<<
>>

Развитие государства и права в первой четверти ХVIII в.

В ХVIII в. в России утверждается новая форма государ- ственной власти — абсолютизм, т.е. ничем не ограниченная монархия, при которой вся полнота законодательной, испол- нительной и судебной власти принадлежит правителю.
Для аб- солютной монархии характерно наличие сильного, разветвлен- ного, профессионального бюрократического аппарата, сильной постоянной армии, ликвидация всех сословно-представительных органов. В России абсолютизм имел свои особенности. Если в Европе он складывался в условиях развития капиталистиче- ских отношений и отмены старых феодальных институтов, то в России становление абсолютной монархии совпало с разви- тием крепостничества. В связи с этим социальной базой абсо- а в России — крепостническое дворянство, служилое сословие. Признаки абсолютной монархии в России заметны уже при Алексее Михайловиче, но полностью абсолютизм сформиро- вался при Петре I. При нем произошло и законодательное оформление абсолютизма. Так, в частности, в 1721 г., после завершения Северной войны, Петр стал именоваться импера- тором, а Россию провозгласил империей. В 1722 г. был издан указ, по которому монарх получил право передавать власть по своему усмотрению. История государства и права России: курс лекций Петр I предпринял ряд важных реформ с целью привести государство в соответствие с требованиями времени и абсолют- ной монархии. Среди реформ Петра следует в первую очередь выделить следующие преобразования: — военная реформа; — реформа правового положения дворянства; — реформа системы государственного управления; — реформа местного управления; — судебная реформа. военная реформа. В ходе военной реформы, необходимость которой была обусловлена необходимостью иметь регулярную боеспособную армию, а также мятежами стрельцов против им- ператорской власти, вместо стрелецкого войска была создана Создание мощной армии с единой организацией и тактикой, с однотип- управлением, флота — большое достижение Петра.
создание мощного наборов. С 1699 по 1725 г. провели 53 набора, в ходе которых было призвано 284 тысячи человек в армию и флот. В 1699 г. был сформирован 31 полк: 27 пехотных, два гвардейских и два дра- гунских. Для армии были подготовлены и приняты такие нор- «Упреждение к бою», «Для военной битвы правила» и т.д. В их составлении принимал участие сам Петр. Для обучения офицеров создава- лись военные школы. К концу правления Петра Россия имела самый сильный на Балтике флот, состоявший из 32 линейных кораблей, 16 фрегатов и т.д. изменения в правовом положении дворянства. Все дворяне обязательно должны были учиться и служить. Указ 1714 г. разрешал всту- пать в брак только тем дворянам, которые предоставят свиде- тельство о знании арифметики и геометрии. Чтобы стимули- ровать охоту к службе, Указ о единонаследии разрешил пере- давать недвижимость только старшему сыну в роду, а остальным поневоле приходилось «хлеба своего искать службою, учением, торгами и прочим». Служба формально начиналась с 15 лет, когда дворян записывали рядовыми в гвардию. По указу 1720 г. Лекция 5. Государство и право Российской империи укрывавшиеся от службы дворяне подлежали наказанию кну- том и каторгой. После Петра этот порядок стал постепенно смягчаться. Надо отметить, что период правления Петра I фактически явился временем окончательного оформления дворянства как со- словия. Это было закреплено в 1714 г., когда дворянские поме- стья были обращены в собственность дворян, и в 1719 г., когда персонально за каждым дворянином закрепили навечно всех кре- стьян в его поместье. Также постепенно установилась иерархия дворянских титулов: светлейший князь, князь, граф и барон. Изменился в этот период и состав дворянства. В его ряды вошли за заслуги по службе и в результате пожалования мо- нарха выходцы из других сословий, все они получили земли и крестьян. Площадь дворянских земель расширялась за счет захватов на юге, в Лифляндии и Карелии. Важным нововведением стала новая система назначения на должности — в зависимости от выслуги лет и служебной при- годности.
