<<
>>

Электронные документы и «электронное правительство»

Создаваемая современная государственная информационная инфраструктура направлена на внедрение систем и технологий «электронного правительства». Ранее эта инфраструктура государственного сектора создавалась для внутреннего использования в отдельных государственных органах и учреждениях.

Теперь государственные службы могут дать более широким слоям населения доступ к своей инфраструктуре, с тем чтобы главные ценности электронного века — быстрее, лучше, дешевле, доступнее — были применимы и к государственным услугам.

«Электронное правительство» — это совокупность комплекса государственных ИС, информационно-технологической инфраструктуры их взаимодействия между собой и инфраструктуры доступа к ним населения, обеспечивающих новый уровень информационной открытости, результативности и эффективности деятельности органов государственной власти для наиболее полного удовлетворения прав, свобод и гарантий для граждан.

Становление «электронного правительства» началось с присутствия государственных служб и организаций в сети Интернет. Рассылка бумажных документов постепенно заменяется их публикацией на информационных веб-узлах. Граждане и сотрудники других организаций могут найти на них большой объем информации о режиме работы организации, ответственных лицах, ознакомиться с нормативными документами и комментариями к ним.

Второй этап развития «электронного правительства» начинается с появлением электронных форм и процедур обмена информацией. Они превращают информационный веб-узел в инструмент взаимодействия с гражданами и организациями, позволяющий перенести в Интернет многие процессы, которые ранее решались только посредством личного визита в учреждение. На этом этапе для государственных служб становится важной проблема удостоверения личности пользователя. Сегодня для этих целей могут использоваться пароли, цифровые сертификаты и смарт-карты.

Как правило, создаваемые в это время веб-узлы государственных органов имеют средства персонализации и аутентификации пользователей, поиска и рубрикации, обратной связи и являются, таким образом, интернет-порталами в современном понимании.

На третьем этапе формируется «информационная экономика», характеризующаяся тем, что происходит субституция материальных

ресурсов их информационными эквивалентами, а самые сложные операции управления, вовлекающие многие государственные учреждения, предприятия и граждан, выполняются полностью в электронной форме. Для того чтобы банковские, производственные, социальные, образовательные, медицинские и другие информационные системы взаимодействовали понятным и удобным образом с людьми, применяется специальный стандарт — универсальный язык разметки информации XML.

«Электронное правительство» может рассматриваться как двухуровневая модель документационных и информационных взаимодействий (рис. 5.9).

Другие государственные органы

Муниципальные органы управления

G2G

G2G

Рис. 5.9. Модель взаимодействий «электронного правительства»

Рис. 5.9. Модель взаимодействий «электронного правительства»

Архитектура «электронного правительства». При разработке архитектуры «электронного правительства» основной упор делается на область описания модели деятельности правительства в целом, что в конечном итоге облегчает создание ИС. Модель деятельности правительства включает в себя, с одной стороны, государственные органы, с другой — граждан, индивидуальных предпринимателей, предприятия и организации (в том числе общественные), которым предоставляются определенный комплекс услуг. Есть направления деятельности правительства (можно назвать их функциями), есть услуги, которые реализуют те или иные функции, есть процессы, которые обеспечивают реализацию предоставления услуг, есть регламенты, ре-

гулирующие оказание таких услуг.

Наконец, есть ресурсы — трудовые, материальные, финансовые, технологические, информационные, которые используются в процессе реализации административных процессов и для оказания услуг гражданам и хозяйствующим субъектам. Таким образом, формируются широко используемые функциональные модели деятельности правительства (например, в стандартах IDEF), информационное пространство проблемных ситуаций и административные регламенты для их разрешения (рис. 5.10).

Архитектура административных регламентов

Архитектура приложений

Архитектура интеграции (ОГИР)

Архитектура / общих сервисов / (безопасность, / портал, ЭД / и пр.) Архитектура \ ситуационно-ана- \ литических центров \ и единой информа- \ ционной магистрали \
Архитектура базовых / и прикладным / информационным / технологий Архитектура ситуационно-аналити- \ ческих центров и единой \ информационной \ магистрали \

Рис. 5.10. Единая архитектура компонентов «электронного правительства»

По опубликованным данным в таких зарубежных странах, как Германия, США и Великобритания, определены 400—500 функций на уровне федерального или общенационального правительства, и эта цифра постоянна для трех стран. Это позволяет создать обозримый и хорошо понятный рабочий план постепенного вывода данных функций в режим on-line посредством использования доступных информационных технологий. Понимание этого очень важно, так

как помогает сформировать нормальную программу реализации проекта «электронного правительства» на любом уровне — национальном, региональном и муниципальном (местном).

Интерпретация направлений деятельности (функций) правительства в разных странах различна:

  • канадцы представляют, что каждая функция или же направление деятельности должны включать такие элементы, как целевая группа граждан (например, люди пожилого возраста), на которую ориентированы некие социальные функции государства.
    Должны быть определены потребности этой целевой группы и нормативно-правовое обеспечение, описаны желаемые результаты и показатели эффективности, модель стратегии реализации функции и ответственность за реализацию. Они выделили 23 направления деятельности и разделили их на две большие группы: на внешние и внутренние направления деятельности;
  • американцы выделили четыре области деятельности, которые делятся на 39 направлений, а направления, в свою очередь, делятся на подфункции (рис. 5.11);
  • в Германии при классификации государственных функций выделяется восемь типов функций, вообще международный опыт подобного рода достаточно велик.

Связь между направлениями деятельности и услугами характеризуется следующим примером. Одно из направлений деятельности государства — образование. Цель — равноправный доступ к высшему образованию, целевая группа — выпускники школ. Пример услуги: система Единого государственного экзамена. Таким образом, возможность сдать Единый государственный экзамен и поступить в различные вузы — это одна из услуг, которые реализуют данное направление деятельности правительства.

Государственные функции — это своего рода отображение на иерархию государственных органов (государственную вертикаль), тогда как услуги государственных органов — это взгляд гражданина или хозяйствующего субъекта на управленческую горизонталь. Переходя от типов функций к услугам, отметим, что канадцы выделили 19 типов услуг в зависимости от типа результата. Этими типами результатов являются выделенные фонды, выделенные ресурсы, транспортировка, консультирование и т.д. Далее они сформировали матрицу связи между направлениями деятельности (функциями) и услугами, которая дает анализ того, сколько услуг реализуют те или иные направления деятельности правительства. Таким образом появляется очень интересный механизм для анализа деятельности государства на федеральном или региональном уровне.

