аКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ САМОРАЗВИТИЯ НАРОДОВ СЕВЕРА РОССИИ
В своей многовековой истории народы Севера испытывали много трудностей, в том числе экстремальные и критические ситуации, но каждый раз, преодолевая их, выживали и продолжали свой жизненный путь, осваивая огромные просторы тайги и тундры, арктическую зону. Выживали они благодаря раскрытию потенциальных сил человека Севера с учетом исторического опыта северных народов. Народы Севера уже не раз “хоронили”, предрекая им вымирание. Вот свежий пример: 20 февраля 1993 г. газета “Федерация” сообщила, что эксперты международной Лиги малочисленных народов и этнических групп пришли к выводу: в ближайшем будущем наши северные народы прекратят свое существование. Конечно, в бурном двадцатом веке нашим малочисленным народам Севера живется нелегко. Но недопустимо нагнетать обстановку, создавать атмосферу безысходности, выставлять народ беззащитным, униженным и неспособным решить свои проблемы. Двадцатый век — сложный период в истории России, в том числе и в истории народов Севера. Надо дать объективную оценку как положительным явлениям, так и тем негативным процессам, которые наблюдаются в это время. Учитывая исторический опыт, следует выработать реальную концепцию развития каждого из народов. Можно сделать многое, что окажет им практическую помощь в решении многих сложных социальных проблем — как в настоящее время, так и в ближайшем будущем. В 1932 г. впервые в истории российскими учеными в Ленинграде была создана письменность на языках северных народов, напечатаны первые буквари и учебники, оригинальная и переводная литературы, начали выходить газеты. Письменность на родов Севера, которую называли “следы на бумаге”, сыграла огромную общественную роль в развитии культуры, в ликвидации неграмотности ранее бесписьменных народов, в формировании национальной интеллигенции, в создании литературы на родных языках. Тридцатые годы для Севера были временем, когда люди воспряли духом, потянулись к знаниям. В те годы люди всех возрастов специально собирались в клубах, избах-читальнях, в “красных чумах” читать вслух книги, газеты, журналы на родном языке. Письменность сыграла большую роль в пробуждении общественного сознания, в политической активности, в приобщении к новым формам культуры народов Севера. К сожалению, в наше бурное и нелегкое время, когда практически отрицается все в отечественной истории последних десятилетий, об этом тоже стесняются говорить. А специалисты, в том числе и ученые из среды народов Севера, которые помнят и по достоинству оценивают это событие, надеются, что история еще скажет свое слово, не раз вспомнит имена тех российских ученых, которые совершили гражданский подвиг, создавая первые школы на Севере и работая там учителями. Впоследствии, став ведущими учеными, они в Ленинградском университете и в Институте народов Севера готовили кадры для районов Севера. Северяне вправе благодарить всех, прежде всего русских, кто помог нашим народам познакомиться с азами грамоты на родном языке, получить образование в школах и вузах, стать учеными. В 1925 г. впервые в истории приехали учиться на рабфак ЛГУ 9 юношей и девушек из самых отдаленных районов Севера и Сибири. В Институте народов Севера получили путевку в жизнь первые ученые, писатели, художники, советские и кооперативные работники. В 1937 г. на Всемирной выставке техники и искусства в Париже художественные произведения студентов-северян Института народов Севера получили золотую медаль и диплом “Гран-при”. В послевоенное время было организовано северное отделение при восточном факультете ЛГУ, которое затем было реорганизовано в факультет народов Севера. За короткий срок в стенах университета был подготовлен целый отряд высококвалифицированных специалистов-экономистов, эконом-географов, лингвистов, историков, этнографов. Именно воспитанники ЛГУ впоследствии стали первыми дипломированными учеными, редакторами национальных газет, директорами школ, работниками краеведческих музеев, ведущими литераторами, работниками местных органов самоуправления. В последние годы готовили специалистов из среды народов Севера более чем в сорока различных по профилю вузах страны, в том числе в Москве, Санкт-Петербурге и ряде городов Сибири. Северяне учатся сегодня во многих медицинских, педагогических и сельскохозяйственных институтах, кооперативных, строительных техникумах, культурно-просветительных училищах и т. д. Следует отметать, что с момента создания письменности на языках народов Севера выросли поколения образованных людей со средним и высшим образованием. Однако в последние годы в районах Севера обозначились сложные экологические, социально-экономические и культур- но-языковые проблемы. В немалой степени это связано с превращением районов Севера и приравненных к ним территорий в