<<
>>

Ресурсы для разрешения проблемных ситуаций

Наиболее существенным фактором, отображающим эффективность реализации политики (государственной, корпоративной) в сфере формирования управленческих механизмов, является устойчивость системы управления.

Устойчивая система находится в состоянии динамического равновесия, что является условием непрерывного возникновения противоречий как движущих сил ее эволюции. Они проявляются в виде ПС, разрешением которых и занимаются УС. Все процессы подготовки и принятия решений тесно связаны с накоплением, анализом и оценкой данных, информации и знаний, а следовательно, и с использованием того, что называется ИР. ИР как продукция представлены на ряде рынков, основными из которых являются рынок данных, рынок информации, рынок знаний и рынок информационных технологий

Рынок данных представляет собой совокупность первичных источников документальных идентифицированных сведений о различных объектах, процессах, явлениях (результатов натурных экспериментов) и потребителей этих сведений. Его сегменты ориентированы на измеряемые и неизмеряемые сведения, а также сведения, имеющие раз

личные формы представления: текст; таблица; график; фотодокумент; аудиодокумент; видеодокумент; электронный документ и др.

Рынок данных в наибольшей степени документирован, однако его справочный аппарат (метаданные) развит слабо. Наиболее развитыми сегментами являются целеустановочные данные, первичные учетные данные, данные первичной бухгалтерской документации, регистрационные данные, стандартные справочные данные, топогеоде- зические данные, градостроительные данные, данные опытов и испытаний, библиографические данные, данные массмедиа (рис. 1.6).

Рис. 1.6. Структура рынка данных

Рис. 1.6. Структура рынка данных

Рынок данных характеризуется как информационная доминанта натурных, модельных и экспертных исследований непосредственно

над объектами информации, выступающими в качестве субститута материальным объектам различных рынков.

Важным моментом является тот факт, что объектами информации на различных сегментах рынка данных могут являться практически все ресурсы и рынки (включая и сам рынок данных).

Рынок информации представляет собой систему, включающую множество экспертов, обеспечивающих фильтрацию и обработку данных в соответствии с информационными потребностями пользователей, хранение и накопление получаемой информации, а также сами ИР и их пользователей. Сегментами этого рынка являются ретроспективная информация; отчетно-аналитическая информация; прогнозная информация; управленческая информация (рис. 1.7).

Рис. 1.7. Структура рынка информации

Рис. 1.7. Структура рынка информации

Спецификой данного рынка является его перманентная расширяемость и генерация новой информации на базе уже имеющейся. Рынку присущи такие функции, как документирование информации, хранение и накопление информации, поиск релевантной и перти- нентной информации, отображение получаемой информации, адекватное пространственным, временным и психофизическим возможностям ее восприятия пользователем.

Рынок знаний есть система обмена между владельцами информационных компонентов и ресурсов, которые формируют решения по возникающим ПС. Здесь выделяются два глобальных сегмента: 1) документированные знания индивидуальные; 2) недокументированные знания (рис. 1.8). Под термином «знания» мы понимаем всю совокупность информации, необходимой для принятия эффективного решения, в том числе о предметной области, в рамках которой должна быть разрешена проблемная ситуация; о взаимодействующих с ней предметных областях; об используемых моделях предметных областей; о текущем состоянии предметных областей; о возможных методах анализа информации; о критериях принятия решений. Рынок знаний в последние годы формируется особенно интенсивно. Эта тенденция подтверждается интенсивной работой по стандартизации информационных технологий на международном, региональном и национальном уровнях, как де юре, так и де факто.

Так, например, стоимость произведенных продуктов искусственного интеллекта в мире составляет миллиарды долларов.

Рынок информационных технологий представляет собой совокупность средств и методов сбора, хранения и обработки данных, накопления информации и формирования знаний. Анализ этого рынка позволяет выделить два сегмента: базовые информационные технологии и прикладные информационные технологии.

