<<
>>

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

Г. В. ВЫПХАНОВА Калуга, Калужский филиач Московского гуманитарно-экономического института в СОВРЕМЕННЫХ рыночных условиях, характеризующихся глобальным финансово-экономическим кризисом, происходящим на фоне сохраняющейся неблагоприятной экологической ситуации на региональном и национальном уровнях, возникает необходимость поиска эффективных механизмов разрешения экономических и экологических противоречий.
Это в полной мере относится и к Российскому государству, где продолжают сохраняться высокая степень загрязнения окружающей среды, экстенсивное природопользование и другие негативные проявления экономического развития, недостаточно учитывающего экологические требования. Одним из инструментов, направленных на обеспечение экологообоснованной экономики, формирование экологоответственного поведения бизнеса является экологический аудит. В теории он определяется по разному: — как проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований экономических субъектов, что основано на традиционно используемом определении аудита64 65; — как природоохранная и предпринимательская деятельность, в первую очередь направленная на повышение эффективности экологического менеджмента, включая оценку соответствия действующему природоохранительному законодательству"; — ряд авторов определяет цели и сущность экологического аудита, основываясь на системном комплексном подходе к организационно-правовому механизму обеспечения безопасности и инвестиционной привлекательности предприятия66; — как организационно-управленческий, правовой механизм обеспечения безопасности в экологической сфере, исследуемый в контексте защиты экологических прав граждан67; — как предпринимательская деятельность, осуществляемая независимыми аудиторскими организациями или аудиторами, имеющими лицензию, и состоящая в организации и проведении экологического аудита предприятий и оказании им аудиторских услуг68; — как специфическая система экономического обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды, выходящая за рамки обычного понимания аудита и представляющая собой особый, признанный во всем мире инструмент регулирования предпринимательской деятельности, предусмотренный экологическим правом69.
Такое многообразие подходов к определению понятия и сущности экологического аудита в условиях отсутствия необходимой законодательной базы не способствует его широкому внедрению на практике. В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрена достаточно общая дефиниция, не раскрывающая содержание понятия «экологический аудит», который определяется как независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности. Порядок его проведения в данном законе не предусмотрен. В конце 90-х годов предпринимались попытки внедрения экологического аудита, в частности в соответствии с приказами Госкомэкологии России от 30 марта 1998 года №181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России» и от 16 июля 1998 года № 436 «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации». Однако полноценная нормативная правовая база в виде специального федерального закона либо подзаконного акта в этой области так и не была создана. Хотя в научной литературе такие предложения неоднократно вносились. Специалисты правомерно оценивают необходимость правового регулирования и практического внедрения экологического аудита в контексте Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который предусматривает использование регламентов и стандартов в процессе осуществления хозяйственной деятельности юридического лица, а также стандарта серии ИСО 19011-2003 «Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и/или экологического менеджмента ГОСТ Р ИСО 19011-2003», утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 29 декабря 2003 № 432-ст, представляющего собой полный идентичный текст аналогичного международного стандарта ИСО 19011:2002.
Эти документы являются стимулом для практического применения экологического аудита, в проведении которого отмечается заинтересованность банков, предприятий-природопользователей, собственников, государственных органов и общественных организаций. Банки используют экологический аудит с тем, чтобы снизить риск невозврата кредитов, так как произведенная оценка состояния природных ресурсов, природоохранного и технологического оборудования, выявление задолженности по экологическим платежам, произведенным с помощью экологического аудита, позволяют дать более достоверную картину финансового состояния заемщика. Кроме того, западные банки в 2003 году приняли Принципы устойчивости — добровольные принципы, согласно которым одним из условий финансирования проектов, способных оказать воздействие на окружающую среду, является проведение экологического аудита для определения экологических рисков намечаемой деятельности. Для предприятий-природопользователей экологический аудит также приобретает все большее значение. В некоторых случаях без него просто невозможно обойтись. Например, в случае необходимости получения кредитов международных банков, размещения ценных бумаг на международных валютных биржах либо осуществления поставок продукции на зарубежные и международные рынки70. В научной литературе экологический аудит рассматривается также в качестве инструмента для снятия административных барьеров в предпринимательской деятельности, что предусмотрено Указом Президента РФ от 29 июня 1998 года № 730 «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства». Благодаря добровольному экологическому аудиту происходит устранение административных барьеров для входа организаций на рынок, что способствует конкуренции и оказывает положительный эффект на потребителя. После положительного заключения экоаудитора предприятие имеет возможность получить экологический сертификат на продукцию, то есть сделать ее конкурентоспособной не только на национальном рынке страны, но и в международном масштабе, следовательно, вывести предприятие на более высокий рыночный уровень, а также повысить инвестиционную привлекательность. Интересно отметить, что за рубежом банк, выдавая кредит предприятию, изучает вероятность возможного риска, исходя из экологически защищенной деятельности заемщика.