Области деятельности

(4)

Услуги для граждан

Образование

Здравоохранение

Транспорт

Налоги

Внешние направления деятельности (бизнес-направ- ления)

Внутренние направления деятельности

(39)

Способы предоставления услуг

(153)

Подфункции

Механизмы предоставления государственных услуг Прямые услуги гражданам Создание и управление знаниями

Создание и управление общественными благами Надзор, регулирование

Оборона, нацбезопасность Внутренняя безопасность Разведывательные операции Исполнение законов Международные отношения и торговля

Право и исполнение судебной власти

Охрана окружающей среды Природные ресурсы Управление чрезвычайными ситуациями Социальные услуги Экономическое развитие Трудовые ресурсы Наука и инновации

Финансовые механизмы Федеральная финансовая помощь

Кредиты и страхование Трансферты правительствам штатов и местным органам власти

Законотворчество Связи с общественностью Регуляторные функции Планирование и распределение ресурсов

Общие госфункции Контроль и надзор Сбор налогов и платежей Внутреннее управление рисками

Управление госзакупками Управление госкадрами Управление финансами Управление

государственными

ресурсами

Общее административное управление

Управление информацией и технологиями

Поддержка предоставления услуг

Рис.

5.11. Справочная модель описания бизнеса Федеральной архитектуры США

Логика дальнейших действий следующая: если у вас есть стандартные типы услуг, они подкреплены стандартным типом процессов, или же регламентом, и соответствующими моделями процессов, а также стандартными наборами типов показателей эффективности (метрик). Дальше возникает возможность следующего анализа. Есть услуги, есть процессы, которые подкрепляют реализацию каждой из этих услуг, и в конечном итоге есть возможность проанализировать, какие процессы не прописаны при реализации определенных услуг, какие процессы, условно говоря, обеспечиваются прикладными информационными системами, а какие процессы полностью выполняются вручную. В соответствии с этим подходом появляется также возможность создать разумный набор показателей эффективности. В этом случае нужны четыре типа показателей эффективности: показатели эффективности направления деятельности — конечный результат деятельности правительства; показатели эффективности предоставления услуг — это взгляд с точки зрения гражданина; показатели эффективности реализации процессов и показатели эффективности использования ресурсов.

Определенный интерес в рамках рассмотрения архитектуры «электронного правительства» представляет интерпретация матричной модели Дж. Захмана (что мы делаем? как мы делаем? где выполняются действия? кто выполняет действия? когда они выполняются? почему они выполняются?) применительно к государственным органам (рис. 5.12).

Методические проработки архитектуры «электронного правительства» определяют взаимосвязанный набор справочников и стандартов, которые должны использоваться как на федералном уровне, так и на уровне функционально-информационных архитектур отдельных государственных органов. В состав справочников, которые должны быть частью методик архитектуры «электронного правительства», входят:

  • справочник государственных функций или направлений деятельности правительства и государственных услуг;
  • справочник показателей эффективности и результативности работы госорганов;
  • справочник типов государственных информационных систем и ресурсов;
  • справочник сервисных компонентов;
  • справочник ИР и ИЗ;
  • справочник компонентов информационных технологий.

Данные ЧТО Функции КАК Дислокация

ГДЕ

Люди КТО Время КОГДА Мотивация

ПОЧЕМУ

Контекст (сфера действия) Список важных понятий (объектов) Программы

Услуги

Ведомства

Местополо

жение

Географические области

Целевые группы Роли

Организации

Циклы

События

Видение Потребности целевых групп и организаций Задачи
Концептуальная модель Модель информации Модели сервисов

Модели административных регламентов

Схема логистики Модели потоков работ

Модели целевых групп

Расписания Сценарии Модели событий и циклов Модели показателей эффективности
Логическая

модель

Логические модели данных Архитектура приложений Сценарии использования Модель распределенной архитектуры Архитектура интерфейсов пользователя Структура

процессов

Роли и модели бизнес-правил
Физическая (технологическая) модель Физическая модель данных Системный

проект

Технологическая архитектура Архитектура презентации Структуры

управления

Описание биз- нес-правил
Детали реализации Описание структуры данных Программный

код

Сетевая архитектура Архитектура

безопасности

Определение

временных

привязок

Реализация

бизнес-логики

Работающее

правительство

Запросы и результаты услуг Данные на входе и выходе регламента Предоставляемые услуги Реализуемые регламенты (процессы) Физическое расположение Каналы предоставляемых услуг Получатели услуг Г осударственные служащие Поставщики услуг Расписания Реальные показатели эффективности

Рис.

5.12. Модель Захмана применительно к государству

Все это должно подкрепляться следующими стандартами:

  • моделирования электронных административных регламентов (ЭАР) и технологических процессов;
  • проектирования информационных систем,
  • создания пользовательских интерфейсов;
  • документирования ИР и ИЗ.

При создании информационной системы используется справочник государственных функций, показывающий, какую функцию она обеспечивает (например, некая условная система реализует функцию публикации нормативных документов). В справочнике сервисных компонентов прослеживается, какие сервисные компоненты использовались для создания этой информационной системы. По справочнику технологических компонентов, технико-экономическому обоснованию определяются технологические компоненты, которые использовались для реализации данной информационной системы. Таким образом, речь фактически идет о том, чтобы в документах технико-экономического обоснования использовались стандартные определения функций, сервисных и технологических компонентов. При этом решение о выделении бюджетных средств принимается более взвешенно, проводится анализ, какие сервисные компоненты используются, какие функции обеспечивают, какие технологии используют разные прикладные государственные системы, что необходимо для минимизации дублирования информационными системами друг друга.

Это те общие принципы, которые закладываются в понятие архитектуры электронного правительства. Основные уровни ведомственных функционально-информационных архитектур (уровень функций, уровень информации, уровень прикладных систем, технологический уровень и область информационной безопасности) должны быть описаны в документах соответствующего государственного органа.

Объектно-сервисная ориентация архитектуры «электронного правительства» — очень важный аспект процессов ее разработки и реализации. Идея такого подхода состоит в объектной ориентации при интеграции ИР и интерфейсно-сервисной ориентации при интеграции информационных технологий. Основная грань объектносервисной ориентации системной архитектуры — это реализация логики деловых процессов прикладной системы в виде ограниченного набора программных модулей, сервисов и интерфейсов, которые доступны друг другу и другим внешним модулям в режиме «запрос-ответ» через четко определенные формальные интерфейсы доступа. В отношении формальных интерфейсов доступа технологии Web-технологии и стандарты XML, WSDL и SOAP, OLAP- приложения (на базе параметрической теории систем, реляционых

моделей и языков описания технико-экономической информации) являются базисом для реализации концепции объектно-сервисного подхода к архитектуре «электронного правительства».