Этот порядок был зафиксирован в табели о рангах от 24 января 1722 г., которая с изменениями просуществовала до 1917 г. Данный документ состоял из росписи чинов по трем ведомствам: военному, гражданскому и придворному, все чины были разбиты на 14 классов. Первый обер-офицерский чин гражданской службе давали потомственное дворянство. Как писал Г.В. Вер- надский: «При помощи табели о рангах производился как бы постоянный отбор лучших элементов и при правильной работе аппарата этого отбора шел непрерывный приток новых элемен- тов в ряды правящего сословия... Однако начиная с 1760 г. аппарат этот начал постепенно портиться, и к началу ХIХ в. была значительно извращена первоначальная мысль Петра» . Это произошло путем постепенного принятия целого ряда ука- зов, затруднявших прием недворян на военную и гражданскую службу. Забегая вперед, отметим, что с 1856 г. потомственное дворянство давали уже чин полковника (шестой класс) и дей- ствительного статского советника (четвертый класс). Вернадский Г.В. Очерк истории права русского государства XVIII—XIX вв. (Период империи). М., 1998. С. 117. История государства и права России: курс лекций можно было и иными путями. Например, император мог пожаловать дворянский титул за заслуги. Также получали потомственное дворянство награжденные орденами первой степени, за исклю- чением орденов Св. Владимира и Св. Георгия. Еще одним спо- собом пополнения рядов российского дворянства стало вклю- чение в него дворянства украинского, кавказского, бессараб- ского, финского и остзейского. При абсолютной монархии дворяне стали занимать господ- армией, флотом, государственными учреждениями. Преобразования Пе- тра привели к консолидации дворянства как правящего класса, к укреплению его экономических и политических позиций. Правовое положение крестьянства. Становление абсолютиз- ма привело к дальнейшему усилению гнета в отношении кре- стьянства. Государство установило в отношении крестьян мно- подводная, постойная, строительная, по рубке и доставке леса, по работе на заводах и т.д.
Государственные крестьяне платили подушную подать. Помещичьи и монастырские крестьяне работали на барщине и вносили оброки: денежные, натуральные, продук- товые. За провинности, побеги, недоимки крестьян жестоко наказывали. Для этого использовались плети и кнут, помещики травили крестьян собаками, подвешивали на дыбу. При Петре было издано 46 указов о поимке беглых крестьян. За укрыва- тельство беглых устанавливались высокие штрафы вплоть до конфискации имущества. Несмотря на это, бегство крестьян носило массовый характер. Если в Европе развитие промыш- ленности происходило на основе ликвидации крепостного пра- ва и создания рынка труда, в России крепостное право усили- валось и на фабриках и заводах в значительном объеме при- менялся крепостной труд. Реформа системы государственного управления Ряд преобразований был направлен на изменение структу- ры органов государственного управления. Боярская дума была постепенно упразднена, старые бояре умирали, а новых назна- Лекция 5. Государство и право Российской империи Думы уменьшилась вдвое, она стала решать не важные, а второсте- пенные дела. В качестве высших органов управления были созданы Сенат (22 февраля 1711 г.) и Синод (1721 г.). Сенат стал высшим (по- сле царя) органом государственного управления и суда, кото- рому были подчинены все остальные государственные органы. Он обладал административными, судебными и частично зако- решались коллегиально, большинством голосов. Контроль за деятельно- стью Сената осуществлял с 1715 г. сенатский генерал-ревизор, с 1721 г. — офицеры штаб-гвардии, с 1722 г. — генерал-проку- рор. Последний контролировал не только принятие Сенатом решений, но и их исполнение, незаконные, с его точки зрения, постановления Сената он мог приостанавливать. Сам генерал- прокурор подчинялся только царю. Создание Синода завершало собой ряд предшествующих мер царя в отношении церкви. Когда в 1700 г. умер патриарх Адриан, нового патриарха не назначили. Вместо него была вве- дена должность местоблюстителя патриаршего престола, иму- щество церкви поступило в Монастырский приказ.
