<<
>>

1.5. Основные тенденции антинаркотической политики в России в 1990-е годы

Произошедшие в конце 1980-х - начале 1990-х годов социально-политические изменения в России повлекли за собой качественную трансформацию абсолютно всех сфер жизни общества. Антинаркотическая политика начала 1990-х в целом отразила весь процесс российских реформ 1990-х - противоречивых, непоследовательных и породивших в результате огромное количество новых проблем.

Хаотичность действий властей в этой сфере в начале 1990-х явилась прямым следствием отсутствия разработанной стратегической политики и непродуманности тактических шагов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Советская антинаркотическая политика характеризовалась государственной монополией на все виды деятельности (от лечения до профилактики): инициаторами всех антинаркотических мероприятий тогда выступал ЦК КПСС и областные комитеты партии. Постановления правительства СССР, направленные на борьбу с наркоманией, издавались под грифом «для служебного пользования» и были закрыты не только для публичного обсуждения, но и для специалистов, активно включенных в процессы воспитания и образования, - учителей, педагогов, комсомольских и партийных лидеров «низового» уровня. К «закрытым» вопросам относились: показатели утечки наркотических лекарственных препаратов, разработка новых сортов конопли, не содержащих наркотически активных веществ, технологии изготовления наркотиков для медицинских целей, строительство лечебно-трудовых профилакториев, реальная статистика правонарушений, связанных с наркоманией и т.п. Подобные материалы адресовались только тем структурам, которые непосредственно занимались данной проблемой; часто это сопровождалось обязательством не разглашать закрытые данные.

Таким образом, существовавшая в советское время система обеспечивала четкую координацию работы посредством жесткой системы взаимодействия. Распад Советского Союза и всей системы государственного управления способствовал разрушению государственной монополии в антинаркотической деятельности.

Прежде всего это затронуло вертикальные системы государственного управления министерствами и ведомствами, а также систему государственного управления регионами. Децентрализация власти, способствовавшая в 1990-х годах законодательной активности и финансовой самостоятельности субъектов РФ, привела к перестройке системы государственной антинаркотической политики. На фоне отсутствия государственной политики в области борьбы с распространением наркомании в России, отсутствия единой государственной действующей программы и федерального финансирования регионы были вынуждены решать эту проблему в рамках отдельных краев и областей, исходя из имеющихся, при чем сильно ограни ченных, средств. В 1995 г. Правительственной комиссией по противодействию злоупотреблению наркотических средств и их незаконному обороту во главе с С. Шахраем было рекомендовано всем регионам Российской Федерации создать межведомственные антинаркотические комиссии при администрациях, которые занимались бы разработкой и реализацией собственных целевых комплексных антинаркотических программ. Однако реально подобные комиссии в регионах были организованы намного позже351.

Помимо отсутствия в регионах центров, призванных определять и реализовывать антинаркотическую политику, разрушилась вертикальная система управления и подчинения во многих министерствах и ведомствах. Так, например, согласно системе федерального государственного устройства России, Министерство здравоохранения на протяжении 1990-х годов не имело исполнительной вертикали власти, что существенно снижало эффективность выполнения ведомственных указов и распоряжений. Вот как данную ситуацию характеризуют специалисты, в частности один из сотрудников отделения десткой и подростковой наркологии НИИ наркологии Минздрава России, Москва (здесь и далее приведены цитаты из интервью автора книги с экспертами по проблемам противодействия наркомании в России. Подробный список специалистов, принимавших участие в опросе, см. в приложении):

«Мы можем оказывать на региональные управления здравоохранения только косвенное давление, даже если нам кажется, что там делают что-то совсем не так.

Например, мы послали запрос о том, как органы управления здравоохранения реализуют на местах некоторые положения Федерального Закона «О борьбе с детской безнадзорностью и правонарушением», и получили ответ не из 89 субъектов РФ, а только из 52. И мы не можем вмешиваться в происходящие там процессы. Исключение составляет только санэпиднадзор, и эта сохраненная вертикаль показывает очень высокую эффективность исполнения» (Приложение, интервью № 4).

Ослабление монополии центра в антинаркотической сфере в начале 1990-х выразилось и в возникшем многообразии подходов к пониманию причин наркомании352 и способов решения этой проблемы (методов профилактики, лечения и реабилитации наркозависимых и созависимых). В целом, слово «плюрализм» наиболее точно характеризует постсоветскую политику в сфере противодействия наркотизации в первой половине 1990-х годов. Это касается информации, субъектов, занимающихся антинаркотической деятельностью, восприятия самой проблемы в обществе, методов антинаркотической работы.

При этом одни из первых попыток государственного регулирования проблемы наркотизма в новых социально-экономических условиях касались медицинской стороны, а именно сферы лечения и реабилитации наркозависимых. В результате демократизации социально-политической жизни в России в конце 1980-х, все чаще стали звучать голоса о необходимости пересмотра методов регулирования общественных отношений в сфере оказания наркологической помощи. Многими авторами стал критиковаться принудительный характер функционирования системы ЛТП353, а также «ведомственный, сугубо медицинский подход», исключающий ресоциализацию как проблему педагогики, психологии и социологии из поля зрения медиков354. Все чаще стало указываться на необходимость отказа от «наказания» больных, принуждения к лечению. Было довольно распространено убеждение в том, что либерализация законодательства в этой области будет способствовать гуманизации общественного сознания и позволит выработать новые пути преодоления проблемы наркомании.