Электронные административные регламенты. Механизмом реализации управленческих функций является конкретная управленческая технология (процесс выполнения конкретной функции) или административный регламент. Например, большое число задач — стимулирование тех или иных отраслей науки и производства, экспорта или импорта тех или иных товаров, развитие малого бизнеса и т.д. — может быть реализовано с помощью функции «выдача налоговой льготы». Безусловно, существуют задачи, для реализации которых у государства есть несколько механизмов, и несколько функций может быть задействовано для решения одной и той же задачи. Одна и та же функция, например выдача лицензии, может использоваться разными ведомствами для решения разных задач: развитие системы образования или развитие туризма.

Осуществление функции (предоставление услуги) зачастую требует выполнения целого комплекса связанных между собой регламентов (деловых процессов), т.е.

Функция = X Административных регламентов (процессов).

Под административным регламентом (процессом) понимается совокупность действий, которая характеризуется следующими свойствами:

  • наличие специфической цели;
  • выполнение действий группами сотрудников с использованием других объектов (формальные правила, информационные технологии, материальные и финансовые ресурсы;
  • выполнение действий над какими-то документами;
  • наличие нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов, характеризующих штатные проблемные ситуации и соответствующие действия в широком организационном контексте.

Административными регламентами устанавливается порядок и технология осуществления административных процессов в государственных органах с переходом к автоматизированным или автоматическим режимам на основе ЭАР, если такая возможность обеспечена существующией информационно-коммуникационной инфраструктурой.

Административные регламенты не разрабатываются для действий государственных органов, порядок осуществления (участия в осуществлении) которых этими органами исчерпывающе регулируется законодательными актами, и если этого не требуется для разработки и внедрения ЭАР.

ЭАР представляет собой реализацию административного регламента с использованием информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) при условии обязательного обеспечения юридической значимости автоматических и автоматизированных административных процедур, в том числе в случае отсутствия непосредственного взаимодействия участников административного регламента.

Общие требования к разработке и использованию ЭАР утверждаются Правительством по предложению уполномоченного республиканского органа государственного управления. В целях оптимизации и модернизации исполнения государственных функций ЭАР должен обеспечивать:

  • унификацию и универсализацию порядка осуществления органами исполнительной власти функций, в том числе с использованием электронных административных регламентов;
  • оптимизацию показателей исполнения государственной функции, в том числе в интересах граждан и организаций, реализация прав и обязанностей которых обеспечивается исполнением государственной функции;
  • устранение избыточных административных действий и процедур;
  • упрощение административных процедур;
  • уменьшение сроков исполнения административных действий и Процедур;
  • устранение необоснованных действий по усмотрению исполнителя государственной функции;
  • устранение необоснованных обременений для граждан и организаций;
  • сокращение затрат (всех видов ресурсов) граждан и организаций в связи с исполнением государственных функций;
  • прозрачность всех административных действий и процедур для граждан и организаций;
  • доступность в режиме реального времени информации о ходе исполнения государственной функции (в том числе оказания государственной услуги) в отношении граждан и организаций;
  • минимизацию затрат (всех видов ресурсов) для получения указанной информации гражданами и организациями;
  • возможность оперативного внутриведомственного контроля исполнения государственной функции;
  • установление персональной ответственности за соблюдение требований административных регламентов по каждой стадии исполнения государственной функции;
  • интеграцию в единое функциональное целое совокупности действий, процессов и процедур по исполнению государственной функции.

Описанная управленческая логика определяет состав работ, которые должны быть централизовано инициированы, и необходимую инфраструктуру для выполнения координирующей роли, связанной с технологиями «электронного правительства»:

  • разработка единой архитектуры ЭАР (рис. 5.13);
  • разработка перечня общих сервисов, таких как Центральный правительственный портал, система управления контентом, сервер электронных форм и др., реализации этих сервисов «электронного правительства»;
  • разработка технологий создания государственных репозитариев услуг, среды создания государственных услуг и среды исполнения (реализации) услуг;
  • разработка национального языка — XML-стандарта на государственные документы, описание государственных услуг и регламентов (процессов);
  • инициализация проекта разработки «Единой ИКТ Архитектуры» как единой методики «электронного правительства» в ее увязке с административной реформой;
  • разработка практических руководств по созданию «электронного правительства» (аналог немецкого e-Govemment Manual), которые бы использовались всеми органами государственной власти;
  • разработка комплексной государственной программы реализации реальных государственных функций и услуг и централизованных базовых компонентов «электронного правительства», выделение затрат на ИКТ отдельной строкой бюджетной классификации.

Рис. 5.13. Структура единой архитектуры ЭАР

Рис. 5.13. Структура единой архитектуры ЭАР

Применение административных регламентов и ЭАР государственных функций (государственных услуг) осуществляется соответствующим органом исполнительной власти, который обеспечивает:

  • соблюдение установленных административными регламентами стандартов и ЭАР исполнения государственной функции, оказания государственных услуг;
  • информирование заинтересованных лиц о требованиях административных регламентов и ЭАР;
  • доступную форму представления текстов административных регламентов и ЭАР заинтересованным лицам;
  • наличие достаточного количества пунктов доступа к ЭАР;
  • контроль за применением и эффективностью административных регламентов и ЭАР;
  • доступность для контроля всех регулируемых административным регламентом, ЭАР действий, процедур и процессов по разработке, принятию и исполнению управленческих решений и административных актов со стороны заинтересованных лиц, граждан и организаций;
  • применение мер дисциплинарной ответственности за нарушение требований административного регламента, ЭАР государственными служащими;
  • отмену административных актов, принятых с нарушением регламентных требований;
  • возмещение ущерба гражданам и организациям, причиненного вследствие несоблюдения требований административного регламента.

Контроль качества и эффективности применения административных регламентов и ЭАР государственных функций (государственных услуг) осуществляется:

  • гражданами и организациями при исполнении государственной функции, в том числе при рассмотрении их обращений;
  • представителями заинтересованных лиц, структур гражданского общества в форме проведения по их инициативе (с их обязательным участием) анализа качества норм административных регламентов, ЭАР и причин их нарушения;
  • уполномоченным государственным органом по вопросам административных регламентов и ЭАР;
  • комиссиями по разработке административных регламентов и ЭАР;
  • органами исполнительной власти, применяющими административный регламент и ЭАР.