К базовым информационным технологиям относятся: клиент-сервер, конвейерные технологии, нейровычислений, автоматизированного проектирования (CASE-технологии), телекоммуникационные технологии, Intemet-Intranet-технологии, обработки текстов, баз данных, work-flow, информационных хранилищ, интеллектуального анализа данных, экспертные системы, геоинформационные технологии, мультимедиа, аналогоцифровых преобразований, тиражирования информации, информационной безопасности, отображения информации.

Прикладные информационные технологии включают объектноориентированные информационные технологии для конкретных предметных областей. Это информационные технологии менеджмента, информационные технологии маркетинга, банковские информационные технологии, информационные технологии в торговле, информационные технологии в сфере услуг, информационные технологии в управлении технологическими процессами и др.

Рис. 1.8. Структура рынка знаний

Рис. 1.8. Структура рынка знаний

Важным сегментом рынков ИР являются государственные информационные ресурсы (ГИР). Они охватывают широкий круг объектов, имеющих разные объемы, содержание, назначение, организацию, форму представления, способы формирования, хранения, об

работки и использования. В самом общем смысле ГИР — это результаты целенаправленного и систематизированного информационного моделирования реальных и абстрактных объектов: природы, техники, общества, идей, представлений, знаний, каких-то важных аспектов и сторон жизнедеятельности общества и государства.

Как правило, основная цель создания ГИР — обеспечение решения управленческих задач, главным образом функций учета, контроля, анализа, планирования, прогнозирования.

В отдельных сферах и отраслях конкретные ГИР сохраняют общепринятые устоявшиеся наименования: регистры, реестры, кадастры, классификаторы, перечни, каталоги, справочники, базы данных, фонды, архивы, своды, счета и т.д.

При этом в одном ресурсе могут содержатся сведения и документы, представленные на разных носителях: бумаге, фотоносителях, магнитных, магнито-оптических, оптических носителях, в электронном виде и т.д. Часто перемежается структурированная и неструктурированная информация.

Некоторые ГИР имеют простую структуру, сравнительно небольшой объем, интегрированы в единый строго формализованный и организованный массив (например, базу данных) и хранятся в одном помещении, на одной выделенной для этой цели ЭВМ. Но чаще всего ресурс бывает распределен и реплицирован в пространстве (на территории региона, города, по подразделениям организации- владельца), по различным ЭВМ и сетям.

Для современного состояния ГИР в Российской Федерации характерны:

  • высокая степень дублирования одних и тех же сведений в разном виде физического представления и медленное обновление информации;
  • узость использования ГИР, слабое межведомственное взаимодействие по интеграции различных ГИР и обеспечению взаимного доступа к ГИР разных владельцев, наличие организационно-правовых и технических барьеров по обеспечению доступа к ГИР для населения, коммерческих и общественных организаций;
  • стремление к повышению защиты и надежности хранения данных;
  • постепенная электронизация информации, в том числе тенденция преобразования в вид, требуемый для размещения некоторой части ресурса в Интернете.

Можно выделить несколько оснований классификации ГИР:

  • по смысловому содержанию сведений, представленных в ресурсе, иными словами — по объекту (предметной области) информационного моделирования;
  • по целям и назначению создания и использования ГИР;
  • по степени конфиденциальности, секретности сведений, представленных в ГИР, и по требуемому уровню обеспечения защиты ГИР;
  • по типам, способам и формам представления и хранения документированной информации ресурсов на материальных носителях;
  • по длительности и свойствам временного интервала, который охватывается представленными в ГИР сведениями об объекте моделирования: текущем состоянии (оперативные сведения), прошлом (ретроспектива), будущем (прогноз, план, предсказание);
  • по уровню формализации и структуризации данных, полноты, точности и достоверности информации, скорости актуализации сведений;
  • по отраслевой подчиненности владельцев, обработчиков ГИР и круга основных потребителей, которым необходим доступ к ресурсу и получение на его основе документированной информации по запросам и информационной продукции.

При всем своем разнообразии ГИР обладают рядом особенностей и характерных свойств, в силу чего они занимают особое место в иерархической структуре мировых и национальных ИР.