25 октября 1990 г. Комитет Конституционного надзора СССР вынес Заключение «О законодательстве по вопросу о принудительном лечении и трудовом перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией». В Заключении говорилось о недопустимости рассматривания употребления наркотиков как административного правонарушения или преступления, а потому и граждане, осужденные за такие действия, должны подлежать освобождению от наказания. 28 февраля 1991 г. Верховным Советом РФ было принято Постановление «Об освобождении лиц из лечебно-трудовых профилакториев для хронических алкоголиков», которым предусматривалось освобождение тех лиц, которые были направлены туда только на основании уклонения от добровольного лечения или в связи с возобновлением употребления алкоголя после лечения355. Постановлением предусматривалось, что основанием для направления больных алкоголизмом и наркоманиями в ЛТП будет являться систематическое нарушение ими общественного порядка либо ущемление прав других356. А в 1993 г. Верховный Совет РФ принял решение о ликвидации ЛТП, которое вступило в силу с 1 июля 1994 г.357 Таким образом, эти законодательные шаги явились следствием процессов демократизации общественного сознания и «признания изначального равноправия больных наркоманиями со всеми другими больными», а также того, что «конституционное право гражданина на охрану здоровья не может быть трансформировано в обязанность лечиться при заболеваниях алкоголизмом и наркоманией»358. 5

декабря 1991 г. Верховный Совет принял, а Президент России Б.Н. Ельцин подписал Закон РСФСР «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР 6

административных правонарушениях», внесший значительные поправки в действующее законодательство. Согласно этим поправкам была упразднена как уголовная, так и административная ответственность за немедицинское потребление наркотических средств. В качестве одной из причин таких изменений выделялась неэффективность уголовного преследования наркоманов, бесполезность запретов в обществе, невозможность учета наркоманов.

Следует отметить, что принятие данного закона вызвало противоречивую реакцию среди специалистов в области антинаркотической деятельности, однако многие из них были не согласны с таким решением властей. По мнению Г. Силласте, закон принимался в откровенно антидемократической обстановке: общественность целенаправленно вводилась в заблуждение, т.к. «скромная» форма всего лишь «поправок» не привлекала внимания, и потому публичное обсуждение этой проблемы в обществе не состоялось359. Одной из задач проведенного Г. Силласте исследования «Социальные последствия возможной легализации наркотиков в России» (1993 г.) было выяснение общественного мнения на решения Парламента и Президента России. Согласно полученным данным, 71,5% жителей России в начале 1990-х не одобряли даже частичные меры по легализации наркотиков. При этом 72% респондентов и 51,2% экспертов ничего не знали о принятом решении и впервые получили информацию о нем из социологической анкеты. По мнению опрошенных, в результате легализации потребления наркотиков увеличится число наркоманов (84,5%), станет больше больных детей (84,3%), возрастет количество преступлений (83,2 %), пострадает здоровье нации в целом (77,8%), станет больше случаев заболевания СПИДом (76,3%), усилится моральная деградация общества (73,6%), упадет производительность труда, работоспособность людей (68,9%), станет сильнее наркомафия (67,8%), осложнится работа правоохранительных органов (66,2%), легализуется наркобизнес (51,9%)360. Поэтому исследователем делается вывод о недостаточности социальной базы поддержки свободы потребления наркотиков в России.

Произошедшая таким образом либерализация антинаркотической политики (а именно декриминализация потребления наркотических средств в немедикаментозных целях) в начале 1990-х годов, по мнению некоторых авторов, была вызвана идеей о необходимости соблюдения прав граждан при построении российского демократического государства361. Идея демократических преобразований требовала «открытости» государства внешней среде, падения «железного занавеса», а также защиты прав человека, в том числе от репрессивных действий государства, и, следовательно, смягчения законодательных норм в отношении лиц, употребляющих психоактивные вещества.

Следует отметить, что для начала 1990-х вообще было характерно смещение законодательных акцентов в сторону прав личности. Почти все законодательные акты и документы, принятые в России в начале 1990-х, содержали обязательные главы и параграфы о правах участников правоотношений362.

Общий социально-политический и экономический кризис начала 1990-х затронул также сферу лечения, реабилитации и профилактики наркомании. Возникли дискуссии о необходимости трансформации существовавшей в советское время системы лечения наркомании; при этом главным аргументом была низкая эффективность применяемых в наркодиспансерах традиционных фармакологических методов лечения, дававших 5% - 10% ремиссии в течение года после прохождения лечения традиционными медикаментозными средствами. По мнению С. Гурского, ведомственная изоляция при советской системе обязывала наркологов действовать строго по инструкции, лишая их возможности поиска новых подходов и стратегий лечения363. В эти же годы происходило значительное сокращение бюджетного финансирования наркологических учреждений. Прекратили свою деятельность комиссии при исполкомах Советов и на предприятиях, закрылись многие наркологические отделения на предприятиях (зачастую вместе с предприятиями). Разгосударствление промышленных предприятий привело к тому, что в большинстве случаев новые хозяева отобрали у наркологической службы занимаемые ею помещения. Ликвидация фельдшерских наркологических пунктов и общественных постов привела к исчезновению промышленной наркологии как таковой. В некоторых областях (например, Амурской, Волгоградской, Кировской и Республике Тува) наркологическую службу просто упразднили, передав ее функции психиатрической службе364.