Созданный в 1721 г. Святейший Правительствующий Синод, равный в пра- Церковные иерархи, входившие в состав Синода, назначались царем. Дея- тельность Синода возглавлял обер-прокурор, являвшийся свет- ским лицом. Так церковь была подчинена государству. В ус- ловиях абсолютной монархии государство не могло терпеть соперников своей власти. Церковь, которая при Никоне пыта- лась бороться за главенствующее положение, теперь полностью попала в подчиненное положение, стала винтиком в государ- ственной машине. Тем не менее провести полную секуляриза- цию Петр оказался еще не способен. Наряду с системой высшего управления Петр предпринял реорганизацию системы центрального управления, при этом был использован зарубежный опыт с учетом российской спе- цифики. В качестве центральных органов управления вместо приказов он создал коллегии (1718 г.) — первоначально 9, затем 12. Кроме административных, все коллегии обладали и судеб- История государства и права России: курс лекций ными полномочиями. Например, Вотчинная коллегия судила по торговым делам, Камер-коллегия — по делам о финансовых составляло управление судами. Важное значение имели Иностранная кол- легия, Военная коллегия, Ревизион-коллегия и другие. В соответствии с Генеральным регламентом коллегий, при- сутствие каждой из них состояло из 10 человек: президент, глава, вице-президент, советники и асессоры. Все решения каждый день. Подчинялись коллегии Сенату, просуществовали они до 1802 г. В 1708 г. была проведена реформа местного управления — вся страна была разделена на восемь губерний: Московскую, Киевскую, Смоленскую, Архангелогородскую, Казанскую, Азовскую, Си- бирскую. Во главе каждой губернии стоял губернатор, назна- чавшийся императором. В руках губернатора находилась вся полнота власти в губернии: и административной, и судебной, и полицейской, и финансовой. Таким образом, была создана вертикальная структура власти. В 1713 г. при губернаторах была создана коллегия из ланд- ратов, которые происходили из местных дворян.
Их назначал Сенат из предложенных губернатором кандидатур. В 1719 г. число губерний было увеличено до 11, они были разделены на провинции. Во главе провинции стоял воевода. Воеводы получили финансовую, полицейскую, хозяйственную самостоятельность. В 1699 г. был обнародован указ о городской реформе, ко- торый провозгласил создание органов городского самоуправле- ния — Ратуша в Москве и земские избы в других городах. Со- туши избирался из лиц торгово-промышленного сосло- Избиратели избранных чиновников. Бурми президента. На эти органы возложили сбор таможенных по- шлин и кабацких доходов. Несмотря на выборный коллек тивный характер, эти органы не имели социальной опоры и не смогли стать эффективными. Лекция 5. Государство и право Российской империи В связи с этим в 1718 и 1724 г. издается Учреждение о губер- ниях с царскими наместниками, воеводами и другими государ- ственными чиновниками, а также Положение о городских ма- гистратах, которые признаются главою и начальством всего города. Магистраты представляли собой коллегиальные учреж- дения. Магистерское городское управление закрепило новое со- словное деление, сформировавшееся в этот период в россий- ских городах. Регламент главного магистрата юридически офор- мил права-преимущества высших сословий городского обще- ства. К ним относились две гильдии: крупные купцы, банкиры, аптекари, доктора, известные мастера, а также мелкие торгов- цы и ремесленники, объединенные в цехи. Третий уровень со- живущие к классу подлых людей. которых отнесли Соответствующей корпорацией управляли советы старшин, магистрата с магистратами и Коммерцколлегией. Согласно петровскому указу, земские бургомистры выбирались на один год всем по- садским населением на специальном сходе, где были представ- лены все сословия. Членов магистратов выбирали исключи- тельно бургомистры и члены первой гильдии, служба их была был очень широким. Они ведали городским хозяйством, полицией, образованием, развитием ремесел, приютами, а также обладали значительной судебной властью, равной компетенции надвор- ного суда как