<<
>>

Политика бюджетного дефицита

Коль скоро введено уравнение национального дохода, нетрудно показать эффект финансовых маневров государства.

Предположим, что в исходной ситуации существует бюджетное равновесие К Если государство повышает на определенную величину объем своих расходов, не увеличивая при этом статей дохода, то получаем следующий прирост дохода:

ДГ=-|47ДО. (V.

1)

Это означает, что изменение величины государственных расходов вызывает изменение дохода, пропорциональное изменению величины расходов.

Можно отметить, что мультипликатор государственных расходов равен мультипликатору инвестиций. С экономической точки зрения такая идентичность эффекта государственных расходов и частных инвестиций не удивляет. И действительно, если государство, при прочих равных условиях, создает дополнительный спрос на товары путем увеличения государственных расходов, это вызывает «первичное» возрастание национального дохода, равное росту расходов; экономические субъекты, которые пользуются государственными ассигнованиями, в свою очередь, отметив повышение дохода, увеличивают свое потребление на основе собственной предельной склонности к потреблению, способствуя тем самым дальнейшему возрастанию общего спроса и национального дохода и т. д. Это, по существу, означает, что изменение объема государственных расходов приводит в движение процесс мультипликации национального дохода, идентичный тому, который осуществляется при изменении частных инвестиций.

В графическом виде влияние государственных расходов на национальный доход может быть представлено с помощью рис. 130.

Пусть СС, II и ВО — соответственно функции потребления, инвестиций и совокупного спроса, а — доход в условиях полной занятости. Равновесный уровень дохода до государственного вмешательства — УЕ. Разрыв между этими уровнями определяется разностью Ур—Ув.

Если государство осуществляет расходы в объеме ОС?, функция совокупного спроса смещается вверх из

ОО в /У/У.

Новый уровень равновесия дохода равен У'Е, и область «дефляционного разрыва», т. е. разность между достигнутым уровнем национального дохода и

уровнем, соответствующим полной занятости, сокращается с — УЕ до У> — У'е.

Если бы государство соответствующим образом увеличило расходы, «дефляционный разрыв» мог быть полностью ликвидирован и, следовательно, была бы достигнута полная занятость.

Чем же определяется это соответствующее увеличение расходов? С точки зрения математики достаточно ввести в левую часть уравнения (V. 1) величину «дефляционного разрыва», который необходимо заполнить, и рассматривать АС? как неизвестное, подлежащее определению.

Геометрически мы проводим через точку /У' линию, параллельную лучу общего спроса. Точка /У' является точкой пересечения перпендикуляра к оси абсцисс, проходящего через Yf, И луча, проходящего через начало координат под углом в 45°. Отрезок DD" показывает величину государственных расходов, необходимых для достижения полной занятости.

Следует отметить, что экспансионистская финансовая политика, которую мы только что рассмотрели, приводит в конце концов к возникновению дефицита государственного- бюджета, поскольку она порождает рост государственных расходов без соответствующего роста налоговых поступлений. По этой причине в финансовой литературе она именуется политикой «дефицитных расходов» (deficit spending), т. е. политикой расходов, финансируемых с помощью дефицита.

Политика deficit spending, однако, не является единственной бюджетной политикой, порождающей дефицит; действительно, наряду с ней имеется также так называемая политика deficit without spending, т. е. политика дефицита без расходов.

Для того чтобы объяснить сущность подобного рода маневрирования бюджетом, мы вновь вернемся к исходной ситуации и посмотрим, что происходит при сокращении налогов. С математической точки зрения получаем

АГ = т=-уАГ. (V. 2)

Иначе говоря, снижение налогового обложения вызывает повышение национального дохода, равное произведению величины сокращения налога на постоянную величину.

Выражение -f2_Cc' именуется налоговым мультипликатором и по своей абсолютной величине меньше мультипликатора государственных расходов и инвестиций.

Экономический смысл соотношения между изменениями налогового обложения и национального дохода легко поддается объяснению как с качественной, так и с количественной точек зрения. Если государство сни-< жает объем фискального обложения, частные лица констатируют повышение находящегося в их распоряжении дохода на величину, равную объему снижения налогов, и повышают уровень своего потребления, приводя в движение положительный мультипликационный процесс повышения дохода. Соответственно величина налогового обложения и национального дохода изменяется в обратном направлении, чем объясняется отрицательный знак в уравнении.

Что касается количественной стороны дела, то мы можем отметить следующее: в то время как при росте инвестиций (и государственных расходов) «первичное» изменение совокупного спроса и дохода равняется приращению инвестиций и государственных расходов, при

Рис. 131

изменении величины налогового обложения «первичное» изменение совокупного спроса равняется не всему приращению объема налогов, а лишь той его части, которая обращается на потребление.

Таким образом, изменения совокупного спроса, порождаемые изменениями налоговых поступлений, выражаются следующим рядом:

—- с АГ — с2 АГ —- с3 АГ — ... - спАТ = -^-АТ.