В результате, в 1990-х годах появилось большое количество негосударственных структур наркологического профиля. Так, только московской городской комиссией по лицензированию медицинской деятельности на 20 февраля 1997 г. было выдано 140 лицензий по специальности «Наркология» различным юридическим и физическим лицам.

Помимо того, оказалась полностью разрушенной сфера профилактики наркотизма. В советское время уникальным институтом социального контроля являлся комсомол, отвечавший за идеологическую ориентацию молодежи. Первичные комсомольские организации, существовавшие во всех учебных заведениях и на предприятиях, занимались, среди прочего, и профилактикой наркомании. Можно смело утверждать, что в первой половине 1990-х никакой антинаркотической профилактики на государственном уровне не было. На смену ей пришли бесконтрольные потоки информации о наркотиках, их применении и эффектах от употребления как в печатных, так и во все более развивающихся в России электронных СМИ365.

Параллельно процессам разрушения системы противодействия распространению наркотических средств и их злоупотреблению, существовавшей в советское время, в начале 1990-х годов начался активный процесс формирования преступных групп, занимающихся незаконным оборотом наркотических средств. По мнению американских специалистов, именно в сфере наркобизнеса в 1991-1992 гг. были созданы наиболее мощные и влиятельные преступные синдикаты на территории бывшего СССР, а уже в 1992 г. русско-чеченская наркомафия вышла на мировую арену как одна из международных группировок. При этом постепенно менялся характер организованной преступности, связанной с наркобизнесом: в 1995 г. насчитывалось до 200 преступных групп, занимающихся наркобизнесом, а к 1997 г. их число снизилось, но при этом они укрупнились. Консолидируется и упорядочивается их деятельность, завершается раздел сфер влияния366.

Особой проблемой в начале 1990-х явилось проникновение наркобизнеса в государственные структуры. Огромные прибыли, получаемые от торговли наркотиками, позволяли участникам наркобизнеса использовать эти средства для продвижения «своих людей» во власть, причем этот процесс принял организованный, системный характер и протекал на фоне высокой коррупционной составляющей всего государственного механизма управления в России, в том числе правоохранительной системы. По сведениям Управления собственной безопасности МВД РФ, количество нарушений законности и преступлений, связанных с наркотиками среди работников органов внутренних дел в 1996 г. возросло по сравнению с 1989 г. в 66 раз367. Согласно данным того же Управления собственной безопасностью МВД России, количество нарушений законности, связанных с наркотиками, среди работников Министерства внутренних дел в 1999 г. по сравнению с 1998 г. увеличилось более чем в 100 раз368. В результате произошедших в конце 1980-х - начале 1990-х годов глобальных перемен в России прежняя государственная антинаркотическая политика оказалась как экономически несостоятельной, так и идеологически неприемлемой. Те формы и методы, которые были отработаны ранее и позволяли успешно, по мнению экспертов, решать стоящие перед обществом задачи, на данном этапе оказались неэффективными в силу существенного изменения геополитических и экономических основ общества, качественной трансформации его идеологической составляющей, необходимости перестройки всей системы управления. В результате в 1990-е годы был выбран курс на либерализацию антинаркотической политики, так как стало очевидно, что государство больше не может решать данную проблему с помощью привычных стратегий, не соответствующих новым социально-экономическим условиям. Вместе с тем ясное представление о том, какой должна быть государственная политика борьбы с наркоманией, отсутствовало, что определило крайнюю неэффективность большинства предпринимаемых мер. Можно утверждать, что проводимые государственными органами мероприятия в 1990-е годы (особенно в первой половине) носили разрозненный и нескоординированный характер, что явилось следствием утраты единых оснований антинаркотической политики на постсоветском пространстве.

Однако обеспокоенность властей резким повышением уровня преступности в стране в целом и бурного роста распространения наркотиков и их употребления в частности нашла свое отражение в принятой 22 июля 1993 г. Верховным Советом РФ «Концепции государственной политики по контролю за наркотиками». Само название документа говорит о том, что он являлся не законом, а скорее руководством к действию, декларирующим лишь намерения и пожелания высших органов власти в рассматриваемой области. Одной из основных задач в этом документе было обозначено совершенствование антинаркоти- ческого законодательства. Например, предполагалось урегулировать порядок законного оборота наркотиков, используемых в медицинских и научных целях, пересмотреть действующее уголовное и административное законодательство

об ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками. Было предложено также введение принудительного лечения как меры, заменяющей уголовное наказание за совершение преступлений, не представляющих серьезной общественной опасности. Таким образом, данная концепция демонстрировала желание властей наладить систему государственного контроля в сфере оборота наркотических веществ. Можно утверждать, что это - единственно возможная в то время реакция федеральных властей в сфере противодействия распространению наркотиков и наркомании. К более подробному анализу причин оттеснения решения этой проблемы на периферию в начале 1990-х мы вернемся в главе 3.