Стандарты и международный опыт построения порталов государственных органов. В Российской Федерации и других зарубежных государствах реализованы или находятся на стадии реализации большое количество инициатив в области «электронного правительства». Эти инициативы можно разделить на несколько категорий:

  • публикация (распространение) ИР — реализация приложений, которые делают доступной через Интернет правительственную информацию в электронной форме;
  • электронные формы (и интерактивное взаимодействие) — предоставление возможности доступа в электронной форме к различным шаблонам форм документов, которые требуются гражданам, частным предпринимателям и юридическим лицам для взаимодействия с государством;
  • транзакции — такие приложения, как подача заявок в электронной форме на получение лицензий для ведения профессиональной деятельности, подача налоговых деклараций, заявлений на обмен документов и др., а также предоставление государственными органами справочных и консультационных услуг;
  • трансформирование — инициативы и приложения, которые предоставляют новые типы сервиса, ранее невозможные без использования ИТ (автоматический сбор финансовой информации о гражданине (из банков и страховых компаний), на основе чего заполняется специальная форма о выплате налогов, которая уже в готовом виде предоставляется для ознакомления и подтверждения со стороны гражданина, подготовка пенсионных документов, документов по другим социальным выплатам и льготам и т.д.).

Правительственный портал функционирует и рассматривается на трех различных уровнях (рис. 5.14):

  1. публикация информации;
  2. транзакции в рамках одного государственного органа;
  3. транзакции, которые требуют определенной интеграции между несколькими государственными органами.

За рубежом существует не много центральных правительственных порталов, которые были бы полностью интегрированы, обеспечивали целостную модель выполнения транзакций с гражданами, частными предпринимателями и юридическими лицами, и при этом реализовывали бы модель, основанную на потребностях пользователей (заявителей), на ключевых событиях жизни человека или деятельности бизнеса. Но это именно та цель, к которой необходимо стремиться.

Рис. 5.14. Три уровня правительственного портала

Рис. 5.14. Три уровня правительственного портала

Часто основным назначением центрального правительственного портала является обеспечение доступа к государственным ИР и сервисам, где портал выступает, по сути дела, в виде координатора над остальными государственными веб-сайтами, своего рода каталогом широкого спектра онлайновых возможностей государственных органов. Задача, как правило, заключается в обеспечении доступа к информации, которая представлена не по организационному принципу (в соответствии со структурой правительства), а по принципу обеспечения удобства и потребностей пользователя (заявителя).

Характерно представление миссии центрального правительственного портала Великобритании, сформулированной следующим образом: Основной задачей портала ukonline.gov.uk является предоставление гражданам простого, безопасного и быстрого онлайнового способа доступа к широкому спектру интегрировании (joined up) услуг государства.

В настоящее время центральный правительственный портал Великобритании www.ukonline.gov.uk предоставляет общую правительственную информацию. Он соединяет вместе информацию и консультационные сервисы из различных источников. Центральным разделом портала, реализующим данный подход, является раздел «Ваша жизнь» (Your life), который как бы разбит на два подраздела:

  • этапы жизни (life stages);
  • жизненные эпизоды (life events) (рис. 5.15).

В первую очередь были реализованы следующие жизненные эпизоды:

  • появление ребенка;
  • криминальная ситуация;
  • переезд в новый дом (квартиру);
  • смерть близких и другие трудные проблемы;
  • обучение вождению автомобиля;
  • поездки (в командировку и пр.).

Эти возможности были реализованы на основе исследований о наиболее популярных сервисах.

В дополнение к ним к настоящему времени добавлены следующие жизненные эпизоды:

  • выбор школы;
  • переход в другую школу;
  • поиск работы;
  • пенсия и выход на пенсию;
  • уход за кем-либо;
  • открытие бизнеса.

Очень часто информация и услуги, связанные с одним жизненным эпизодом предоставляется различными правительственными агентствами и недоступна где-либо еще из единого источника. Группирование онлайновых услуг вокруг конкретных жизненных эпизодов предназначено для того, чтобы сделать общение граждан с государством более простым.

Портал также представляет расширенный сервис поиска, названный «Быстрый поиск» (Quick find), что значительно упрощает навигацию в государственных ИР.

Центральный правительственный портал ukonlinegov.uk также дает описания и ссылки на весь спектр правительственных услуг, которые в настоящее время уже доступны гражданам и бизнесу. По мере того как портал будет развиваться, он будет включать новые ссылки на другие правительственные веб-сайты, описания и ссылки на услуги и ИР.

Ukonline.gov.uk также предоставляет возможность гражданам обсуждать различные проблемы через раздел, названный «Пространство Гражданина» (Citizen Space). Раздел информирует о планах изменений в области общественной жизни и дает возможность гражданам высказывать свою точку зрения.

Новые сервисы, включают в себя:

  • использование различных каналов доступа (цифровое телевидение, WAP-телефоны, информационные киоски);

  • инновации в области интерфейса, такие как распознавание голосовых команд при поиске, автоматический перевод на другие языки;
  • расширенные функции персонализации, такие как выбор формата визуализации, подписка на обновления тематической информации;
  • дополнительные жизненные эпизоды;
  • транзакционные сервисы, например регистрация рождения ребенка, заказ паспорта, онлайновая оплата дорожного налога. Многие эти транзакции можно будет выполнять внутри определенного жизненного эпизода;
  • постоянное расширение и актуализация ИР, формирование динамичного контента.

При этом центральный правительственный портал ukonline.gov.uk очень четко позиционирован как естественная начальная точка ко всей остальной правительственной информации и услугам, где граждане могут также взаимодействовать с правительством.

Утверждается, что он не будет единственным порталом предоставления услуг государством. Очерчены области взаимодействия относительно:

  • других порталов министерств и ведомств;
  • порталов местных администраций;
  • порталов частных фирм и другими веб-сайтами.

Рисунок 5.16 демонстрирует схему информационного взаимодействия порталов, обеспечивающих государственные услуги, на примере системы государственных порталов Великобритании.

Следует отметить, что Великобритания пошла по пути постепенного строительства основы «электронного правительства». Суть этого подхода состоит в построении в первую очередь основных блоков информационно-коммуникационной инфраструктуры до запуска новых услуг. Информационное взаимодействие и совместимость обеспечиваются через правительственный шлюз (Government Gateway — www.gateway.gov.uk), который определяет возможности дальнейшего наращивания услуг. Он предоставляет централизованные сервисы регистрации для выполнения безопасных транзакций с правительством.

Модель «электронного правительства» Великобритании включает три основных элемента:

  1. стратегия доступа к государственным ИР и услугам;
  2. компоненты ЭАР;
  3. средства обеспечения взаимодействия правительственных структур и пользователей различных категорий.