Юридическое лицо, которое эффективно внедряет программы экологического аудита, тем самым показывает, что ведет открытую экологическую политику, предоставляя потребителям гарантии в наличии обязательства в отношении управления охраной окружающей среды. Таким образом, экологический аудит устраняет административные барьеры, ведущие к уходу предприятия в теневую экономику, предупреждая экономические потери потребителей от завышения розничных цен юридическими лицами вследствие включения в них непроизводственных издержек, которые связаны с преодолением тех же административных барьеров, и позволяет увеличить конкурентоспособность продукции отечественных производителей (в связи с возможностью выхода на международный уровень), а также улучшить «зеленый» имидж организаций и повысить рыночную долю71. Наряду с рассмотренными значением и ролью экологического аудита представляется важным отметить его информационно-правовое значение. В этом аспекте данный инструмент является достаточно действенным и эффективным в условиях практически отсутствия в законодательстве мер по стимулированию предприятий к снижению негативного воздействия на окружающую среду, что обусловливает медленные темпы экологизации промышленности, транспорта, энергетики и других отраслей экономики, особенно в условиях финансово-экономического кризиса. Организация же и внедрение экологического аудита позволяют обеспечить получение наиболее достоверной информации о степени негативного воздействия хозяйственной деятельности на природную среду, а также способствует повышению эффективности и обоснованности принимаемых управленческих и хозяйственных решений в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Информационно-правовые аспекты экологического аудита отражены в региональном законодательстве в данной области. Так, например, в соответствии со статьей 5 Закона Томской области от 17 сентября 2001 года № 98-03 «Об экологическом аудите в Томской области» (в редакции от 14 октября 2004 года № 220-03) объектами экологического аудита являются: деятельность и отчетность хозяйствующего субъекта; техническая и технологическая документация; ведомственные нормативные документы; отчеты о природоохранной деятельности организации; экологическая программа организации; проекты планов (программ) строительства, реконструкции, расширения, консервации и ликвидации объектов хозяйственной деятельности; проекты освоения территорий и т.
д. Данный перечень состоит главным образом из источников, содержащих сведения, входящие в состав экологической информации, с которой предприятие — хозяйствующий субъект должно работать в соответствии с действующим законодательством (экологическим, информационным и др.) при осуществлении своей деятельности. Тесная связь хозяйственной, природоохранной и эколого-информационной деятельности прослеживается в нормативных правовых актов, принятых для проведения экологического аудита в городе Москве. В частности, согласно Временному положению о системе экологического аудита в городе Москве, утвержденному Постановлением Правительства Москвы от 22 июля 2003 года № 568-ПП, целями этой системы являются: 1) организация и внедрение в практику хозяйственной и природоохранной деятельности в городе Москве: а) экологического аудита в качестве: — организационно-правового механизма независимой оценки природоохранной деятельности организаций, являющихся потенциальными источниками негативного воздействия на окружающую среду; — финансово-экономического механизма, способствующего повышению финансовой устойчивости деятельности и инвестиционной привлекательности аудируемых лиц, а также направленного на снижение риска материально-финансовых потерь Правительства Москвы при бюджетном финансировании деятельности организаций; б) экоаудиторской деятельности как одного из видов предпринимательской деятельности, осуществляемого в целях охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; в) сопутствующих экологическому аудиту услуг, оказываемых экоаудиторскими организациями и индивидуальными экоаудиторами организациям в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; 2) содействие повышению качества и обоснованности комплекса мер по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности города Москвы; 3) развитие экоаудиторской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, снижения экологических и инвестиционных рисков, повышение эффективности использования бюджетных средств города Москвы, инвестиционной привлекательности организаций.
Из указанных целевых установок следует, что в экологическом аудите заложен большой потенциал для обеспечения экологообоснованной и экономически эффективной хозяйственной деятельности, в том числе привлечения инвестиций, что особенно важно для выхода из современного финансово-экономического кризиса. Однако для системной организации работы по внедрению и широкому практическому распространению экологического аудита необходимо упорядочить вопросы его проведения на законодательном федеральном уровне. Можно согласиться с мнением о том, что потенциал экологического аудита может быть реализован вполне в случае закрепления в Федеральном законе об экологическом аудите вопросов обязатель- лого его проведения, процедуры, а также установления гарантий качества проведения экоаудита путем лицензирования экоаудитор- ских организаций, осуществляющих обязательный аудит; осуществления проверок саморегулируемыми организациями качества работы экоаудиторских организаций или индивидуальных экоаудиторов; проведения аккредитации саморегулируемых организаций и аттестации аудиторов-экологов специально уполномоченным государственным органом — Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору72.
<< | >>
Источник: А. В. Ченцов, А. П. Котельников, Л. И. Потапова. Тенденции развития государства, права и политики в России и мире: Материалы Второй международной научно-практической конференции. 2009

Еще по теме ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА:

  1. Оценка воздействия на окружающую среду. Экологическая экспертиза и экологический аудит
  2. 10.3. Организация экологического аудита предприятия
  3. 10.2. Экологический аудит за рубежом
  4. 7.2. Социально-экологический аудит
  5. 11.6. Основные требования при проверке экологического аудита предприятия
  6. 11.4. Взаимодействие предприятия и экологического аудита
  7. 10.1. Социально-экономическое значение экологического аудита
  8. 11.8. Значение экологического аудита для инвестиционной привлекательности предприятия
  9. 11. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ ПРЕДПРИЯТИЯ
  10. 10. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА
  11. Глава 12. МОДЕЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СИТУАЦИЙ И СЦЕНАРИЕВ ВЫХОДА ИЗ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КРИЗИСА
  12. § 1. Экологические правоотношения Специфика экологических правоотношений
  13. 10.4. Заключение экологической экспертизы