11.2. Органы управления финансами
В соответствии с Конституцией общее управление финансами в РФ осуществляют высшие законодательные органы власти: Федеральное собрание и две его палаты – Государственная Дума и Совет Федерации.
Такое управление осуществляется при рассмотрении и утверждении федерального бюджета России и утверждении отчета о его исполнении. Федеральное собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.Важное место в системе управления финансами занимают Президент и Правительство РФ.
Президент:
- в ежегодном бюджетном послании определяет основные направления финансовой и бюджетной политики государства на среднесрочную перспективу и очередной год;
- подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и распоряжения по финансовым вопросам;
- осуществляет по представлению Председателя Правительства назначение министров и других руководителей федеральных финансовых ведомств.
Правительство (Совет министров):
- обеспечивает проведение в стране единой финансовой, валютной и денежно-кредитной политики;
- организует, регулирует и контролирует деятельность федеральных министерств и ведомств;
- рассматривает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет;
- организует исполнение федерального бюджета;
- издает постановления и распоряжения по текущим финансовым вопросам.
Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат, в который входят: Министерство финансов и подведомственные ему службы - Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу; Федеральное казначейство, территориальные финансовые органы и др.
Министерство финансов – это федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий выработку и проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в РФ и осуществляющий регулирование в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга и др.
В его функции входит:- участие в комплексном анализе экономики страны и в работе по составлению долгосрочных и краткосрочных прогнозов развития государственных финансов, определение потребностей государственных финансовых органов в финансовых ресурсах и их распределение;
- организация работы по составлению и обеспечению исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- выпуск государственных внутренних займов РФ, согласование общего объема и условий выпуска долговых обязательств субъектов РФ, обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга России;
- разработка предложений по формированию и развитию финансового рынка в целом и его отдельных сегментов – рынка ценных бумаг, страхового рынка и др;
- разработка и осуществление мер по оптимизации товарно-денежных пропорций, укреплению денежного обращения и покупательной способности рубля, обеспечение изготовления Госзнаком денежных билетов и металлических монет;
- подготовка предложений по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами и увеличению валютных ресурсов страны, формирование таможенной политики, организация работы по привлечению в экономику страны иностранных инвестиций;
- контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, за использованием валютных средств, инвестиций, лицензирование аудита;
- анализ сводной бухгалтерской отчетности федеральных органов исполнительной власти и установление порядка ее составления.
Федеральное казначейство отвечает за кассовое исполнение бюджета. В его функции входит:
- организация исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов исходя из принципа единства кассы, регулирование финансовых отношений между ними;
- осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими;
- сбор, обработка, анализ информации о состоянии государственных финансов и предоставление ее законодательным и исполнительным органам власти;
- управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ государственного внутреннего и внешнего долга;
- контроль исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Федеральная налоговая служба РФ и ее органы на местах обеспечивают контроль за сбором налогов и их своевременным поступлением в доходы бюджетов различных уровней. В функции ФНС входит:
- осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов в бюджет и внебюджетные фонды;
- осуществление государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;
- ведение в установленном порядке учета всех налогоплательщиков и проведение проверок их деятельности;
- осуществление возврата или зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;
- иные функции.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля, включая:
- проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;
- проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере;
- осуществление контроля за соответствием проводимых в РФ валютных операций законодательству РФ, проверка полноты и правильности учета и отчетности по ним;
- организация формирования и ведения единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.
Федеральная служба страхового надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности, такие как:
- принятие решений о выдаче или отказе в выдаче лицензий, об ограничении, приостановлении, восстановлении действия и отзыве лицензий;
- ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела и их объединений;
- осуществление контроля за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности;
- обобщение практики страхового надзора, разработка и представление предложений по совершенствованию страхового законодательства.
Федеральная служба по финансовому мониторингу является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
Ее основными функциями являются:- осуществление контроля и надзора за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства;
- создание единой информационной системы в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;
- направление информации в правоохранительные органы при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что операция (сделка) связана с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма;
- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство таможенным делом РФ. В его функции входит:
- участие в разработке и реализации таможенной политики РФ;
- организация взимания таможенных пошлин и налогов при перемещении товаров через таможенную границу;
- осуществление функций органа валютного контроля;
- ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела.
Особая роль в управлении финансами принадлежит Банку России (ЦБ РФ). Он:
- организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране;
- осуществляет лицензирование коммерческих банков и надзор за их деятельностью.
Особое место в системе финансового контроля принадлежит Счетной палате РФ. Это независимый от Правительства РФ постоянно действующий орган государственного финансового контроля подотчетный Федеральному Собранию РФ. К основным функциям Счетной палаты относятся:
- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования государственной собственности;
- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
- контроль за законностью и своевременностью движения денежных средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов в ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;
- регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий;
- контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга РФ и за использованием кредитных ресурсов.
Территориальные финансовые органы (финансовые органы в субъектах РФ и муниципальных образованиях) обеспечивают проведение единой государственной финансовой политики и осуществляют общее руководство финансами на соответствующей территории.
Основные функции этих органов:- разработка и реализация единой финансовой политики администрации;
- обеспечение устойчивости финансовой системы территории;
- составление и исполнение территориальных бюджетов;
- контроль за своевременным и полным поступлением всех доходов бюджетов и рациональным и целевым расходованием средств, выделяемых из бюджета и внебюджетных фондов.
Координацию деятельности этих органов осуществляет Министерство финансов РФ путем определения стратегических направлений финансовой политики государства, установления единых форм учета и отчетности по кассовому исполнению бюджетов, издания методических указаний, инструкций и других документов по вопросам организации работы финансовых органов и исполнения ими своих функций.
Финансовая деятельность в организациях проводится финансовым управлением, отделом или казначейством – в крупных и средних организациях, либо только финансовым директором или главным бухгалтером – на малых предприятиях. Данные структуры организуют свою деятельность путем эффективного управления ресурсами организаций, т. е. осуществляя финансовый менеджмент.
Финансовый менеджмент – это профессиональная управленческая деятельность по оценке производственных и финансовых направлений работы хозяйствующих субъектов с точки зрения организации денежных потоков, формирования и использования капитала, денежных доходов и фондов, необходимых для достижения стратегических и тактических целей развития организации.
Финансовый менеджмент связан с разработкой и применением методов, средств и инструментов, предназначенных для достижения коммерческих результатов деятельности организации, выживания в условиях конкурентной борьбы, избежания банкротства и крупных финансовых неудач, максимизации прибыли, минимизации расходов, обеспечения устойчивых темпов экономического потенциала и роста объемов производства и реализации, увеличения доходов персонала и владельцев организации.
Еще по теме 11.2. Органы управления финансами:
- Раздел 2. ФИНАНСЫ, ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА, УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ
- 2.3. Управление финансами
- 11.1. Понятие и сущность управления финансами
- 37. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ И ИХ ФУНКЦИИ
- Органы управления АО
- Органы управления АО
- УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ
- 5. Отрасли управления А. ФИНАНСЫ
- Органы управления ООО
- 3.8. Коллективные органы управления
- 5.2. Органы управления биржей
- Центральные органы власти и управления
- 6.9. Управление муниципальными финансами