В июле 1994 г. вместо комитета, отвечающего за национальную антинарко- тическую политику, была образована Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. В ее задачи входило проведение единой стратегии и тактики, координация усилий различных государственных органов. Руководство комиссией было возложено на вице-премьера Правительства. Однако, по мнению большинства специалистов, «по своему властно-распорядительному статусу она как структура высшей исполнительной власти, была не совсем состоятельна»369, а эффективность ее работы была «близкой к нулевой»370. Таким же образом, по мнению экспертов, осталась на бумаге и не была реализована федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997 гг.» по причине отсутствия ее финансирования как из федерального, так и из местных бюджетов.

В начале 1990-х отмечается особое внимание к проблеме наркомании со стороны масс-медиа. Освободившись от политической и идеологической цензуры КПСС, в начале 1990-х российские средства массовой информации были вынуждены сами определять формат изданий. Цензурные рамки, однако, не исчезли; теперь они определялись более широко - политическими интересами, спецификой иерархии местных региональных властей, финансово-экономическими интересами, моральными предпочтениями, скрытыми политическими силами, стоящими за СМИ и т.д.371 При этом повышенная заинтересованность в публикациях, посвященных социальным проблемам, объясняется возникшей в 1990-е годы в России в результате коммерционализации СМИ необходимостью поддерживать тираж издания. Это подтолкнуло многие издания к смещению содержания в сторону «развлекательной» направленности и обращению к темам, привлекающим внимание: секс, наркотики, криминал и т.д. Молодежные газеты и журналы, в большом количестве возникшие на новом медиа-рынке в начале-середине 1990-х, пытались привлечь свою целевую аудиторию «молодежным форматом» издания использованием репортажей «от первого лица», интервью с членами различных молодежных субкультур, музыкальных кумиров, обсуждений запретных тем и т.д.

Исследование, проводимое сотрудниками ВНИИ МВД России и Московской юридической Академии МВД России на протяжении 40 лет, показывает следующую динамику количества сообщений о наркоманах и наркомании в СМИ за 1961-1997 гг.372 (см. диаграмму 1).

Помимо того, в начале 1990-х годов проблема распространения информации о наркотиках в СМИ оказалась не урегулированной правом. Фактически государственная цензура была отменена, а никакого иного контроля с его стороны за деятельностью СМИ не было (кроме случаев грубого нарушения СМИ Диаграмма 1. Количество сообщений о наркоманах и наркомании в СМИ за 1961-1997 годы373.

Конституции РФ, например, призывов к насильственному свержению власти или разжиганию национальной, религиозной и иных видов вражды). Нередкими были случаи публикации пронаркотической информации в российских масс-медиа в начале 1990-х374.

Ситуация с распространением наркотиков в 1990-х годах коренным образом отличалась от положения дел в 1980-ые годы, когда основное количество потребляемых наркотиков в России было продуктом собственной растительной базы и только 20-30% наркотиков поступало извне. На протяжении 1990-х годов это соотношение существенно изменилось: в конце 1990-х доля наркотиков нероссийского происхождения, по некоторым данным, составляла более 50%, а в Москве и Санкт-Петербурге - около 90%375.

Значительной трансформации подверглись в начале 1990-х основные потоки наркотрафика. До середины 1990-х годов столичные города - Москва и Санкт- Петербург - являлись центрами наркодеятельности в России, главными перевалочными пунктами для транзита в другие регионы и за границу. В этих городах широкое распространение получили как традиционные, так и новейшие наркотики. Однако во второй половине 1990-х в географии наркобизнеса произошли существенные изменения: сложились новые центры и целые регионы, соперничающие с центральной частью европейской России и двумя столицами - Поволжье, Юг Сибири и Дальний Восток. Значительный наркопоток проходил также через Волгу. Часть товара оседала в поволжских городах (по ходу движения), часть следовала транзитом в Москву. В областных центрах на этом же маршруте начали работать лаборатории и целые предприятия по переработке наркотиков. Третьим центром наркобизнеса после Москвы и Санкт-Петербурга стал Нижний Новгород. Большая активность наблюдалась также в Татарстане, где традиционно существуют многочисленные землячества выходцев из Центральной Азии и Закавказья, активно участвующие в наркобизнесе. В Казани, например, обосновались таджикские коммерческие фирмы, которые под защитой местных (их не менее 50) и московских группировок осуществляют транзит наркотиков через Москву на Север (Эстония, Швеция). В Башкортостане, где имелась развитая химическая промышленность, также были отмечены случаи промышленного производства наркотиков376.