1 — с

Графически соотношение между налогами и национальным доходом представлено на рис. 131, где СС — линия потребления до сокращения налогов, а II и !?Ш — соответственно линии инвестиций и совокупного спроса.

Снижение налогов на величину, равную ДГ, вызывает смещение вверх кривой потребления на отрезок, равный с Д7\ Если С'С' — новая кривая потребления, то кривая совокупного спроса смещается из Ой в О'И' и доход, соответствующий равновесию, возрастает с УЕ до У/.

Как при условии повышения государственных расходов, так и в случае снижения налогов сравнительно нетрудно определить величину изменения, необходимого для того, чтобы полностью ликвидировать «дефляционный разрыв».

Действительно, для этого достаточно рассмотреть АУ в уравнении (V.

2) как меру «дефляционного разрыва». Единственным неизвестным в уравнении тогда оказывается величина АТ, которую можно легко определить.

Для этого проводим линию, параллельную линии совокупного спроса, проходящую через точку пересечения луча, наклоненного под углом в 45° к оси абсцисс, и перпендикуляра к оси абсцисс в точке полной занятости; расстояние между ОЭ и 0"0" дает нам меру того изменения объема налогового обложения, которое необходимо для достижения полной занятости.

Политика роста дохода и занятости, основанная на снижении налогов, также влечет за собой, как и в предыдущем случае, возникновение дефицита бюджета, поскольку при сокращении налоговых поступлений не происходит соответственного сокращения государственных расходов. Такая финансовая политика, как мы уже говорили, называется политикой дефицита без расходов, поскольку возникновение дефицита государственного бюджета определяется не ростом государственные затрат.

Наконец, нужно отметить, что в то время как увеличение государственных расходов или сокращение налоговых поступлений вызывают, при прочих равных условиях, рост совокупного спроса и национального дохода, сокращение государственных расходов или повышение налоговых поступлений, опять-таки при прочих равных условиях, ведут к сокращению национального дохода. Последние два вида финансовой политики, противоположные тем видам, которые связаны с возникновением дефицита, осуществляются в тех случаях, когда национальный доход достигает уровня полной занятости и отмечается превышение совокупного спроса над совокупным предложением и соответствующее инфляционное напряжение. Задача такой политики состоит в том, чтобы устранить избыток спроса (так называемый инфляционный разрыв) и таким образом воспрепятствовать развитию инфляции.

Равновесный бюджет и национальный доход

Разработанная Кейнсом экспансионистская политика, основанная на бюджетном дефиците, натолкнулась на сильное сопротивление как в среде экономистов-про- фессионалов, так и в политических кругах, поскольку она решительно порывала с традиционным курсом на равновесие бюджета, имевшим очень глубокие корни.

Однако в рамках финансовой теории, ведущей свое начало от теории Кейнса, имеются другие два вида экономической политики, которые способны вызвать повышение национального дохода без образования дефицита государственного бюджета.

Первый вид основан на теореме, выведенной Т.

Хаа- вельмо в его известной работе «Мультипликационные эффекты сбалансированного бюджета» («Multiplier Effects of a Balanced Budget»). Исходя из кейнсианской политики дефицитных расходов и дефицита без затрат Хаавельмо исследует воздействие, оказываемое на национальный доход одновременным и одинаково направленным изменением государственных поступлений и затрат.

Как мы видели в предыдущем параграфе, соотношение между национальным доходом и государственными затратами выражается следующим образом:

A7 = _!_AG,

1 — с

тогда как соотношение между национальным доходом и налоговым обложением определяется уравнением

Очевидно, одновременное изменение государственных затрат и налогов должно вызывать воздействие, отражающее итог обеих финансовых манипуляций в отдельности. Иначе говоря:

ДУ=Т^ЛО + ТЕТлг- (У.з)

Предположив, что АО = АТ, мы можем обозначить оба эти приращения через А В, где В — величина бюджета. Тогда уравнение (V. 3) приобретет такой вид:

ДУ = у^-АЯ==ДЯ. (V. 4)

Уравнение (V. 4) показывает, что существует положительная связь между государственным бюджетом и национальным доходом и, точнее, что изменение величины бюджета вызывает изменение национального дохода в том же направлении.

Из этого результата вытекает точное указание относительно возможности проводить политику роста национального дохода, сохраняя, однако, равновесие бюджета; и действительно, равное увеличение размера государственных затрат и налоговых поступлений вызывает увеличение в тех же размерах национального дохода.

Экономическая интерпретация теоремы Хаавельмо, или «равновесного бюджета», встретила значительные трудности в финансовой литературе, но теперь в результате длительных дискуссий в этот вопрос внесена необходимая ясность. Когда государство повышает государственные расходы, это вызывает два непосредственных эффекта: первый состоит в увеличении совокупного спроса и национального дохода в тех же масштабах, что и увеличение государственных затрат: второй заключается в повышении дохода, получаемого частными лицами, что в свою очередь вызывает дальнейшее увеличение расходов и порождает уже известный мультипликационный эффект.