ГИР обладают также существенными отличительными признаками по сравнению с корпоративными ИР. Даже в тех случаях, когда конкретный ГИР сопоставляется со сравнимым по объему, сложности и похожим по содержанию ресурсом крупной транснациональной компании, можно отметить отличия, вызванные специфическими свойствами ГИР.

  1. Высокая значимость для жизнедеятельности всей страны и государства самого объекта информационного моделирования, а значит, того ГИР, который выступает в качестве информационной модели, описания моделируемого и управляемого объекта.
  2. Особый правовой статус ГИР, который устанавливается нормативными правовыми актами высших органов государственной власти и управления, в частности, закрепляется право собственности государства на ГИР.

  3. Определение собственником в качестве владельцев и обработчиков ГИР, как правило, государственных органов и учреждений или иных организаций с преобладающей долей собственности государства в их уставных фондах.
  4. Строгие требования, предъявляемые к ГИР, по возможностям и разнообразию способов доступа к ГИР, а также по предоставлению потребителям документированной информации на основе обработки ГИР и созданию информационной продукции. Причем потребители — это, как правило, люди, занимающие разные, но достаточно высокие уровни управленческой иерархии в государстве, имеющие различные, меняющиеся информационные потребности, не имеющие времени на долгий поиск требуемых данных в ГИР и составление строго формализованных запросов. В определенных случаях должен быть обеспечен также доступ к некоторой части ГИР представителям прессы, общественных, коммерческих, международных организаций. Это накладывает на ГИР даже более жесткие и труднореализуемые требования.
  5. Исключительно высокие требования по полноте ГИР, их сопоставимости, точности числовых данных, достоверности нечисловой информации, своевременности актуализации ГИР.
  6. Значительные объемы и сложность как содержания, так и структуры данных ГИР; наличие в составе ГИР разнотипной информации (текстовой, числовой, табличной, графической, картографической, кодовой, аудио, видео, медиа и т.п.), в том числе и плохо структурируемой (сплошные неотредактированные тексты устных выступлений, обращений, интервью, публикации в прессе, письма и ответы на них, аудиозаписи и видеозаписи пресс-конференций, брифингов, презентаций, включающих фотографии, деловую графику, мультимедиа, картографическую информацию и др.). В связи с этим в составе ГИР обычно содержится много метаданных, справочно-поисковых индексов, справочников, указателей, каталогов, с помощью которых разнотипная содержательная информация упорядочивается, приводится в определенную систему.
  7. Высокая степень репликации и распределения составных частей ГИР по местам размещения и обработки: часто компоненты ГИР продублированы и разделены на части по территории страны, города, узлам вычислительных сетей, подразделениям органов государственного управления и подчиненных им организаций.
  8. Значительное распараллеливание обработки ГИР: один и тот же ГИР одновременно на разных ЭВМ в сетях формируют, обновляют, обрабатывают различные лица.

  9. Наличие в составе ГИР не только текущей информации, характеризующей сиюминутное состояние моделируемого объекта, но и значительной доли ретроспективной и прогнозной (плановой) информации об объекте.
    Поддержание многих временных срезов жизненного цикла моделируемого объекта необходимо для выявления и анализа тенденций развития объекта и влияющей на него среды, выработки стратегии и тактики управления, прогнозирования и оценки последствий управленческих воздействий на объект. Иными словами, ГИР — это, как правило, динамическая информационная модель.
  10. В информационном наполнении и языках представления ГИР зачастую находят свое отражение полиэтнические, мультилингви- стические, многоконфессиональные особенности самого общества, разные уклады хозяйственной жизни, языка и культуры различных слоев общества. Так, например, требование поддерживать представление и доступ к общественно значимым ГИР на двух, трех государственных языках характерно для Швейцарии, Финляндии, Швеции и иных стран. Корпоративные ИР даже транснациональных корпораций смело позволяют себе языковую унификацию.
  11. ГИР имеют особый характер своего жизненного цикла. В отличие от большинства корпоративных ИР, которые могут быстро рождаться и умирать вместе с фирмой, вместе с очередным направлением деятельности компании или осваиваемым ею сектором рынка, такая динамика для ГИР совершенно не характерна. Каждый ГИР имеет свой жизненный цикл и более или менее далекое происхождение от традиционных сводов государственных бумаг и документов. Возникновение ГИР связано чаще всего с появлением новой потребности в управлении обществом, появлении какой-то новой сферы жизнедеятельности, новой отрасли экономики, знаний и т.п. Причем формирование принципиально нового ГИР — достаточно редкое явление. Обычно новый (а точнее, обновленный и модернизированный) ГИР наследует черты прошлого, ранее существовавшего ресурса. Это происходит даже в случае образования нового министерства, ведомства и в ситуациях комплексной, «революционной» информатизации существующего органа государственной власти или управления.