В 1990-е годы активизировалось производство синтетических наркотиков внутри России377. Через работников системы здравоохранения происходила утечка «разрешенных» наркотиков в сферу незаконного оборота, действовали подпольные лаборатории по очистке и переработке исходного сырья. Отсутствие контроля над исходными химическими компонентами, простой или банкротство химических лабораторий, крайне бедственное положение специалистов-химиков - все это сказалось на росте отечественного производства наркотиков378. Согласно Б.П. Михайлову, в 1991 г. было ликвидировано несколько лабораторий, наладивших производство наркотиков, в 1993 г. - 300, в 1996 г. - 718, из них 30 - на базе промышленных предприятий и научных учреждений379. В 1998 г. органы внутренних дел выявили 1 117 нелегальных лабораторий, что на треть больше, чем в 1997 г. Более половины из них специализировались на производстве наркотиков растительного происхождения380.

Необходимо отметить еще одну тенденцию 1990-х годов - вытеснение традиционных для России наркотиков (конопля, мак) более «сильными». По данным НИИ наркологии, в 1990-х годах постоянно росло число потребителей «тяжелых» наркотиков, а также синтетических препаратов - психостимуляторов, галлюциногенов и т.п., а доля потребителей ранее наиболее широко распространенных самодельных наркотиков растительного происхождения (гашиш, производные опийного мака) быстро уменьшалась. Это привело к тому, что к концу 1990-х удельный вес марихуаны и маковой соломки снизился на 5%, а удельный вес гашиша и опия возрос в 2,5 раза, кокаина - в 10 раз, амфетамина - в 20 раз, героина - в 23 раза381. В 1997 г. произошел резкий рост потребления героина: за б месяцев 1996 г. среди больных опийными наркоманиями, находившимися на стационарном лечении в НИИ наркологии, героиновые наркомании составляли 28,4%, а за этот же период 1997 г. - уже 74,4%382.

Еще в начале 1990-х некоторые авторы видели причину переориентации части потребителей с наркотиков растительного происхождения на различные токсические заменители в усилении борьбы с распространением наркотиков растительного происхождения и, как результат, существенном росте цен на них на черном рынке383.

Значительную роль в распространении наркотизма на территории России в 1990-е годы играли геополитические факторы, а именно географическая близость стран-производителей наркотических средств и особенности социально-политической ситуации в этих странах. До распада Советского Союза существовала единая система противодействия наркомании и незаконному распространению наркотических веществ на всей территории СССР. Теперь же каждое независимое государство СНГ было вынуждено решать проблемы контроля за оборотом наркотиков своими собственными силами, а в условиях экономической и политической нестабильности большинства новых государств эта проблема и вовсе отошла на задний план.

Как было показано в предыдущих главах, наркотики исторически произрастали384 и традиционно выращивались в пограничных с Россией странах Средней Азии. Глобальные социально-экономические кризисы, вызванные развалом

Советского Союза385, также явились значительным фактором наркотизации этих регионов386. Известно, например, что тяжелая социально-экономическая ситуация и массовая безработица в Таджикистане толкают людей к участию в теневом наркобизнесе. В республике появились районы, специализирующиеся на сборе опиатов. Есть кишлаки, где с детства обучают практически всех жителей различным способам транспортировки наркотиков387. Значительную роль в перевозке партий наркотиков в Россию также играют беженцы из среднеазиатских республик.

Среднеазиатские страны граничат или находятся вблизи стран так называемого «золотого полумесяца» (Афганистан, Иран, Пакистан), а через Китай имеют доступ к странам «золотого треугольника» (Мьянме (бывший Бирманский Союз), Лаосу, Таиланду), которые являются лидерами производства опиатов388. «Прозрачность» части границ между странами СНГ и Россией389, а также социально-политическая нестабильность и экономические кризисы в этих странах сделали страны СНГ и Россию относительно безопасным маршрутом транспортировки наркотиков. Из Центральной и Юго-Восточной Азии в Россию поступают опий, героин; из Китая390, Северной Кореи - эфедриносодержащие препараты; из Афганистана391, Таджикистана - героин; из Индии, Пакистана - героин, бупренорфин и гашиш392.

Одной из наиболее актуальных и сложно решаемых для новых государств СНГ стала проблема охраны границ. Так, с обретением независимости в этих странах возросло число прямых железнодорожных и воздушных сообщений с миром: в 1996 г. была открыта железнодорожная линия, соединяющую Туркмению с Ираном, в 1998 г. - дорога, связавшая восточный Таджикистан с Китаем393. Немалую роль в развитии наркобизнеса в Казахстане и Киргизии сыграла прокладка Каракорумского шоссе из Китая в Пакистан.

После значительного усиления ирано-афганской границы394 обострилось положение на туркменско-иранской и туркмено-афганистанской границах, где с 1992

г. действует упрощенный порядок перехода395. С одной стороны, многие участки границ между среднеазиатскими государствами полупрозрачны по причине отсутствия достаточных средств для создания сильной пограничной службы, с другой - отсутствие необходимой техники на пограничных постах дополняется специфическими географическими условиями396.

