<<
>>

2.2. Политические трансформации в Ульяновской области как фактор антинаркотической деятельности в регионе

Происходившие изменения в сфере региональной антинаркотической деятельности необходимо рассматривать в рамках тех социально-политических процессов, которые имели место в 1990-е годы.

Формирование социальной политики412 на уровне региона - новое явление в России, поскольку до начала рыночных реформ (1991 г.) регионы не являлись самостоятельными носителями социально-экономических отношений и не представляли собой самостоятельных субъектов региональной политики. Решение проблем отдельных областей, как и реализация региональной социальной политики в целом, до 1991 г. осуществлялось по сформулированным центром правилам. Трансформации как административных единиц в субъекты Федерации во многом способствовало получение регионами относительной экономической самостоятельности: появилась возможность формировать областные бюджеты, используя местное налогообложение и распределять средства в зависимости от собственных нужд и потребностей. Решение о формировании бюджета области отныне принималось на заседаниях Федерального собрания области (законодательная власть на уровне субъекта Федерации), а средства делились между областным и городским бюджетами. Распределением последнего занималась Городская дума (законодательная власть на муниципальном уровне). Помимо того, большинство регионов имело возможность получать средства из федерального бюджета на решение собственных социальных проблем (наиболее распространенным способом получения федеральных средств является участие в определенной федеральной целевой программе)413.

Второй особенностью региональной политики начала 1990-х является отсутствие четких и отработанных механизмов установления отношений между городскими и областными властями. После 1991 г. были приватизированы все предприятия, ранее находившиеся в государственной собственности, при этом часть из них стала собственностью муниципальной, часть - собственностью области.

Также появилась возможность устанавливать договорные отношения между городской и областной администрациями и перераспределять права и обязанности относительно этих предприятий. В тех областях, где отношения были «хорошими» (где губернатор и мэр смогли договориться между собой, например, в Ульяновской области), часть муниципальной собственности (как правило, наиболее рентабельные предприятия) отошла области, в результате чего прибыль от их функционирования пополняла областной бюджет. В целом, не существовало никаких законов регулирования этих отношений, что, естественно, привело к конфликтам во многих субъектах Федерации. Пытаясь разрешить сложную ситуацию, регионы начинают принимать местные законы, регулирующие отношения между областными и городскими органами власти414. Проблема вынужденного урегулирования правовых основ функционирования регионов решалась на протяжении всех 1990-х годов, значительно снижая эффективность разрешения острых экономических и социальных проблем регионов.

Спецификой Ульяновской области является то, что политические трансформации происходили и происходят достаточно медленно по сравнению с другими регионами России. Примерно до 1998 г. региональный политический моноцен- трический режим оставался неизменным: композиция акторов, их стратегии и ресурсная база, характер институтов не изменились с советских времен. Характер трансформации региона был обусловлен прежде всего особенностями политического и экономического развития в советский период.

Как было показано, экономическая модернизация, выражавшаяся в создании индустриального комплекса, в Ульяновской области произошла сравнительно поздно. Помимо того, существовала прямая зависимость развития области и благополучия ее населения от возможностей обмена символических ресурсов «родины Ленина» на производственные мощности, жилищные комплексы, бытовые блага, т.е. развитие индустриального комплекса и градостроения шло параллельно ленинской мемориализации города415.

До середины 1980-х благополучие области не было связано с эффективностью управления регионом.

Оно зависело не от исполнения экономических программ в сельском хозяйстве или промышленности, а от реализации идеологических проектов центрального руководства. В отличие от ряда других регионов директорат промышленных предприятий находился в зависимости не столько от отраслевого руководства, сколько от областного416.

Таким образом, поздняя (даже по российским меркам) модернизация аграрного региона, сопровождавшаяся созданием централизованной системы управления экономикой на региональном уровне, в сочетании с поздней урбанизацией, массовой миграцией из села в город и ролью областной столицы как источника ресурсных вливаний из Центра привели к низкой автономии политических и экономических акторов. В отличие от ряда других индустриально-аграрных регионов внутрирегиональный раскол между «центром» и «периферией» (Ульяновск versus остальная область) на уровне акторов начал проявляться лишь на относительно поздней стадии трансформации. Таким образом, региональная элита не имела достаточных ресурсных оснований для раскола и смогла сохранить свое идеологическое единство в начале стадии процесса трансформации. Все это обусловило поддержание в регионе относительно устойчивого непредставительного политического режима с доминирующим актором в виде правящей группировки.