Кардинальное совершенствование ГИР осуществляется наиболее быстрыми темпами вместе с внедрением в ведомстве новых автоматизированных систем управления, при переходе на принципиально новые ИКТ. Требования к новому ГИР формулируются в техниче

ском задании на разработку или модернизацию таких систем, в разделе «требования к информационному обеспечению».

Классическая схематически представленная последовательность этапов жизненного цикла ГИР включает:

  • предпроектное исследование существующих ГИР, процессов их формирования, обработки, использования, выявление и оценку их наиболее уязвимых и слабых мест;
  • изучение существующих и перспективных информационных потребностей пользователей и формулировку требований (технического задания) к качеству ГИР и критериев эффективности его использования, безопасности ГИР;
  • выбор соответствующих инструментальных средств, формализацию, моделирование предметной области ГИР, системный анализ и выбор вариантов построения ГИР (зачастую не столько построения, сколько преобразования и интеграции из существовавших ранее и уже имеющихся ресурсов, разрозненных файлов, документов, журналов, перечней, списков и т.п.) с учетом требований ТЗ;
  • проектирование концептуальных и логических схем баз данных, электронных каталогов, электронных хранилищ, web- порталов, т.е. всего того, будет представлять собой физически ГИР в будущем;
  • разработку новых или адаптацию прежних классификаторов, словарей, указателей, составляющих понятийно-смысловую и лингвистическую основу ГИР;
  • выбор, приобретение или адаптацию средств автоматизированного ведения ГИР, оценку требуемых вычислительных ресурсов и важнейших объемно-временных показателей процедур и процессов формирования, ведения и использования ГИР в данной программно-аппаратной среде;
  • разработку или выбор технологии и инструмента порождения ГИР из существующих компонентов;
  • разработку нормативно-правового и учебно-методического обеспечения процессов формирования, ведения и использования ГИР;
  • формирование (включая, если нужно, наполнение, конвертацию, интеграцию из имеющихся компонентов) ГИР;
  • проведение испытаний ГИР в комплексе с выбранными программно-техническими средствами; если возможно, сертификацию ГИР;
  • обучение пользователей и потребителей;

  • апробацию и государственную регистрацию ГИР;
  • ведение, регулярное обновление и актуализацию данных ГИР;
  • использование ГИР в соответствии с ранее определенными и развивающимися потребностями пользователей (главный этап в жизненном цикле ГИР);
  • архивирование устаревающих частей и «годичных слоев» ГИР;
  • изучение и периодическую сверку показателей функционирования средств ведения и использования ГИР с учетом роста его объемов и неизбежного старения, выработку и реализацию планов прижизненной оптимизации, «лечения» и «омоложения» ГИР;
  • принятие решения об очередной модернизации ГИР и стратегии дальнейших его преобразований по новому жизненному циклу.

Для ГИР свойственно возникновение из существующего ИР, отмирание не целиком, а по частям, с последующей заменой, преобразованием ранее накопленных частей ГИР в новую форму. ГИР отличается разноплановым эволюционным характером своего развития, при котором происходит не только обновление, актуализация данных, но и приспособление ресурса к новым правовым, политическим, социальным, экономическим условиям. Перестройка и преобразования ГИР происходят также в силу перехода к более совершенным информационно-коммуникационным технологиям (ИКТ) в связи со сменой вычислительных платформ, протоколов обмена, СУБД. Одно из важнейших условий технических заданий, выдвигаемых заказчиком перед разработчиками автоматизированных систем, — это обеспечение сохранности ранее накопленных данных, обязательный перевод на новые машинные носители, преобразование в новые форматы и т.п.