зону открытой предпринимательской деятельности. К имевшей ранее место хищнической эксплуатации природных богатств Севера, приведшей к экологической катастрофе, прибавилось экономическое давление промышленно-коммерческих структур. Происходит массовый вывоз природных богатств, сырья, рыбы, икры, меха, лекарственных трав, художественных произведений и произведений народных промыслов. Практически народы Севера лишаются жизнеспособной экономической базы. Уместно сказать, что многие проблемы народов Севера возникли из-за того, что невостребованными оказались многовековые народные знания, производственные навыки и творческий потенциал. В данный сложный исторический период нашим северным народам необходимо реально осмыслить свое положение и выработать механизм для решения своих жизненно важных проблем, реализуя потенциальные ресурсы человека Севера. Задача каждого северянина — принять самое активное участие в помощи всем народам Севера, сохраниться как этносам с многоликой и неповторимой культурой в современном сложном, динамично развивающемся мире. Но всем надо помнить, что происходящие процессы требуют нового осмысления проблемы социально-экономического развития Севера России и его коренных народов. Главной задачей, на наш взгляд, является развитие социальной активности народов Севера, а не патернализм. Политика должна быть ориентирована на реализацию прав, а не на предоставление льгот. Политические, экономические и культурные проблемы народов Севера должны решаться в соответствии с их правами. Нам, северянам, следует, как делали наши мудрые предки в трудное время, совместно обсуждать свои проблемы и решать, что надо сделать, чтобы на практике реализовать творческий потенциал наших народов, их многовековой производственный опыт, трудовые навыки, народные знания, культурные традиции. По данным наших этносоциологических наблюдений, в этническом сознании народов Севера происходят значительные изменения, связанные с ростом гражданственности, освобождением от так называемого “чувства национального меньшинства”. Зреет понимание того, что северянам никто не поможет, если они сами себе не помогут, что только общими усилиями творчески одержимых людей можно реализовать многие мудрые и неординарные идеи в решении проблем Севера. Практическая реализация развития Севера связана со многими политическими, социально-экономическими и экологическими проблемами: с вопросами самоуправления народов, с правами на землю и промысловые угодья, с исключительными правами на исконную хозяйственную деятельность, с проблемами возрождения сел и стойбищ, сохранения культурного наследия, шедевров народного искусства, уникальных народных знаний, языков народов Севера. Особо волнует проблема семьи у северных народов: положение женщины, воспитание детей, сохранение преемственности этнических традиций в семье и в этносе в целом. Следует сообща подумать о -совершенствовании школьного образования и т. д. Решение названных проблем во многом зависит от участия населения в представительных органах власти. В прошлом Верховном Совете Российской Федерации от 26 народов Севера были народными депутатами лишь 7 человек. Народными же депутатами областных и краевых советов были избраны всего 19 человек. 19 народов не имеют депутатов из своей среды выше районных органов государственной власти. Не защищены народы Севера, не имеющие своих автономий даже районного масштаба и входящие в состав краев и областей. Об этом свидетельствует тот факт, что в состав депутатов Архангельской, Иркутской, Читинской, Амурской и Сахалинской областных и Приморского краевого совета не избрано ни одного человека из их числа. Прошедшие в 1994 г. выборы не изменили это положение. Говорить о защите прав и интересов коренных северных народов нынешней системой административного управления не приходится. Более того, эта система управления продолжает находиться вне компетенции самих северных народов. Она построена по моделям, не способным выражать интересы малочис ленных народов Севера, учитывать их образ жизни и культуру, а зачастую ее структура направлена на чрезмерное административное вмешательство в их жизнь. В такой ситуации справедливо ставить вопрос о создании органов самоуправления народов Севера, которые были бы способны выработать свои проекты и добиваться их реализации через местную администрацию и высшие органы власти. Таковым мог бы стать парламент, подобно саамскому парламенту Норвегии. Всенародно избранный руководитель парламента, обязательно живущий в своей этнической среде и владеющий родным языком, мог бы выражать интересы своего народа на всех уровнях власти. Парламенты народов Севера при необходимости могли бы объединиться и создать Совет народов (парламентов) Севера. Этот орган, как высший орган самоуправления, обязан выражать интересы всех коренных народов северного региона