Уход от политического режима советского типа в Ульяновской области осуществлялся как вариант консервативной реформы, или «реформы сверху», которую проводила хозяйственная часть старой политической элиты, сохранившая монополию на власть и не допустившая даже частичных изменений в своем составе417. В регионе не произошел «навязанный переход» под воздействием внешнего актора, как во многих других областях: попытки Центра отстранить от власти руководителей области после августовских событий 1991 г. закончились неудачей. Безрезультатными до конца 1996 г. оставались и политические притязания на власть внутрирегиональных альтернативных политических лидеров, активизирующихся в разные периоды времени.

Несмотря на разрушение старой структуры, ослабление, а затем устранение КПСС в качестве доминирующего актора, возникновение условий для конкурентной политики и появление негосударственного сектора в экономике и других общественных сферах, в первой половине 1990-х старая элита в Ульяновской области смогла сохраниться, приспособившись к внешним трансформациям без изменения внутренних структур.

Руководство оказалось способным жестко контролировать темп и порядок изменения правил и норм экономического и (до некоторого времени) политического взаимодействия, навязываемого Центром. При этом до выборов 1995-1996 годов сохранялся высокий уровень массовой поддержки правящей группы, и особенно ее лидера - Ю. Горячева (90,1% голосов на выборах в Совет Федерации), ориентировавшегося на этатистскую и социалистические модели управления и выступившего с курсом сдерживания на областном уровне экономических и политических реформ, проводимых Центром418. Политическая элита, пришедшая к управлению области в 1987-1990-х годах, представляла собой группу чиновников исполкома и секретарей обкома, сельских райкомов и горкомов КПСС. Члены правящей группы были связаны личными и служебными отношениями, завязавшимися еще в 1960-1970-х годы. Именно в конце 1980-х - начале 1990-х возникает первое обострение отношений между группой «хозяйственников» (сторонники «мягкой линии» в КПСС, не входившие в состав руководства партией) и идеологическими аппаратчиками. Однако оппозиционеры обладали очень слабыми ресурсами и не могли мобилизовать массовую поддержку для антиобкомовских выступлений. Возможности их деятельности определялись исключительно изменениями в соотношении сил и правил игры в Центре, и все относительные успехи оппозиции были связаны с общероссийскими успехами их внешних союзников -

«реформаторов» в Центре.

После августовских событий 1991 г. Ю. Горячев, хотя и утратил пост первого секретаря обкома КПСС, но сохранил пост председателя областного Совета народных депутатов. Используя созданную за предыдущие годы систему управления областью, его команда организовала акции в защиту его назначения на пост главы администрации области. Произошло восстановление моноцент- рического режима, унаследованного от прежнего периода. «Демократы» сумели получить только пост представителя Президента РФ в области. В результате основные крупные хозяйственные и финансовые посты на протяжении 1990-х годов занимали выходцы из областных советских партийных структур, свя- оном: разграничение функций между законодательными и исполнительными органами, разграничение в правах и обязанностях между областными, городскими и районными (сельскими) органами власти. В-третьих, новые региональные системы управления в этот период фактически самоустранились от формирования социальной политики. Сферы образования, здравоохранения, охраны материнства и детства, поддержки молодых семей, пенсионеров, инвалидов и других уязвимых групп функционировали по принципу «инерционного самовы- живания», опираясь на ресурсы советского периода.

Важнейшей особенностью постсоветской трансформации Ульяновской области можно считать доктрину «мягкого вхождения в рынок», фактически означающую стремление как можно дольше сохранить привычные принципы управления советского периода, базирующиеся на административном всевластии партийной бюрократии, что и удалось осуществить в Ульяновской области в 1991-2000 гг.

<< | >>
Источник: Блюдина У.. Борьба с наркоманией в современной России: взгляд социолога права. - Ульяновск: Изд-во Ульяновского государственного университета. - 300 с.. 2006

Еще по теме 2.2. Политические трансформации в Ульяновской области как фактор антинаркотической деятельности в регионе:

  1. Глава 2 Трансформация системы антинаркотической политики в Ульяновской области в 1990-е годы
  2. 2.3. Основные особенности антинаркотической политики в Ульяновской области в 1990-е годы
  3. 2.4. Антинаркотические акторы Ульяновска: динамика активности
  4. 2.1. Краткая история Ульяновской области
  5. Множественность участников на современной международной арене как фактор изменения политической структуры мира
  6. 4. СПОСОБНОСТИ КАК ФАКТОРЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  7. 2.3. Факторы трансформации современной российской экономики
  8. 10 . 4 . PR-образование и проблемы обучения PR как междисциплинарной области науки и практики PR как область научного знания
  9. Блюдина У.. Борьба с наркоманией в современной России: взгляд социолога права. - Ульяновск: Изд-во Ульяновского государственного университета. - 300 с., 2006
  10. 10.2. Безубыточная деятельность как фактор обеспечения финансовой стабильности коммерческих организаций