В рамках жизненного цикла ГИР должны быть созданы предпосылки для:

  • обслуживания и технической поддержки межведомственных государственных информационных систем и ресурсов;
  • контроля использования межведомственных общегосударственных ИР в целях предотвращения возможных несанкционированных действий со стороны государственных служащих и иных лиц;
  • размещения, резервирования и технологической поддержки в случае экономической целесообразности информационных систем и ресурсов федеральных органов государственной власти по согласованию с ними.

ГИР Российской Федерации формируются в соответствии со сферами ведения как:

  • федеральные ИР;
  • ИР, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее ИР совместного ведения);
  • ИР субъектов Российской Федерации.

Граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обязаны представлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование ГИР. Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов, утверждает Правительство Российской Федерации. Порядок и условия обязательного представления документированной информации доводятся до сведения граждан и организаций.

Перечень представляемой в обязательном порядке документированной информации прилагается к уставу каждого юридического лица (положению о нем). Документы, принадлежащие физическим и юридическим лицам, могут включаться по желанию собственника в состав ГИР по правилам, установленным для включения документов в соответствующие информационные системы.

Отдельные объекты федеральных ИР могут быть объявлены общероссийским национальным достоянием. ГИР Российской Федерации являются открытыми и общедоступными, за исключением документированной информации, отнесенной законом к категории ограниченного доступа. Документированная информация с ограниченным доступом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к государственной тайне, и конфиденциальную. Порядок обязательного представления (получения) такой информации устанавливается и осуществляется в соответствии с законодательством об этих категориях информации.

Запрещено относить к информации с ограниченным доступом следующие документы: законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, са-

нитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом; документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне; документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Перечни персональных данных, включаемых в состав федеральных ИР, ИР совместного ведения, ИР субъектов Российской Федерации, ИР органов местного самоуправления, а также получаемых и собираемых негосударственными организациями, должны быть закреплены на уровне федерального закона. Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации. 

<< | >>
Источник: Гринберг А.С., Горбачев Н.Н., Мухаметшина О.А.. Документационное обеспечение управления. Учебник. 2010

Еще по теме Ресурсы для разрешения проблемных ситуаций:

  1. Управление как процесс разрешения проблемных ситуаций
  2. 1.1.5. Модель проблемной ситуации
  3. Стратегии мышления и решение проблемных ситуаций
  4. Локализация проблемных ситуаций
  5. Документационные оболочки проблемных ситуаций
  6. 3.3.1. Технология предварительного анализа проблемной ситуации с использованием теории матричных игр
  7. Практические рекомендации учителям по разрешению педагогической ситуации
  8. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ: УПРАВЛЕНИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ В ЯПОНИИ
  9. Вопрос 144 ЧТО НАДО ДЕЛАТЬ ДЛЯ РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТА?
  10. 7.4.2. Ситуация «Построение карьерограммы для менеджера»
  11. Свет как ресурс для популяции
  12. 1.3.2. Задача получения информации для анализа условий и выявления "механизма ситуации"
  13. 3.3.3. Проблемное обучение и деловые игры
  14. 3.1. Понятие «природных ресурсов». Основные виды ресурсов
  15. Статья 14. Состав суда Статья 15. Порядок разрешения вопросов судом в коллегиальном составе Статья 16. Основания для отвода судьи
  16. А. М. Матюшкин ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ПРОБЛЕМНОГО ОБУЧЕНИЯ
  17. 8.6.3. Ситуация «Роль руководителя в ситуации конфликта»
  18. 4. Работа с «проблемными» кредитами как способ обеспечения их возвратности
  19. Прогнозирование на «проблемных сетях»