в Правительстве России, законодательном органе РФ, через своих представителей. Думаю, этот механизм самоуправления позволит не абстрактно обсуждать проблемы народов Севера, а самим народам более оперативно добиться реализации реальных проектов, созданных с учетом исторического опыта. Народы Севера пока не имеют реального права на свои земли со всеми природными богатствами. Более того, есть угроза, что их земли могут быть распроданы или сданы в долгосрочную аренду как отечественным, так и зарубежным промышленникам и дельцам. В этой ситуации народы Севера справедливо выступают за сохранение жизнеспособной экономической базы, включая промысловые угодья, оленьи пастбища, лесные массивы. Надо законодательно закрепить навечно за малочисленными народами не только их исконные земли, но и предоставить исключительное право на оленеводство и морской промысел. Промысловое оленеводство и охоту сохранить за коренным населением, для которого они являются основными занятиями. Эти естественные требования направлены на сохранение экономической базы малочисленных этносов Севера. При современной хозяйственной деятельности важно всесторонне продумать формы хозяйства, которые приемлемы для народов Севера, учитывают традиционный хозяйственно-куль- турный уклад жизни аборигенов. Нельзя отбрасывать исторический опыт самих народов, формы хозяйства, как это практиковалось в 30-х годах и продолжается поныне. В наши дни активно возрождаются семейно-общинные хозяйственные коллективы, и всячески надо их поддерживать, предоставив право самостоя тельной экономической деятельности и реализации готовой продукции. Несколько хозяйственных коллективов вправе объединиться для создания предприятий по переработке и сбыту продукции, как это широко практикуется в зарубежных странах, например в Норвегии. Оленеводы коммуны Каутокейно объединились и построили фабрику по переработке мяса. Совет оленеводов из нескольких человек назначил директора фабрики, на которого возложил всю ответственность за ее деятельность. Оленеводы не только выращивают оленей и в период забоя дают заявку на поставку оленей. Работники фабрики, согласно установленному графику, доставляют оленей на машинах на забой. Расчет производится сразу же после сдачи поголовья оленей или же после реализации мясных продуктов. Оленевод вправе получить необходимые средства, включая продукты оленеводства, в течение года, если такая необходимость есть. Директор фабрики ежегодно отчитывается перед советом оленеводов. Совет вправе прервать контракт с директором, если последний не справляется с возложенной задачей. За рубежом давно узаконили правило, согласно которому оленеводство — исключительно занятие аборигенов, а в процессе переработки продукции оленеводства и в реализации ее могут участвовать все. У саамов скандинавских-стран успешно функционирует ассоциация оленеводов. Думаю, что подобная ассоциация, равно как ассоциация морских зверобоев, ассоциация рыбаков, ассоциация охотников, могли быть созданы нашими северными народами. Криминогенная ситуация в северных районах позволяет ставить вопрос о восстановлении режимной системы в районах проживания народов Севера. Это необходимо для защиты северных народов и сохранения природных богатств для хозяйственной деятельности. Есть сигналы, что мафиозные группировки, в том числе и представители южных республик, уже “контролируют” некоторые северные регионы, и коренным жителям Севера неуютно от такой “опеки”. Участившиеся случаи гибели молодых людей, отстаивающих интересы своих соплеменников, северяне связывают с их деятельностью. В настоящее время коренные народы Севера испытывают особый интерес к своей истории и своей культуре. Это обстоятельство вызвано тем, что происходит интенсивное изменение их культуры, размывание национальной специфики. В такой ситуации, естественно, обостряется проблема сохранения этнических традиций малочисленных народов, их многовекового культурного наследия. В целом это проблема сохранения этноса, его языка и культуры. Надо на практике реализовать программу создания этнокультурных центров непосредственно в местах расселения аборигенов и поставить преграду массовому бесконтрольному вывозу художественных ценностей. Потребности саморазвития Севера настоятельно диктуют, чтобы средства были направлены на реализацию проектов по решению социально-экономических проблем непосредственно среди тех, кто живет в своих родных местах и занят в традиционных отраслях производства. Тревожат неблагополучие семей и проблема воспитания детей, массовая безотцовщина и большое число матерей-одиночек. В коренном изменении нуждается система воспитания и образования в школах, особенно в школах- интернатах. Система, при которой тратятся большие средства на воспитание полуграмотных иждивенцев на полном государственном обеспечении — от детского сада до