<<
>>

11.2. Органы управления финансами

В соответствии с Конституцией общее управление финансами в РФ осуществляют высшие законодательные органы власти: Федеральное собрание и две его палаты – Государственная Дума и Совет Федерации.

Такое управление осуществляется при рассмотрении и утверждении федерального бюджета России и утверждении отчета о его исполнении. Федеральное собрание рассматривает также законы о налогах, сборах и обязательных платежах. Кроме того, оно устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

Важное место в системе управления финансами занимают Президент и Правительство РФ.

Президент:

- в ежегодном бюджетном послании определяет основные направления финансовой и бюджетной политики государства на среднесрочную перспективу и очередной год;

- подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и распоряжения по финансовым вопросам;

- осуществляет по представлению Председателя Правительства назначение министров и других руководителей федеральных финансовых ведомств.

Правительство (Совет министров):

- обеспечивает проведение в стране единой финансовой, валютной и денежно-кредитной политики;

- организует, регулирует и контролирует деятельность федеральных министерств и ведомств;

- рассматривает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет;

- организует исполнение федерального бюджета;

- издает постановления и распоряжения по текущим финансовым вопросам.

Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат, в который входят: Министерство финансов и подведомственные ему службы - Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу; Федеральное казначейство, территориальные финансовые органы и др.

Министерство финансов – это федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий выработку и проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в РФ и осуществляющий регулирование в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга и др.

В его функции входит:

- участие в комплексном анализе экономики страны и в работе по составлению долгосрочных и краткосрочных прогнозов развития государственных финансов, определение потребностей государственных финансовых органов в финансовых ресурсах и их распределение;

- организация работы по составлению и обеспечению исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- выпуск государственных внутренних займов РФ, согласование общего объема и условий выпуска долговых обязательств субъектов РФ, обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга России;

- разработка предложений по формированию и развитию финансового рынка в целом и его отдельных сегментов – рынка ценных бумаг, страхового рынка и др;

- разработка и осуществление мер по оптимизации товарно-денежных пропорций, укреплению денежного обращения и покупательной способности рубля, обеспечение изготовления Госзнаком денежных билетов и металлических монет;

- подготовка предложений по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами и увеличению валютных ресурсов страны, формирование таможенной политики, организация работы по привлечению в экономику страны иностранных инвестиций;

- контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, за использованием валютных средств, инвестиций, лицензирование аудита;

- анализ сводной бухгалтерской отчетности федеральных органов исполнительной власти и установление порядка ее составления.

Федеральное казначейство отвечает за кассовое исполнение бюджета. В его функции входит:

- организация исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов исходя из принципа единства кассы, регулирование финансовых отношений между ними;

- осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими;

- сбор, обработка, анализ информации о состоянии государственных финансов и предоставление ее законодательным и исполнительным органам власти;

- управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ государственного внутреннего и внешнего долга;

- контроль исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Федеральная налоговая служба РФ и ее органы на местах обеспечивают контроль за сбором налогов и их своевременным поступлением в доходы бюджетов различных уровней. В функции ФНС входит:

- осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов в бюджет и внебюджетные фонды;

- осуществление государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

- ведение в установленном порядке учета всех налогоплательщиков и проведение проверок их деятельности;

- осуществление возврата или зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;

- иные функции.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля, включая:

- проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности;

- проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере;

- осуществление контроля за соответствием проводимых в РФ валютных операций законодательству РФ, проверка полноты и правильности учета и отчетности по ним;

- организация формирования и ведения единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Федеральная служба страхового надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности, такие как:

- принятие решений о выдаче или отказе в выдаче лицензий, об ограничении, приостановлении, восстановлении действия и отзыве лицензий;

- ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела и их объединений;

- осуществление контроля за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности;

- обобщение практики страхового надзора, разработка и представление предложений по совершенствованию страхового законодательства.

Федеральная служба по финансовому мониторингу является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Ее основными функциями являются:

- осуществление контроля и надзора за выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства;

- создание единой информационной системы в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

- направление информации в правоохранительные органы при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что операция (сделка) связана с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма;

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство таможенным делом РФ. В его функции входит:

- участие в разработке и реализации таможенной политики РФ;

- организация взимания таможенных пошлин и налогов при перемещении товаров через таможенную границу;

- осуществление функций органа валютного контроля;

- ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела.

Особая роль в управлении финансами принадлежит Банку России (ЦБ РФ). Он:

- организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране;

- осуществляет лицензирование коммерческих банков и надзор за их деятельностью.

Особое место в системе финансового контроля принадлежит Счетной палате РФ. Это независимый от Правительства РФ постоянно действующий орган государственного финансового контроля подотчетный Федеральному Собранию РФ. К основным функциям Счетной палаты относятся:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования государственной собственности;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

- контроль за законностью и своевременностью движения денежных средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов в ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

- регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий;

- контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга РФ и за использованием кредитных ресурсов.

Территориальные финансовые органы (финансовые органы в субъектах РФ и муниципальных образованиях) обеспечивают проведение единой государственной финансовой политики и осуществляют общее руководство финансами на соответствующей территории.

Основные функции этих органов:

- разработка и реализация единой финансовой политики администрации;

- обеспечение устойчивости финансовой системы территории;

- составление и исполнение территориальных бюджетов;

- контроль за своевременным и полным поступлением всех доходов бюджетов и рациональным и целевым расходованием средств, выделяемых из бюджета и внебюджетных фондов.

Координацию деятельности этих органов осуществляет Министерство финансов РФ путем определения стратегических направлений финансовой политики государства, установления единых форм учета и отчетности по кассовому исполнению бюджетов, издания методических указаний, инструкций и других документов по вопросам организации работы финансовых органов и исполнения ими своих функций.

Финансовая деятельность в организациях проводится финансовым управлением, отделом или казначейством – в крупных и средних организациях, либо только финансовым директором или главным бухгалтером – на малых предприятиях. Данные структуры организуют свою деятельность путем эффективного управления ресурсами организаций, т. е. осуществляя финансовый менеджмент.

Финансовый менеджмент – это профессиональная управленческая деятельность по оценке производственных и финансовых направлений работы хозяйствующих субъектов с точки зрения организации денежных потоков, формирования и использования капитала, денежных доходов и фондов, необходимых для достижения стратегических и тактических целей развития организации.

Финансовый менеджмент связан с разработкой и применением методов, средств и инструментов, предназначенных для достижения коммерческих результатов деятельности организации, выживания в условиях конкурентной борьбы, избежания банкротства и крупных финансовых неудач, максимизации прибыли, минимизации расходов, обеспечения устойчивых темпов экономического потенциала и роста объемов производства и реализации, увеличения доходов персонала и владельцев организации.

<< | >>
Источник: Зимина А.П.. Финансы и кредит: учебное пособие / А.П. Зимина. – Барнаул. – 140 с.. 2008

Еще по теме 11.2. Органы управления финансами:

  1. Раздел 2. ФИНАНСЫ, ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА, УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ
  2. 2.3. Управление финансами
  3. 11.1. Понятие и сущность управления финансами
  4. 37. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ И ИХ ФУНКЦИИ
  5. Органы управления АО
  6. Органы управления АО
  7. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ
  8. 5. Отрасли управления А. ФИНАНСЫ
  9. Органы управления ООО
  10. 3.8. Коллективные органы управления
  11. 5.2. Органы управления биржей
  12. Центральные органы власти и управления
  13. 6.9. Управление муниципальными финансами