Стратегия доступа предполагает, что услуги государства будут доступны по многим каналам, включая веб-узлы, доступные с ПК, информационных киосков, мобильных телефонов, по каналам цифрового телевидения, а также через центры обслуживания и контактные центры (call centres, contact centres). Среди этого набора каналов доступа центральная роль отводится портальным сервисам.

Отдельные правительственные структуры, региональные и местные органы власти инициировали проекты по созданию собственных порталов. Предполагается, что часть порталов и их сервисов по отдельным секторам деятельности правительства будут инкорпорированы в центральный правительственный портал. Отмечается важность того, чтобы разработки отдельных порталов опирались на общие стандартные компоненты. В частности, новые появляющиеся отдельные порталы должны использовать единые государствен

ные стандарты аутентификации и обеспечения ограничений по доступу к информации (privacy). Говорится также о том, что государственные структуры должны позитивно смотреть на возможности доступа к их услугам через коммерческие порталы. Важной считается разработка транзакционных порталов для отдельных граждан и для бизнеса.

Правительственные порталы обеспечивают два типа сервисов: доступ, т.е. интерфейсную часть, и инфраструктурную составляющую. Они должны предоставлять разработчикам порталов уровня отдельных ведомств и регионов единообразный и стабильный набор стандартов и интерфейсов для разработки своих собственных систем.

Компоненты ЭАР — это определенные централизовано стандарты на такие элементы, как:

  • обеспечение безопасности транзакций и ИР;
  • удостоверение подлинности (аутентификация) пользователей, документов и сообщений;
  • использование технологий персонифицированных ИР.

Средства обеспечения взаимодействия и обмена информацией

между правительственными министерствами, ведомствами, гражданами и бизнесом включают следующие компоненты.

  • Безопасный правительственный интранет (GSI — Government Secure Intranet). Он обеспечивает средства обмена информацией между ведомствами внутри центрального правительства, а также через внешние шлюзы к другим публичным сервисам и Интернет в целом. Это также означает использование протокола IP в сетях и приложениях в государственных организациях, использование браузера как основного средства доступа к правительственным информационным системам, а также доступа к электронной почте и Web для большинства правительственных служащих. Это является основой для обмена электронной почтой и электронными документами с другими государственными структурами, а также с гражданами и бизнес-сообществом.
  • Правительственный шлюз (Government Gateway). Основой Правительственного шлюза является программное обеспечение промежуточного слоя, которое дает возможность объединения между собой различных существующих информационных систем и доступа к ним из Интернета. Правительственный шлюз обеспечивает сервисы установления подлинности, так что пользователь сервиса может быть идентифицирован и аутентифицирован, а его права по доступу к различной информации и информационным системам строго определены.

Шлюз обеспечивает совместимость и взаимодействие между различными портальными сервисами.

Центральный правительственный портал ukonline.gov.uk рассматривается как ключевой элемент трансформирования способов организации и предоставления услуг гражданам, а также средство обеспечения лучшей интеграции государственных услуг и объединения всех правительственных ИР для онлайнового представления. Предполагается, что ukonline.gov.uk обеспечивает:

  • центральную точку входа для граждан для получения правительственной информации и услуг государства;
  • доступ для интерактивного взаимодействия с государством по разным каналам;
  • возможности для партнерства государственных и частных организаций в обеспечении предоставления услуг (ukonline.gov.uk не будет являться единственным порталом предоставления государством информации и услуг)
  • безопасную среду выполнения транзакций пользователей с государством.

Великобритания уделяет большое внимание стандартам и протоколам, которые должны гарантировать совместимость правительственных систем и технологий. Ключевые стандарты обеспечения совместимости и единства правительственных систем определены в документе «Среда Межведомственного Взаимодействия Правительства» (e-GIF — Government Interoperability Framework) (www.govtalk.gov.uk). Эти стандарты определяют основные требования для обеспечения интегрированных онлайновых правительственных услуг, и следование этим стандартам является обязательным для всех правительственных систем. Указанный веб-сайт является также основным инструментом обсуждения и публикации согласованных XML-схем документов.

На самом высоком уровне соответствие стандарту e-GIF означает:

  • поддержку интерфейса браузера для доступа (другие интерфейсы — только в качестве дополнения);
  • использование XML в качестве основного средства для интеграции данных (XML, XML-схемы, UML и RDF — для интеграции данных, XSL — для преобразования данных);
  • использование стандартов Интернет и Web (HTML, IP, SMTP);
  • использование метаданных для управления контентом (стандарт правительственных метаданных, облегчающий публикацию и поиск информации (e-GMS — Government Metadata Standard).

Ключевые положения, которые устанавливаются стандартом e-GIF, состоят в следующем:

  • согласование с Интернетом: универсальное применение общих спецификаций, используемых в Интернете и Web для всех информационных систем общественного сектора;
  • принятие языка XML в качестве основного стандарта для инструментария интеграции и представления данных в Интернете для всех систем общественного сектора;
  • принятие браузеров в качестве основного интерфейса; все информационные системы общественного сектора должны быть доступны с помощью данной технологии; другие интерфейсы разрешаются к использованию, но только в качестве дополнения к технологиям, основанным на браузерах;
  • снабжение метаданными всех правительственных информационных ресурсов, представляемых в Интернете;
  • развитие и принятие стандарта e-GIF, основанного на международной модели Дублинского ядра;
  • развитие и сопровождение перечня правительственных категорий (Government Category List);
  • обязательность выполнения требований стандарта e-GIF для общественного сектора.

Выбор спецификаций e-GIF обусловлен соображениями:

  • интероперабельности — используются только спецификации, обеспечивающие системное взаимодействие (interconnectivity), интеграцию данных, доступ к информации и управление контентом;
  • наличия рыночной поддержки: спецификации должны широко поддерживаться рынком, способствовать уменьшению затрат и рисков при создании правительственных информационных систем;
  • масштабируемости — отобранные спецификации должны поддерживать изменения требований к используемой системе, например, такие как изменение объемов данных, количества транзакций или числа пользователей;
  • открытости — спецификации должны быть задокументированы и легко доступны публике.

Кроме того, что сайт является основным инструментом обсуждения и разработки стандарта e-GIF, на нем разработчики не только могут получить доступ к утвержденным XML-схемам, но и необходимые средства разработки, задать вопросы экспертам, получить документы с описанием «лучших практик».

Первыми направлениями, в которых были реализованы новые информационные технологии в США, стали кризисное управление

страной и государственная статистика. Работы в области государственной статистики начались в 1998 г., а к началу 2000 г. была создана информационная система, объединяющая статистические данные государственных учреждений США, — FedStats (http://www. fedstats.gov/ (EN)). Система использует принцип многофункциональности и состоит из закрытой части, доступной только правительственным учреждениям, и открытой части, доступной населению с начала 2000 г.