окончания средних школ, техникумов и вузов, показала свою полную несостоятельность. Тем не менее до сих пор взрослых северян — студентов техникумов и институтов — обслуживает громадный штат воспитателей. Назрела необходимость повсеместно' вернуть детей в семьи. Необходимо открыть школы во всех селах, пусть малокомплектные (это окупится!), с тем, чтобы люди могли жить спокойно, не отправляя детей в интернаты в другие селения за десятки и сотни километров от дома. Дети должны жить с родителями, трудиться вместе с ними, осваивать трудовые навыки своего народа. Программа школьного обучения должна строиться с учетом уклада жизни и традиционных хозяйств. Очень важной проблемой остается подготовка специалистов для северных районов. Долгое время из среды народов Севера готовили специалистов в основном гуманитарного профиля, в частности учителей, работников учреждений культуры. Затем увлеклись техническими специальностями для промышленных предприятий. Большая часть даже этих кадров осела в районных, областных, окружных и краевых центрах. Совсем мало специалистов занято непосредственно в традиционных отраслях хозяйства — всего 0,09 процента. Чем же вызвана такая ситуация? Подготовка специалистов гуманитарного профиля на начальном этапе социально-культурного преобразования Севера была оправдана. К сожалению, в последующий период не были внесены коррективы в систему подготовки кадров с учетом своеобразия традиционных хозяйств и уклада жизни северных народов. В последние годы система внеконкурсного приема позволила поступать северянам в престижные вузы и после их окончания не возвращаться в родные места. Некоторые северяне даже умудрялись в процессе обучения менять профиль вузов и каждый раз поступать по направлениям местных органов власти. Сегодня дети ’’привилегированных” семей поступают уже на различные сомнительные курсы, открывающиеся в центральных городах, которые представляют себя как совместные с иностранными партнерами и обещают поездки за рубеж. (Как известно, такие курсы есть в Санкт-Петербурге.) Настало время расширить базу для подготовки специалистов непосредственно в автономных округах и в местах компактного проживания народов Севера. Здесь на базе средних специальных учебных заведений необходимо создавать высшие школы или кафедры вузов для подготовки специалистов с учетом потребности на местах — преподавателей языков народов Севера, экономики традиционных хозяйств и природопользования, истории и этнографии, народно-прикладного искусства и права. Пора подумать и о возможности создания университетов на местах. Считаю, что настала пора открыть первый университет народов Севера на Чукотке. Якутский университет на практике показывает целесообразность подготовки кадров из среды народов Севера. В вузах Москвы, Санкт-Петербурга и других городов надо готовить специалистов, которые должны работать в этих высших школах и университетах, а также по тем производственным специальностям, в которых остро нуждаются народы Севера и которые могут принести наибольшую пользу северным регионам. Думаю, что если повысим роль контрактной системы, то по приглашению на Север, в автономные округа, приедут высококвалифицированные специалисты. Уже немало примеров, когда специалисты из среды народов Севера, в том числе с высшим образованием, возвращаются в свои родные места и вместе с сородичами создают семейно-об- щинные хозяйства, возрождают свои селения, вовлекая в традиционное хозяйство многих людей. Так эти люди решают проблему трудоустройства и сохранения древних занятий. У северян огромная тяга к родным местам, к занятиям своих предков. Эти люди заслуживают уважения и всяческой поддержки в их благородном стремлении. Да и политика как центральных органов, так и местной администрации должна быть направлена на активную поддержку тех, кто участвует в развитии и укреплении экономической базы народов Севера и возрождает свои родные села. Здесь уместно сказать и о другом. Некоторые наши северяне, проживающие в промышленных, областных и краевых центрах, продолжают пользоваться льготами на ловлю рыбы и занятие охотой. Представляется справедливым право заниматься традиционными промыслами сохранить исключительно за населением Севера, для которого эти промыслы являются основным занятием. Жители же больших промышленных центров, не занятые в традиционных хозяйствах, не должны пользоваться правами, которые предоставлены оленеводам, рыбакам и охотникам. Такова международная практика. Самим северянам следует внести в эти вопросы ясность и положить конец неоправданным претензиям отдельных лиц. В последние годы возросла общественная активность народов Севера. На съезде малочисленных народов была создана Ассоциация народов Севера. Такие ассоциации созданы во всех автономных округах. Учреждены депутатская ассамблея малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, фонд