по гражданским, так и по уголовным делам. Ма- гистраты обладали исключительной компетенцией и никакие органы ность. вмешиваться в их деятель- Однако магистраты всех городов были подчинены Главному магистрату, который, в свою очередь, имел полномочия от Се- ната и, по существу, был его ответвлением. Нельзя не отметить проведенную Петром реформу летоис- числения. Указ от 19 декабря 1699 г. возвестил, что в России летоисчисление впредь будет вестись не от сотворения мира, История государства и права России: курс лекций а от Рождества Христова, как в Европе. Новый год царь по- велел начинать не с первого сентября, как раньше, а с перво- го января. Судебная реформа Одним из важных мероприятий Петра I стало преобразова- ние судебной системы, осуществлявшееся на протяжении цело- го ряда лет. Во главе судебной системы по-прежнему стоял царь. Но если раньше он решал наиболее важные дела вместе с Боярской думой, то теперь все сложные дела поступали из Сената на его личное утверждение. Высшей судебной инстан- цией после царя являлся Сенат, с 1718 г. ставший и высшей апелляционной инстанцией. Сенат рассматривал дела о поли- тических преступлениях высших должностных лиц, жалобы на решения Юстиц-коллегии, других судебных органов. Решения Сената могли быть отменены только царем. Важным судебным органом средней инстанции стали коллегии. Юстиц-коллегия осуществляла управление губернскими и надворными судами уголовным и гражданским делам. В ее компетенцию входили все дела, связанные с иноземцами, и дела по доношениям фискалов. В 1719 г. были созданы надворные суды, а вслед за ними — нижние, городовые и провинциальные суды. Надворные суды возглавляли губернаторы, вице-губернаторы, воеводы. Впослед- ствии нижние суды упразднили. В 1714 г. учреждается институт фискалов для ведения тай- ного надзора. Фискалы осуществляли контроль за деятельно- стью администрации, выявляли факты несоблюдения указов царя, казнокрадства, взяточничества, могли привлечь к судеб- определяло в качестве главной задачи для фискалов — доносить «о злом умысле против персоны Его Величества или измене, о возму- щении или о бунте». Просуществовал фискалитет до 1729 г. падать и постепенно этот орган, внушавший страх и ненависть, пре- кратил свое существование Лекция 5. Государство и право Российской империи На местах были созданы надворные суды в качестве судов первой инстанции для города или уезда. Они разбирали все уголовные и гражданские дела, там, где их не было, эту функ- губернаторы. провинциальные суды. Низшей инстанцией являлись Кроме системы общих судов, Петр создал систему особен- ных судов. Функции городских судов выполняли магистраты и бургомистры. Военные суды состояли из двух инстанций — генеральный кригсрехт и полковой кригсрехт. Церковный суд состоял из трех инстанций: Синод как высшая инстанция, суд епископа и суд духовного правления. Крестьяне оставались подсудны вотчинному суду. Сконструированная таким образом судебная система отли- чалась сложностью, громоздкостью, дороговизной и медлен- ным прохождением дел. Но в качестве положительного момен- та данной реформы можно отметить первую попытку частич- ного отделения суда от администрации. В 1722 г. при Сенате учреждена прокуратура для гласного надзора за деятельностью всех центральных и местных органов государства. Ее возглавлял генерал-прокурор, прокуроры со- стояли при коллегиях и надворных судах. В целом прокурату- ра состояла из генерал-прокурора, обер-прокурора, и прокуро- ров коллегий и надворных судов. Большое значение в процессе создания прокуратуры имел Указ от 27 апреля 1722 г. «О должности генерал-прокурора». генерал- прокурора, но и устанавливал общие основы деятельности всей фиксировать все изданные Сенатом указы и следить за их исполнением, а также доносить государю обо всех нарушениях должностных лиц, включая сенаторов. Кроме того, генерал-прокурор должен был смотреть за всеми прокурорами, «дабы в своем звании ис- тинно и ревностно поступали». Таким образом, при создании прокуратуры на нее факти- чески возлагались две функции: надзор за деятельностью