Система объединяет данные 70 государственных учреждений США; для 12 из них представление данных — основное направление деятельности, для остальных — одно из направлений работы организации (мониторинги министерств, обзоры, обследования и т.д.). Координацией деятельности этих государственных служб и ведомств занимается Межведомственный комитет по политике в области статистики, где определяется методология, разрабатываются общие принципы, стандарты, система классификаторов и понятий.

Эксплуатация системы государственной статистики показала востребованность данного ресурса среди всех групп пользователей. Для подготовки предложений по дальнейшему развитию системы были проведены специальные исследования в рамках Национальной академии наук США и в марте 2000 года подготовлен доклад.

Планы развития системы FedStats включают развитие ее функциональных возможностей за счет использования инструментов виртуальной интеграции децентрализованных ресурсов для сквозного поиска и выдачи агрегированных данных. Предполагается реализовать выполнение наиболее востребованных функций специализированных программных пакетов в онлайновом режиме.

Развитие открытой части системы включает совершенствование интерфейса для обеспечения населению наиболее комфортных условий работы со статистикой, в том числе за счет встроенных приемов манипулирования данными.

Следующим этапом развития статистической информационной системы FedStats станет включение в ее состав инструментов интеграции баз данных и параллельных вычислений. Одна из задач — создание встроенного комплекса операций для аналитических задач, решаемых в онлайновом режиме. Предполагается также интегрировать комплекс сопроводительных материалов: методических положений, пояснений о порядке получения данных, определений показателей и других статистических показателей, комментариев, аналитических материалов и т.д.

Специальным направлением проекта FirstGov (США) является так называемое «географическое электронное правительство» — программа интеграции географической информационной системы

(ГИС) территории с информационными ресурсами, содержащими развернутые данные о регионе, документы органов местной власти и т.д. (рис. 5.17).

Рис. 5.17. Архитектура «электронного правительства» для США

Рис. 5.17. Архитектура «электронного правительства» для США

Таким образом, «электронное правительство» — концепция осуществления государственного управления, присущая информационному обществу. Она основывается на возможностях информационно-телекоммуникационных технологий и характеризуется ориентацией на потребности граждан, экономической эффективностью, открытостью для необходимого контроля и инициатив. Структурно «электронное правительство» состоит из трех основных компонентов: G2G, (government to government — правительство правительству); G2B, (government to business — правительство бизнесу); G2C government to citizens, (правительство гражданам). Включает онлайновые сервисы для граждан и бизнеса на интегрированном информационном обеспечении (портале), электронный документооборот

в правительственных и парламентских структурах, общее для разных правительственных структур информационное пространство, контекстный контроль ИР, часто — закрытую специализированную информационную сеть (интранет) для внутриправительственных транзакций, разветвленную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру, системы обеспечения информационной безопасности, включая защиту ИР и ИЗ (в том числе персональных данных), обеспечение официального документирования ИР (например, цифровую подпись электронных документов), средства санкционирования доступа к информации и операций с ней (пароли, электронные ключ, смарт-карты и др.).

«Электронное правительство» тесно связано с такими компонентами информационного общества, как правовая информатика, электронная торговля, электронный бизнес, электронный банкинг, электронный консалтинг, инновации, непрерывное и дистанционное образование, телемедицина и др.

Государственные информационные ресурсы как информационная основа «электронного правительства». Совершенствование парадигмы потока алгоритмов в современных компьютеризованных системах управления от их жесткой регламентации в технологических системах реального времени, через использование размытых алгоритмов и лингвистических переменных, к формализации рынков проблем, действий и рисков (РП, РД, РР) привело к необходимости принятия решений «здесь и сейчас» и порождению в качестве объектов управления проблемных ситуаций (ПС). Их можно описывать разными методами, но важно одно — пользователь хочет знать, как решить проблему. И предложения здесь связаны со следующим: процесс формирования ПС становится иерархическим и потоковым. Нужно конкретизировать и идентифицировать информационные компоненты (ИК), нужно синхронизировать их по времени, нужно учесть их качественные изменения (нелинейности). Эта технология уже появилась, например, системы ERP ориентированы на интеграцию информационных ресурсов (ИР) в разрезе отдельных ПС, технологии ситуационных комнат и антикризисных центров позволяют комплексировать ИР и проводить их интеллектуальный анализ для подготовки принятия решений. В результате в арсенале пользователей появился поток комплексируемых, сопоставимых, нелинейных и синхронизированных ИР и потока же ПС. Эти оба потока должны синхронизироваться в рамках системного времени, поскольку бессмысленно создавать и накапливать ИР, оторванные от потока ПС. Это означает растрату компьютерных, информационных, трудовых и других стратегических ресурсов.

В настоящее время становится насущным четкое формулирование теории ИР, основывающейся на ряде аксиом.

Аксиома 1. ИР — это физическая реальность, они удерживаются информационными оболочками и имеют свой жизненный цикл (это короткоживущий ресурс, его надо обновлять).

Аксиома 2. ИР интегрирует ИК, которые имеют соответствующие интерфейсы (XML, средства метаописания ИК, архитектура ИР).

Аксиома 3. ИР обладают ненулевой ценностью для решения ПС, т.е. ИР предлагается назвать пользовательский компонент, обладающий ненулевой ценностью для решения ПС в процессе информационного обмена. Таким образом, ИР становятся информационными продуктами, подлежащими обмену (продаже).

Все эти аксиомы объективны и базируются на реальных жизненных ситуациях. В частности, третья аксиома полностью поддерживается результатами информационной экономики (ИЭ), через которую проходит значительный объем ИР.

Далее, для формирования теории необходимо ввести определенную сигнатуру, которая позволила бы вводить некоторые достаточно важные исчисления. Во-первых, модель ПС вводит метрику ИР и, поскольку вводится понятие целостности ИР, определяется их цена в процессе разрешения ПС. Во-вторых, это модели формирования ИР и информационных запасов (ИЗ) (например, модели «H,R,t», 7К, 10И), определяющие методы и этапы их формирования, особые точки информационных пространств. В-третьих, ИО ИР, которые гарантируют их интеграцию, обеспечивают также манипулирование ИР. И наконец, в-четвертых, модели жизненного цикла (ЖЦ), поддерживающие его разные аспекты, которые можно анализировать теоретически, математически и логически в двухмерном и трехмерном пространстве. Все это (все классы моделей) поддерживает технологию вывода каких-то результатов.