выживания малочисленных народов и т. д. Уместно отметить, что с целью оказания помощи малочисленным народам России, в том числе и народам Севера, образованы многочисленные фонды для сбора средств. Но сами эти народы зачастую и не ведают об их существовании. Основные учреждения, фонды и общественные движения, которые создаются с целью оказания помощи народам Севера, находятся в Москве, а также в крупных краевых и областных центрах, вдали от мест компактного проживания народов Севера. Поэтому их деятельность малоэффективна. На мой взгляд, все центральные фонды, в которых собраны средства для оказания помощи народам Севера, должны быть объединены в единый общественно-государственный фонд народов Севера. Распределить средства следует по представляемым проектам, которые могли бы быть оценены независимым экспертным советом. Как принято делать в развитых обществах, все средства должны быть направлены непосредственно на реализацию проектов по возрождению и улучшению хозяйственной деятельности, на решение социально-экономических проблем непосредственно среди тех, кто живет в своих родных местах и занят традиционными отраслями производства. Именно это население должно пользоваться всеми реальными правами народов Севера и поддержкой нашего государства. За последние две пятилетки бывшим СССР на социальные нужды народов Севера было израсходовано 31,2 миллиарда руб лей. Но эти средства практически не дошли до тех, кому они были адресованы. По информационным материалам, которые публикуются, можно судить, что правительственные и законодательные органы Российской Федерации дополнительно выделяют большие средства с целью оказания социальной помощи народам Севера. Часть средств даже выделена общественным организациям народов Севера. Но, к сожалению, северяне не видят эффективных результатов от государственных субсидий. Пора публично объявить, сколько средств выделено народам Севера по линии различных государственных ведомств и общественных организаций. Надо обязать эти учреждения отчитаться об использовании этих финансов. Есть опасность, что вновь выделяемые средства не направляются на решение серьезных и важных проектов социально-экономического развития народов Севера. Народы Севера должны знать, кто и как проявляет о них заботу и кого за это благодарить... Правильно было бы создать экспертный совет по народам Севера при правительстве России или Федеральном собрании Российской Федерации. Предоставить ему право проводить независимую экспертизу и право общественного контроля за выделением средств на выполнение проектов и их расходование. Но не видно таких учреждений. Сегодня российский Север превращен в международный полигон исследований северных народов. К сожалению, многих зарубежны* гостей приглашают различные самозванные “ассоциации” и “общества”, о которых не ведают ни правительство, ни народы Севера. Среди иностранных участников есть и бывшие наши соотечественники, которые теперь “мотаются” по Северу, как по своей вотчине. Большинство таких “экспедиций” преследует коммерческие цели и вывозят за рубеж культурное наследие, предметы народного искусства, создают фильмы и видеоматериалы с целью получения прибыли. На Север ринулись туристы, от которых страдает экология. Богатые зарубежные бизнесмены-туристы охотятся на медведей, диких баранов и коз, лосей, ловят ценные породы рыб, на которых запрещен промысел народам Севера. При такой ситуации через несколько лет не только оскудеет природа Севера, но и многие предметы традиционного искусства и бьгга окажутся за границей. Народам Севера следует осознать новую опасность и вырабо- татать механизм индустрии туризма, который приносил бы до ходы и охранял народные богатства и национальную культуру от уничтожения. Думаю, северянам следовало бы учесть опыт зарубежного Севера. Там только владельцы промысловых угодий и оленьих пастбищ, а также советы имеют право допускать гостей на свою территорию. Следуя законам своих предков, они никогда не допустят произвола на своей земле и не разрешат варварски уничтожать животных и рыб, являющихся национальным богатством. И ни одна организация, вплоть до правительственных, не имеет юридического права вторгаться на эту территорию без согласия ее хозяина. Северные народы, находясь в течение длительного исторического периода на низком уровне общественного развития, освоили огромную территорию, создали оригинальную культуру. Современное поколение северян, владеющее современными знаниями, способно профессионально развивать традиционные хозяйство и культуру. 1993 год был объявлен ООН годом коренных народов. Намечено много новых проектов. Сейчас главная задача — добиться того, чтобы человек Севера мог бы реализовать собственный творческий потенциал и улучшил свою жизнь. Дело народов Севера в их руках, и им самим решать свою судьбу.