательства Конституция РФ относит к исключительному ведению Российской Федерации, что означает, что принятие законов, регулирующих исполнение наказаний, находится в федеральном ведении.

Уголовно-исполнительное законодательство РФ состоит из Уголовно-исполнительного кодекса РФ и других федеральных законов.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ предусматривает принятие иных федеральных законов, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с исполнением наказаний.

Так, в ст. 182, 183 УИК РФ предусматривается принятие законов о социальной помощи освобожденным от наказаний и контроле за ними.

Законы, как действующие, так и подлежащие принятию, образуют отрасль законодательства, которая регулирует исполнение наказания, составляют первую группу нормативных правовых актов.

Подзаконные нормативные акты в сфере исполнения наказаний можно подразделить на две категории: постановления Правительства РФ и ведомственные акты.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ и Федеральный закон от 8 января 1997 г. № 2-ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации»1 предоставили Правительству РФ полномочия по принятию многих правовых актов.

Уголовно-исполнительное законодательство должно базироваться и отражать в своих институтах и нормах общепризнанные принципы международного права о правах человека и гражданина и об обращении с осужденными.

Международные договоры имеют приоритет перед уголовно-исполнительным законодательством, если в них установлены иные правила исполнения уголовных наказаний.

Данное положение касается двусторонних договоров России с иностранными государствами об обращении с осужденными гражданами этих государств. В ч. 2 ст. 3 УИК РФ определяется, что если международным договором РФ установлены иные правила исполнения наказа-

1 СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 199.

2

ний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовноисполнительным законодательством России, то применяются правила международного договора.

Однако следует иметь в виду, что уголовно-исполнительное законодательство учитывает рекомендации (декларации) международных организаций и международных договоров РФ, относящихся к исполнению наказаний и обращению с осужденными, при наличии необходимых экономических и социальных возможностей. Указанное положение закреплено в ч. 1 и 4 ст. 3 УИК РФ.

Основным нормативным актом уголовно-исполнительного законодательства является УИК РФ, который регулирует исполнение всех видов наказаний. В нем сформулированы цели и задачи уголовноисполнительного законодательства, его соотношение и взаимосвязь с международно-правовыми актами, определена система принципов данной отрасли законодательства, детально урегулирован как общий, так и специальный правовой статус осужденных применительно к различным видам наказаний.

Уголовно-исполнительный кодекс РФ закрепил систему исполнения наказаний, систему контроля за органами и учреждениями, исполняющими наказания, предусмотрел контроль органов государственной власти России и ее субъектов, органов местного самоуправления, ведомственный и судебный контроль, прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, а также общественный контроль.

Система исполнения наказаний включает порядок и условия исполнения наказаний; правовой статус осужденных и администрации учреждений и органов, исполняющих наказания: порядок применения средств исправления осужденных и мер обеспечения их реализации.

Часть 1 ст. 6 УИК РФ устанавливает порядок применения норм уголовно-исполнительного права в пространстве. Уголовно-исполнительное законодательство России применяется на всей территории страны. Это положение особенно важно для государства с федеративным устройством. Никакие иные правила исполнения наказания, устанавливаемые субъектами РФ (кроме случаев, прямо предусмотренных в УИК РФ), не могут применяться на его территории как противоречащие ст. 71 Конституции РФ.

Правила применения уголовно-исполнительного законодательства во времени определены в ч. 2 ст. 6 УИК РФ.

В соответствии с названной статьей УИК РФ исполнение наказаний и оказание помощи освобожденным лицам осуществляется в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения.

Нормы уголовно-исполнительного закона вступают в действие с момента их опубликования, если иное не оговорено в самом тексте

3

закона или соответствующим постановлением, определяющим порядок введения его в действие.

Действие нормативного акта, регулирующего исполнение наказания, прекращается с момента опубликования соответствующего закона об отмене конкретного акта либо с того дня, который специально оговорен во вновь принятом законе.

Часть 1 ст. 1 УИК РФ в качестве целей уголовно-исполнительного законодательства определяет исправление и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.

Сравнение с ч. 2 ст. 43 УК РФ, в которой определены цели наказания, и ч. 1 ст. 1 УИК РФ показывает, что они в целом совпадают. В этом проявляется единство и взаимосвязь названных отраслей законодательства, базовый характер уголовного законодательства, устанавливающего общность целей с уголовно-исполнительным законом.