Основным компонентом этой теории, ее объектом является ПС. Этот объект не новый, он хорошо и по-разному описан. Второй компонент — решающее правило системного анализа, и очень важно, каким образом мы его привнесем. В экспертных системах, в реальной управленческой практике имеются разные эвристики, однако с определенными закономерностями. Следующий момент — оболочки ИК: чтобы ИР стали ИП они должны чем-то удерживаться (должна обеспечиваться их стабильность и поддержка). Далее — ЖЦ, ресурсообмен и обязательно компенсация риска ПС. То есть теория оказывается замкнутой, начиная от ПС и заканчивая компенсацией риска.

Если ПС описывается альтернативами, это означает, что она описывается неопределенностью. То есть в координатах «неопреде

ленность — время, ресурсы (H,R,t)» показаны методы формирования ИР (рис. 5.18). Устранение неопределенности может осуществляться следующими тремя методами.

  1. Натурное исследование (НИ) ПС — результатом НИ является экспонента, которая асимптотически приближается к оси «время— ресурсы». Эффективно пользоваться этим методом, особенно для сложных систем, можно, освоив системное планирование эксперимента и правила остановки эксперимента с альтернативами ПС на разных уровнях управления, компенсируя нелинейность зависимости неопределенности ПС от затрат времени и ресурсов на анализ альтернатив и выбор их предпочтений.

Рис. 5.18 Процессы формирования ИР и ИЗ

Рис. 5.18 Процессы формирования ИР и ИЗ

  1. Экспертные системы и технологии, обеспечивающие лучшую, чем натурный эксперимент, кривую экспертного исследования (ЭИ). При этом сначала неопределенность ПС уменьшается, но у экспертов есть зона компетенции, и кривые снова идут вверх, поскольку с течением времени эксперты получают новые данные и информацию, которые увеличивают неопределенность. Эксперт очень хорош, но и очень опасен — и здесь возникает второе правило: эксперт должен основываться только на своих личных ИР, а управленец должен сформулировать и вовремя применить правило остановки экспертного исследования. Вместе с этим в рамках экспертных исследований определяется замечательная зона — зона конкор- дации. Именно в ней и нужно формировать правило остановки. Обратим внимание, что здесь результаты лучше, чем у натурного эксперимента, но в этой точке нельзя принимать решение — эта

    зона еще находится на высоком уровне неопределенности. То есть эксперт в этой зоне почти всегда вынужден принимать решение с риском, для снижения которого существуют различные способы объективизации экспертных оценок и локализации зоны конкордации.

  2. Дальнейшее уменьшение неопределенности может обеспечить информационная технология моделирования. Надо построить модель, а для этого необходимы несколько точек адекватности. Поэтому нужен предварительный эксперимент, обеспечивающий обоснование адекватности модели (часть кривой МИ от зоны конкордации с повышением неопределенности). Здесь два важных этапа: от точки а до точки d устранение неопределенности можно осуществлять в режиме перебора, а от точки b до точки с работать с накоплением ИЗ. К настоящему времени наработано значительное количество моделей, однако отсутствует их соотнесение с документированными ИР и ИЗ. Поэтому значительное количество алгоритмизированных и запрограммированных моделей не выходят на практическое внедрение, а при использовании не всегда обеспечивают принятие оптимальных или хотя бы рациональных решений и не верифицируются лицами, принимающими решение.

Здесь мы сталкиваемся с проблемами документирования и мониторинга ИР реальной среды. В этой сфере накоплен большой опыт в космических исследованиях, управлении непрерывными технологическими процессами, средствах массовой информации и других областях. Реализация системы управления государственными ИР (СУГИР) позволит наладить мониторинг ИР и документообмен для разрешения ПС.

При использовании документированных ИР и ИЗ для разрешения ПС необходимо определить логические операции над документами как над оболочками ИР, сохраняющими их целостность и возможность накопления ИЗ, локализации, идентификации и систематизации ПС. Здесь основной является логика регламентов административных процессов и принятия решений. Понятийный и математический аппарат общей логики разработан достаточно детально и включает как традиционную бинарную логику, так и многозначные логики, разработанные Я. Лукасевичем, Э. Постом, Д. Нейманом, Д. Веб- бом, Г. Рейхенбахом, С.Яблонским, А. Колмогоровым, В. Берко- вым и другими учеными [3]. Их основой является любое конечное (3 и больше) или бесконечное множество значений истинности. Например, в трехзначной логике в качестве третьего значения истинности было введено значение, выражаемое словами «возможно», «нейтрально» и «неопределенность».

К ним же близки и системы нечеткой логики: простые системы нечеткой логики (pure Fuzzy Logic Systems), нечеткие системы Та- каги и Суджено (Takagi and Sugeno), системы нечеткой логики с фаз- зификатором и дефаззификатором. Они базируются на теории нечетких множеств и понятии лингвистической переменной, разработанных Л. Задэ. Базис нечетких правил содержит набор нечетких IF-THEN (ЕСЛИ-TO) правил, а механизм нечеткого вывода на основе принципов нечеткой логики использует эти IF-THEN-правила для отображения нечетких множеств из входящего множества высказываний X в нечеткие множества из множества высказываний Y на выходе системы.

Основной проблемой, связанной с разработкой так называемых паранепротиворечивых логик, является трактовка противоречий и их роли в системе. В основе семантик паранепротиворечивых логик лежат трактовка понятия истинности, уточнение условий истинностной оценки высказываний и соответственно определение отрицания. Исключается, в частности, возможность выводить из противоречий любые утверждения. Таким образом, формируется логика без законов противоречия и исключенного третьего.

Логика причинности строится так, чтобы в ее рамках могло быть получено описание и полных, и неполных причин. Понятие «причина» употребляется в нескольких смыслах, различающихся по своей силе. Самый сильный смысл причинности полагает, что имеющее причину не может не быть, т.е. не может быть ни отменено, ни изменено никакими событиями или действиями. Наряду с этим понятием полной, или необходимой, причины существует также более слабое понятие частичной, или неполной, причины.

Логика изменения исследует логические связи высказываний об изменении или становлении материальных и иных объектов. Ее разработка идет по направлениям построения специальных логик изменения и истолкования определенных систем логики времени как логических описаний изменения. При первом подходе обычно дается «одномоментная» характеристика изменяющегося объекта, при втором изменение рассматривается как отношение между последовательными состояниями объекта.

Рассматривая логику ИР, следует отметить, что, несмотря на наибольшую потребность, наименее проработаны и систематизированы терминологические ресурсы и онтологические модели. Причем мы сталкиваемся с потребностью их практически во всех логических системах, начиная с идентификации элементов взаимодействующих информационных множеств (объекты, свойства, отношения) и операций над ними, логики их определений и значений (ко

личественных, лингвистических переменных), логик их формирования и динамики. Отдельно стоит логика визуализации ИР и ИЗ, обеспечивающая их иерархическую агрегацию (дезагрегацию), интеграцию (дезинтеграцию), повышение информативности и формирование визуального мышления.