Напротив, при повышении налогов государство вызывает один только непосредственный эффект, а именно сокращение дохода, получаемого частными лицами, и порождает аналогичный, но противоположно направленный мультипликационный процесс.

В итоге «вторичный» эффект роста государственных затрат и порождаемый ими мультипликационный процесс погашаются эффектом роста налогового обложения и соответствующим мультипликационным процессом. Однако «первичный» эффект государственных расходов, а именно повышение национального дохода, равное росту расходов, не уничтожается с повышением налогов, так что, по существу, одновременное и равное повышение государственных затрат и поступлений вызы-

Рис. 132

вает рост национального дохода, равный изменению уровня бюджета.

В графическом виде мы можем представить рост равновесного бюджета на рис. 132.

Повышение налогов, равное А Т, вызывает смещение вниз прямой потребления, которая перемещается от СС до С'С', где отрезок СС' равен сАТ. Совокупный спрос в свою очередь смещается из йО в О'О'. Если теперь по- прежнему считаем приращение государственных затрат Ай = АТ, то линия потребления возвращается ж исходному уровню, тогда как линия совокупного спроса переходит в 0"0", где О" О = Ай.

С первого взгляда может показаться, что такая экспансионистская политика, осуществляющаяся при сохранении равновесного бюджета, является всегда предпочтительной по сравнению с любой «дефицитной» политикой, поскольку, с одной стороны, она может в такой же мере, как и другие, способствовать росту дохода и занятости, а с другой — она не приводит к образованию дефицита в бюджете. Однако следует отметить, что изменение размеров государственного бюджета, необходимое для устранения «дефляционного разрыва», оказывается значительно меньше, если государственное вмешательство осуществляется посредством «дефицитной» политики. В самом деле, для определенного увеличения национального дохода достаточно изменить государственные расходы или налоги на величину, равную определенной доле «дефляционного разрыва», который необходимо устранить. Если же мы хотим достигнуть того же результата при помощи политики равновесного бюджета, то нам придется повысить уровень бюджета на полную величину «дефляционного разрыва». В результате такого рода политики гораздо более значительная часть национального дохода должна быть собрана и затрачена государством, что оказывает непосредственное воздействие на структуру и функционирование экономической системы.

Принцип равновесного бюджета, как, впрочем, и политика дефицита, не действует односторонне. Если одновременное и равное увеличение государственных затрат и налоговых поступлений вызывает расширение национального дохода, равное изменению в уровне бюджета, то, с другой стороны, одновременное и равное сокращение поступлений ,и расходов влечет за собой сокращение национального дохода, равное изменению уровня бюджета. Политика одновременного сокращения поступлений и затрат может применяться в тех случаях, когда обнаруживается «инфляционный разрыв», т. е. избыток совокупного спроса, с тем, чтобы уменьшить спрос и тем самым устранить причину инфляции.

В заключение следует отметить, что проведенный в этом параграфе анализ, будучи увязан с тем, что говорилось ранее, кладет конец до сих пор еще широко распространенному предубеждению, согласно которому равновесный бюджет якобы не порождает никаких инфляционных тенденций, в то время как политика дефицитного бюджета повинна в их возникновении. На самом деле, если данная экономическая система близка' к состоянию полной занятости, одновременное и равное увеличение государственных расходов и поступлений вызывает рост совокупного спроса и, следовательно, порождает инфляционное напряжение, несмотря на то, что бюджет остается сбалансированным.

<< | >>
Источник: А. ПЕЗЕНТИ. ОЧЕРКИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭКОНОМИИ КАПИТАЛИЗМА. (в двух томах) ТОМ II. Пер. с итальянского. - М.: Прогресс. - 840 с.. 1976

Еще по теме Политика бюджетного дефицита:

  1. Финансирование бюджетного дефицита
  2. 1.4. Бюджетная политика РФ
  3. §8. ГОСУДАРСТВЕННАЯ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА
  4. §1. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА, БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РФ)
  5. Пассивный и активный дефицит. Политика, основанная на концепции бюджетного избытка в условиях полной занятости
  6. § 3. Бюджетное право, бюджетная система и бюджетный процесс
  7. 20.1. Понятие дефицита бюджета. Его классификация, источники финансирования
  8. Правовая база организации бюджетного процесса муниципальных образований и бюджетные полномочия органов местного самоуправления
  9. 2.2. Бюджетное устройство, принципы построения бюджетной системы
  10. 3.2. Бюджетное устройство и бюджетная система
  11. Глава 2. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И МЕТОДЫ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
  12. 1.Сегментарные формы самоописания общества как компенсация дефицита управления