госу- дарственных органов и руководство прокурорами на местах. Назначение прокуроров на должности осуществлялось Се- натом по представлению генерал-прокурора. Они были фор- История государства и права России: курс лекций мально стояли. независимы учреждений, которых со- регламентировался «Кратким изображением процессов и судебных тяжеб» 1715 г. В данном документе говорилось о двух видах процесса: по жа- лобе истца и по инициативе суда. К числу судебных доказа- тельств относились: «своевольное признание», свидетельские показания, письменные «доводы», присяга. Признание счита- иных доказа- тельств не требовалось. Но признание должно быть совершено в суде с приведением достоверных обстоятельств. В качестве свидетелей не допускались: клятвопреступники, не бывающие у святого причастия, портящие межевые знаки, разбойники, воры, убийцы, прелюбодеи, родственники истцу или ответчи- ки, зависимые от них, враждующие с обвиняемым, иностран- цы, лица младше 15 лет. Все свидетели должны приносить при- сягу. При этом «свидетель мужеска полу паче женска, и знат- светского человека почтен бывает». Лжесвидетельство наказывалось от- сечением пальцев, публичным покаянием в церкви, изгнанием либо каторгой. К обвиняемому допускалось применение пыт- ки, если он был уличен в преступлении, но не сознался и не раскрыл важных обстоятельств дела. В некоторых случаях до- пускалось применение пытки и по гражданским делам. Если судья применял пытку без достаточного основания, он сам подлежал наказанию. Пытка, за исключением государственных дел и дел об убийствах, не применялась к дворянам, служите- лям высоких чинов, 70-летним старикам, недорослям и бере- менным. Виды наказаний данным документом предусматрива- под стражу, заковывание в железо, питание хлебом и водой, битье батогами, хождение по деревянным кольям и т.д.), телесные жестокие (шпицрутены, кнут, клеймо железом, обрезание ушей, смертная казнь (расстрел, отрубание головы мечом, повешение, колесо- тяжелое (объявить вором, переломить шпагу) и легкое (изгнание из полка или государства). Те, кто лишен чести, не могли быть Лекция 5. Государство и право Российской империи свидетелями, их можно было безнаказанно ограбить, побить или ранить (но не убить), их не допускали в хорошее обще- ство. В ноябре 1723 г. вышел указ «О форме суда», предписывав- ший устный порядок ведения судебного заседания и составле- ние судебного протокола. Однако в связи с вскоре последовав- шей смертью императора этот указ на практике фактически не применялся.
<< | >>
Источник: Пашенцев Д. А.. История государства и права России. 2010

Еще по теме Развитие государства и права в первой четверти ХVIII в.:

  1. Развитие государства и права в первой четверти ХIХ в.
  2. Параграф четвертый. Христианство в развитии государства и права
  3. Развитие государства и права во второй четверти XIX в.
  4. Источники права первой четверти XVIII в.
  5. Развитие государства и права в 30-е гг.
  6. Факторы развития государства и права в России
  7. §2. Становление и развитие коммерческого права в зарубежных государствах
  8. § 2. Развитие формы российского государства и права в период монархии
  9. § 3. Развитие формы отечественного государства и права в период республики
  10. Рекламный процесс в первой четверти XIX века
  11. Испанская Вест-Индия в первой четверти XIX в.
  12. Реформы первой четверти XVIII века
  13. А. В. Ченцов, А. П. Котельников, Л. И. Потапова. Тенденции развития государства, права и политики в России и мире: Материалы Второй международной научно-практической конференции, 2009
  14. § 1. Российское 1и советское! общество в первой четверти XX века
  15. Глава I ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ КОММЕРЧЕСКОГО ПРАВА НА ТЕРРИТОРИИ РОССИИ И В ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ
  16. И. В, Власова ЭТНИЧЕСКИЙ СОСТАВ НАСЕЛЕНИЯ В ВЕРХОВЬЯХ _              СЕВЕРНОЙ              ДВИНЫ              И              ЕЕ ПРИТОКОВ ПО ПЕРЕПИСЯМ XVIII— ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XX в.
  17. Русские послы в Монголии и Китае в первой четверти XVII века