Глобальным целеполаганием указанной отрасли права определено исправление осужденных. Под исправлением осужденных понимается формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Ранее подобного рода определения формулировались лишь в теории исправительной педагогики.

Однако нельзя отрицать, что наказание устрашает, и, очевидно, элементы устрашения входят в механизм общей превенции и выражают кару как цель наказания.

Предупреждение совершения новых преступлений со стороны осужденных как цель наказания реализуется путем применения к ним предусмотренных УИК РФ профилактических мер (охрана и надзор за осужденными — ч. 1 ст. 82, оперативно-розыскных мероприятий — ст. 84, применение мер поощрения и взыскания и т.д. — ст. 113, 115), а также проведения с ними воспитательной работы.

Достижение указанной цели предполагает интенсивность и разнообразие мер, применяемых к осужденным в целях предупреждения с их стороны новых преступлений. В частности, при исполнении ареста, лишения свободы на определенный срок и особенно при пожизненном лишении свободы предусматриваются строгая изоляция от общества, усиленная охрана и надзор, более существенное ограничение социальных связей осужденных.

Осуществление целей уголовно-исполнительного законодательства достигается путем постановки и реализации перед этой отраслью законодательства задач, определенных ч. 2 ст. 1 УИК РФ. Задачи уголовноисполнительного законодательства охватывают собою наиболее важные направления реализации институтов и норм уголовно-исполнительного права и включают в себя регулирование порядка и условий исполнения

4

(отбывания) наказания, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказания выражается в предмете правовой регламентации применения наказания, всей совокупности наиболее значимых общественных отношений, возникающих в данной сфере.

Определение средств исправления осужденных закрепляется в конкретной норме закона. В ч. 2 ст. 9 УИК РФ определены основные средства исправления осужденных: режим, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.

Охрана прав, свобод и законных интересов осужденных заключается в детальной регламентации общего правового и специального статуса осужденных к различным видам наказаний и правового механизма обеспечения его реализации.

В гл. 2 УИК РФ, посвященной правовому статусу осужденных, определены их правовое положение, основные обязанности и права, в том числе на личную безопасность, свободу совести и вероисповедания. В соответствующих главах Особенной части УИК РФ, регламентирующих порядок и условия отбывания отдельных видов наказания, урегулирован специальный статус осужденных.

Оказание осужденным помощи в социальной адаптации преследует цель предупредить рецидив преступлений со стороны лиц, освобожденных от наказания. Их социальная адаптация включает в себя оказание им помощи при освобождении, содействия в трудовом и бытовом устройстве и контроле за ними. Данная задача реализуется путем оказания помощи осужденным, освобожденным от отбывания наказания (гл. 22 УИК РФ). В ней определяется правовой механизм организации деятельности администрации учреждений по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных, оказания им помощи в трудовом и бытовом устройстве.

<< | >>
Источник: В.Б. Малинин, Л.Б. Смирнов . Уголовно-исполнительное право. Учебник для юридических вузов и факультетов. — М.: Межрегиональный институт экономики и права, Юридическая фирма «КОНТРАКТ», ООО «ВОЛТЕРС КЛУВЕР». 2009

Еще по теме § 1. Понятие, содержание, формы и задачи уголовно-исполнительного законодательства:

  1. § 2. Принципы уголовно-исполнительной политики и их отражение в уголовно-исполнительном законодательстве
  2. Глава II. История развития уголовно-исполнительного законодательства и уголовно-исполнительной системы в России
  3. § 3. Система уголовно-исполнительного законодательства
  4. Раздел I УГОЛОВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ, СИСТЕМА И ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ
  5. § 4. Предмет, задачи и методы науки уголовно-исполнительного права и ее связь с другими науками
  6. Глава VI. Уголовно-исполнительное законодательство
  7. § 2. Уголовно-исполнительное законодательство и пенитенциарные учреждения России в царский период
  8. Современные задачи уголовного законодательства в России
  9. § 1. Понятие уголовно-исполнительной политики
  10. Глава IV. Понятие уголовно-исполнительного права
  11. Глава 1. Уголовное право России: понятие, предмет и метод. задачи, функции и принципы уголовного права
  12. § 1. Понятие и задачи уголовного права
  13. § 1. Понятие, содержание и значение принципов уголовного права
  14. 20.1. Понятие, задачи и принципы уголовного права