Еще одна причина роста незаконного оборота наркотиков в странах СНГ - произошедшее в результате распада СССР вынужденное закрытие предприятий, специализировавшихся на легальной обработке и производстве наркотических веществ. Так, на протяжении практически всего XX века Киргизия была одним из крупнейших в мире легальных производителей опийного мака для производства лекарств (морфин, кодеин и др.). В конце 1980-х Киргизия ежегодно заготавливала до 1 тыс. тонн сырья эфедрина, получаемого из дикорастущей эфедры. После распада СССР происходит свертывание легального производства наркотиков. Так, за первые три года независимости было ликвидировано более 50 лабораторий по производству эфедрина. Аналогичная участь постигла и единственную в СНГ фармацевтическую фабрику в г. Чимкенте в Казахстане, которая в начале 1990-х годов выпускала от 5

до 8 видов опиатов, включая морфин, кодеин, промедол. После 1993 г., по официальным данным, производство на этой фабрике было практически свернуто из-за отсутствия финансирования. Однако на тех же площадях быстро наладили нелегальное производство наркотиков397.

Таким образом, изменившаяся геополитическая ситуация России в 1990-е годы явилась еще одним фактором роста наркотизации: близость стран-производи- телей наркосодержащих веществ, мощные социальные кризисы в этих регионах объективно не могли не спровоцировать значительное количественное и качественное увеличение поставок наркотиков на территорию России. Распад СССР, приведший к возникновению новых независимых государств, произошел практически за сутки и имел массу негативных последствий, в частности вовлечение этих стран в международную систему криминальной наркотической деятельности. Встав перед необходимостью изменения своего политического статуса и решения новых экономических и социальных проблем, эти государства были не способны в силу многих объективных причин решать проблемы противодействия распространению наркотиков. Стабильный, и даже растущий, спрос на продукцию наркотического происхождения в промышленно развитых странах служит благодатной средой, поддерживающей на плаву криминальные сообщества, благодаря чему эти страны являются как источником производства, так и каналом распространения наркотических веществ.

Параллельно с формированием в начале 1990-х годов в России рынка предложений наркотических веществ, в стране отмечался постоянный рост спроса на наркотики. К середине 1990-х наркомания вышла за пределы крупных городов и традиционно подверженных ей регионов и распространилась практически по всей стране. С этим связано превращение России из страны-транзита (в 1996 г. доля транзита во ввозимом героине составляла 60-70%) в страну-потребителя наркотиков (та же доля в конце 1990-х составляла 2-6 %)398.

К середине 1990-х ученые и медики стали отмечать рост показателей по проблеме немедицинского употребления наркотических средств и психотропных веществ. По данным НИИ наркологии Министерства здравоохранения, доля потребляющих наркотики подростков в Москве и Московской области в 1993

г. возросла более чем в 1,5 раза, а в следующем 1994 году - еще почти на 50%. Наибольший скачок в потреблении наркотических и психотропных веществ в этой возрастной группе произошел в Москве в 1995 году - их число сразу за один год увеличилось в 2,6 раза399.

Общероссийские данные подтверждают эту тенденцию (см. таблицу I)400:

Таблица 1. Число больных, впервые взятых под наблюдение с дагнозом наркомании в России (по данным Министерства здравоохранения) Абсолютные величины На 100 тысяч человек 1991 5738 3,9 1992 5141 3,5 1993 9457 6,4 1994 14007 9,5 1995 22899 15,5 1996 30352 20,7 1997 41578 28,5 1998 51620 35,4 1999 60875 41,8 2000 73300 50,6 2001 62435 43,1

Таким образом, число больных наркоманиями в России, находящихся под наблюдением на конец отчетного года, составило (см. диаграмму 2)401:

Диаграмма 2. Количество больных наркоманиями, состоящих на учете в Министерстве здравоохранения России в 1991-2001 гг.

1991г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г.

Параллельно росту наркоманий увеличивалось и число злоупотреблений без явлений зависимости. Количество лиц, впервые взятых под наблюдение в связи со злоупотреблением наркотическими средствами в России, составило (см. таблицу 2)402:

Таблица 2. Число лиц, впервые взятых под наблюдение в связи со злоупотреблением наркотическими средствами в России. Абсолютные величины На 100 тысяч человек 1991 6954 4,7 1992 6671 4,5 1993 10803 7,3 1994 15472 10,5 1995 21578 14,6 1996 27043 18,5 1997 39212 26,8 1998 46965 32,2 1999 52407 36 2000 51157 35,3

Обобщенные результаты о количстве лиц, злоупотреблявших наркотическими средствами, и состоявших на учете в Министерстве здравоохранения России, было следующим (см. диаграмму З)53.

Диаграмма 3. Количество лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами, и состоящих на учете в Министерстве здравоохранения России в 1991-2000 гг. Диаграмма 4. Число лиц, злоупотребляющих ненаркотическими средствами, состоящих на учете в Министерстве здравоохранения России в 1991-2000 гг.

1991г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г.