Компьютерная графика является важным связующим звеном между НИ и МИ. Графические средства не только отражают этапы МИ, но и существенно облегчают процесс его протекания, создавая особые условия для формирования образов и обеспечивая специфическую корректность их трансформаций. Можно говорить о возникновении новой формы наглядности, которая является естественным развитием физического принципа наглядности, а кроме того, в ней сформированы особенности видения объекта сквозь призму соответствующей программно-математической модели. ИР и ИЗ часто уже неэффективно или невозможно выразить в текстовой форме: средства массовой информации, системы автоматизированного проектирования, геоинформационные системы, информационно-аналитические системы, ситуационно-аналитические центры требуют специфических ИР и специфической логики.

Все эти направления теории ИР непосредственно замыкаются на технологии «электронного правительства», которые должны обеспечивать реализацию следующих принципов.

  1. Ориентация на граждан — граждане не только управляются правительством, но и управляют им через потоки ИР и ИЗ, формируя с учетом ролевой динамики «управляющая система — управляемая система» политику и направления деятельности «электронного правительства».
  2. Удобство и простота использования технологии (принцип одного окна) — обеспечивают гражданам доступ к использованию государственных ИР за счет развития средств доступа, упрощения пользовательского интерфейса, увеличения скорости обслуживания запросов и сокращения времени ожидания.
  3. Деловая трансформация — информационно-коммуникационная инфраструктура и технология «электронного правительства» направлена на достижение эффективности управления на основе моделей деловых процессов.
  4. Стоимость и сложность — должны быть сведены к минимуму, чтобы работа с системой «электронного правительства» не вызывала затруднений у частных, корпоративных и государственных пользователей.
  5. Обслуживание — эффективность и надежность работы «электронного правительства» должна проявляться в его способности

    быстро и с наименьшими затратами обслуживать наибольшее количество пользователей, обеспечивая при этом высочайшее качество предоставления информационных услуг.

  6. Соответствие — принятые спецификации для программ, ИР, документов должны полностью соответствовать общим требованиям к архитектуре систем безопасности, идентификации и аутентификации, электронных платежей, а также обеспечивать совместимость интерфейсов с правительственной системой. Должны быть стандартизованы регламенты административных процессов и определен логический базис принятия решений.
  7. Масштабируемость решений — следует обеспечить взаимодействие и полную взаимную совместимость разномасштабных структур и органов, составляющих правительственную систему.
  8. Контроль исполнения — должны быть обеспечены цели граждан и правительства по совершенствованию административных операций путем сокращения их длительности и сложности обслуживания, обеспечению их наблюдаемости и контроля.
  9. Документируемость и отчетность — административные действия должны документироваться, а открытая официальная отчетность по ним должна быть доступна гражданам. Вместе с тем для всех правительственных органов должны быть доступны все обращения граждан.
  10. Оперативность и стабильность — срок разработки и внедрения информационно-программных комплексов административных процедур должен быть сокращен. При этом не должна нарушаться стабильность работы государственных органов за счет высокого информационного профессионализма госслужащих.
  11. Готовность к действию — государственные органы должны обеспечить готовность сориентировать свою работу на систему «электронного правительства». Компенсируя возможные риски и учитывая свои возможности в проекте, государственные учреждения должны опираться на государственные ИР, а также логику применения ИР для административных процессов разрешения ПС.
  12. Принцип информационной границы установливает зоны ответственности источника или потребителя ИР, нарушение которых при генерации, передаче или потреблении ИР может причинить ущерб гражданину, обществу или государству.
  13. Принцип контроллинга информационной оболочки ПС обеспечивает регулирование ИЗ и ИР по фазам развития состояний ПС в соответствии с циклической моделью 7К (Комменсализм — Консенсус — Конкуренция — Конфликт — Конфронтация — Катастрофа — Коэволюция) с учетом позиций всех участников разреше

    ния ПС на основе конкурсов (тендеров), блокируя перерастание конфликта в конкуренцию, доведение ее до конфронтации и информационной катастрофы, стимулируя достижение консенсуса и обеспечение комменсализма (каждый усиливает другого). Слой контроллинга включает организационные процедуры (заказчик, разработчик, эксперт и др.), методические материалы (нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты и инструктивно-методические документы) и программные средства, обеспечивающие эффективную актуализацию ИР и разрешение ПС.

Развитие теории государственных информационных ресурсов должно быть ориентировано на современные компьютерные технологии эффективной идентификации проблемных ситуаций в реальном масштабе времени, разработку логики применения ИР для решения потока проблемных ситуаций, инновационное развитие информационного общества на основе технологий «электронного правительства» как системы управления государственными информационными ресурсами.

Контрольные вопросы

  1. Охарактеризуйте закономерности отчуждения ИЗ и ИР.
  2. Какие компоненты включает структурная модель системы технологий отчуждения документированных знаний?
  3. Каковы основные концепции семантической и прагматической моделей отчуждения документированных знаний?
  4. Определите состав правовых режимов информации.
  5. Каковы интеграционные аспекты информационных систем? Дайте характеристики согласованности, совместимости и интероперабельности информационных систем.
  6. Рассмотрите роль электронного документооборота в технологиях «электронного правительства».

 

<< | >>
Источник: Гринберг А.С., Горбачев Н.Н., Мухаметшина О.А.. Документационное обеспечение управления. Учебник. 2010

Еще по теме Электронные документы и «электронное правительство»:

  1. Тиражирование и рассылка документов. Электронные издания
  2. Отчуждение ИР в жизненном цикле электронного документа
  3. Электронный документооборот. Электронные административные регламенты
  4. Документы. Электронные документы
  5. Управление электронным документооборотом
  6. Электрон
  7. Электрон
  8. Документационное обеспечение электронной торговли
  9. Электронные способы коммуникаций
  10. Модели электронного документооборота
  11. Формирование электронной подписи и печати
  12. Электронные способы защиты
  13. Системы автоматизации делопроизводства и электронного документооборота
  14. 9.7. Электронная торговля: влияние на аудит финансовой отчетности
  15. Интернет и электронный бизнес
  16. Переписка деловых людей по электронной почте
  17. Навык № 8 С умом используйте электронную почту
  18. 21.3. МЕЖБАНКОВСКИЕ ЭЛЕКТРОННЫЕ ПЕРЕВОДЫ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ В ТОРГОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