Вместе с тем необходимо помнить, что данные, собранные и опубликованные Министерством здравоохранения РФ, охватывают только тех людей, которые оказались «учтенными» милицией и медицинскими учреждениями. Реальное же количество тех, кто регулярно потребляет или экспериментирует с наркотиками, без сомнения, значительно выше. По данным НИИ наркологии Министерства здравоохранения РФ число лиц, имеющих проблемы, связанные с употреблением наркотиков, и обращающихся за медицинской помощью, соотносится с истинным числом больных наркоманией как 1:7403.

Таким образом, конец XX века стал этапом качественных изменений в распространении наркотиков, причем их употребление вышло за пределы маргинальных групп и низших социально-экономических слоев населения России. Именно с этим ученые связывают рост опасности наркотизации как социального явления. Считается что, будучи распространенными только среди антисоциальных групп населения, наркотики осуждаются вместе с иными атрибутами их жизни. Если же наркотики распространяются среди высших слоев общества, являющихся для других групп примером для подражания, опасность возможной наркотизации общества значительно выше404. Подобная Таблица 3. Небольшие и крупные размеры количеств наркотических средств, обнаруженных в незаконном обороте или хранении, 1996 г. вид наркотического средства небольшой размер, гр. крупный размер, гр. Марихуана, высушенная до 5,0 5-500 Гашиш до 1,0 1 - 100 Маковая солома, высушенная до 10,0 10-1000 Опий до 0,1 0,1-50 Героин до 0,015 0,015- 1,0 Кустарные препараты из эфедрина до 1 мл 1 мл - 100 мл Фенамин до 0,05 0,05 - 3,0 Кокаин до 0,02 О

0

ы

1

о

В этой ситуации непосредственно перед вступлением в действие нового УК РФ Постоянный комитет по контролю наркотиков существенно изменяет свои рекомендации о небольших и крупных размерах наркотических средств и психотропных веществ. В 1997 г. приведенная выше таблица трансформируется следующим образом405 (см. таблицу 4)406.

Таблица 4. Небольшие и крупные размеры количеств наркотических средств, обнаруженных в незаконном обороте или хранении, 1997 г. вид наркотического средства небольшой размер, гр. крупный размер, гр. Марихуана, высушенная до 0,1 0,1-500 Гашиш до 0,1 0,1 - 100 Маковая солома, высушенная до 0,2 0,2-250 Опий до 0,1 0,1 - 10 Г ероин любое количество от 0,005 Кустарные препараты из эфедрина до 1 мл 1,0-100 Фенамин до 0,02 0,2-3,0 Кокаин до 0,01 0,01 - 1,0

На негативные последствия такого резкого пересмотра критериев оценки опасности обнаружения у лица той или иной массы наркотического средства обращалось внимание в публикациях многих авторов. В результате этих изменений правоохранительные органы, и до этого ориентированные на получение «благоприятных» статистических показателей, в еще большей степени направили свои усилия на потребителей наркотиков. Так, на основании обнаружения у лица наркотического средства в количестве существенно ниже одной разовой дозы наркотика (в нередких случаях это могла быть просто вытруска из карманов одежды) было возбуждено огромное количество уголовных дел, с расследованием которых уже к середине 1997 года перестали справляться следственные подразделения. При этом их работу в значительной степени «тормозили» судебно-экспертные учреждения, которые были просто не в состоянии качественно проводить исследования такого количества объектов.

Одним из наиболее значимых законодательных актов второй половины 1990-х годов, отражающих повышение роли государства в антинаркотической деятельности, можно считать Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», вступивший в силу 15 апреля 1998 г. Закон обозначил правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств и в области противодействия их незаконному обороту. Прежде всего, были даны определения наркотиков (а сам термин «наркотик» приобрел юридическую определенность): отныне наркотиками считались все субстанции и препараты, включенные в «Список наркотиков», который составляет и ежегодно корректирует Постоянный комитет по контролю за наркотиками (ПККН). Именно после принятия данного закона «Список наркотиков» (пересмотренный ПККН чуть ранее принятия данного закона) получил статус государственного документа, имеющего обязательную юридическую силу для вссх учреждений и организаций России, связанных с борьбой с наркотиками и наркоманией. Данный закон по-новому трактовал отношение государства & самому факту употребления наркотических средств. Статья 40 этого закона гласит: «В Российской Федерации запрещается потребление наркотических средств без назначения врача». Таким образом, вновь после 1991 г. законодательно было восстановлено положение о запрете немедицинского потребления наркотиков. Однако в административный кодекс соответствующие изменения внесены не были, и на протяжении еще 4 лет, до июля 2002 г., данное положение носило декларативный характер и не было подкреплено законодательно. Закон также определил новый порядок лечения наркотической зависимости. Приоритеты в сфере наркологической помощи были закреплены за государственными структурами: новым законом запрещалось лечение наркомании частными врачами и клиниками (лицензии негосударственным структурам отныне могли выдаваться только на реабилитационную деятельность). Законам предусматривалась Возможность принудительного, недобровольного лечения больных наркоманией и принудительного освидетельствования больных наркоманией. Отличительными чертами государственной стратегии в данном законе были обозначены приоритетность мер по профилактике наркомании, стимулирование антинаркотической пропаганды, поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании, привлечение негосударственных организаций к развитию сетк учреждений медико-социальной реабилитации наркозависимых, международное сотрудничество.

К 1998 г. в обществе обострилась обеспокоенность тем, что некоторые молодежные СМИ публикуют информацию о способах употребления и производства наркотиков, тем самым пропагандируя их. Эта общественная обеспокоенность также нашла отражение в принятом в 1998 г. Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах», где запрещалась пропаганда использования наркотических средств. Однако 46 статья Федерального закона

об обороте наркотиков не получила отражения ни в административном, ни в Уголовном, ни в Уголовно-процессуальном кодексах, а потому публикации, эксплуатирующие тему употребления наркотиков, продолжались. Теоретически Министерство печати могло либо вынести предупреждение средству массовой информации, либо отозвать лицензию, однако таких прецедентов в эти годы не было. В 2000 г. в Закон «О СМИ» было внесено дополнение в статью 4, согласно которому запрещалось распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств. В законе «О СМИ» были также предусмотрены административные меры в виде приостановления или прекращения деятельности нарушившего закон СМИ. Однако, по мнению большинства специалистов, законодательные запреты пропаганды наркотиков до недавнего времени оставались декларативными. Практических мер административного взыскания или уголовно-правовых санкций по данному положению в действующее законодательство не вводилось. Ситуация изменилась с введением 1 июля 2002 года нового Кодекса РФ об административных правонарушениях, который предусматривал наложение административного штрафа в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда - на граждан; от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда - на должностных лиц; и от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда - на юридических лиц. Но специалисты утверждают, что нормативно-правовые акты не в состоянии охватить весь объем наркотической пропаганды в СМИ. Например, вопрос «скрытой» пропаганды в большей степени находится в поле не законодательных, а этических норм407. Следующий этап антинаркотической политики в России (1998 - 2003 гг.), по мнению некоторых экспертов, является переходом от эпидемии наркомании к стадии пропорционального роста. У специалистов до сих пор нет общего понимания причин замедления темпов роста наркотизации. Одна из них, как думают эксперты, - своего рода «насыщение». Считается, что та часть общества, которая в данных условиях должна была приобщиться к наркотикам, уже приобщилась. Иными словами, исчерпывается тот слой населения, который при данной степени тяжести негативных факторов и обстоятельств был вовлечен в наркоманию. Однако, по мнению медиков, рост числа потребителей наркотиков хоть и меньшими темпами, все же продолжается.

С точки зрения антинаркотической политики государства этот этап можно назвать временем дополнений и исправлений, поскольку он характеризуется серьезными попытками выработки государственной стратегии по противодействию наркотизации населения. В целом, по мнению многих специалистов, новый этап антинаркотической политики в России связан с выборами президента В. Путина. Если основной темой антинаркотической риторики Б. Ельцина была «консолидация усилий в борьбе с наркоманией»408, то В. Путин определил наркоманию как национальное бедствие, а противодействие наркомании как одну из наиболее приоритетных задач государства409.

Главное отличие этого этапа - активизация «борьбы с наркоманией» на высших уровнях: в министерствах, ведомствах, в Государственной думе и Совете Федерации. Активность законодательных органов РФ проявилась в усилении работы комитетов Госдумы, занимающихся вопросами распространения наркомании в России (до 2000 г. - Комитет по делам женщин, семьи и молодежи, с 2000 г. - вновь созданный Комитет по профилактике беспризорности, безнадзорности и наркомании) и призванных, помимо прочего, готовить парламентские слушания по тем или иным социальным проблемам. Результатом работы законодателей являются рекомендации, служащие основной для разрабатываемых законопроектов. Усиление законодательной активности в этот период наглядно подтверждается тем фактом, что с 1999 г. по 2001 г. в Государственную думу поступило 11 законопроектов по решению проблемы наркомании.

По результатам парламентских слушаний «О мерах по предупреждению распространения в России наркомании и токсикомании среди детей и подростков», состоявшихся 21 мая 2002 г., были разработаны и внесены предложения, помимо прочего, по ужесточению наказания за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, вовлечением несовершеннолетних в наркоманию и криминал. Предложения других парламентских слушаний и круглых столов в Госдуме касались также изменений законодательства в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, в том числе законов, установливаюших административную ответственность за немедицинское потребление наркотиков, за пропаганду их потребления. Обсуждалась необходимость внесения изменений и дополнений в действующее уголовное и уголовно-процессуальное законодательство.

В конце 1990-х многие эксперты отмечали целенаправленное выделение средств на реализацию антинаркотических программ. Так, объем финансирования Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия

т

злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы» по сравнению с аналогичной программой на 1999 - 2001 гг. был увеличен более чем в 3 раза.

Еще одна тенденция данного этапа антинаркотической политики - усиление роли православной церкви в сфере антинаркотической деятельности. Представители православной церкви начинают активно включаться в заседания, круглые столы, проводимые по вопросам противодействия распространению наркомании в России. Интервью с архиепископами и священниками о возможностях участия церкви в борьбе с наркоманией появляются на государственных антинаркотичес- ких сайтах и т.д. Это может быть объяснено общей тенденцией роста влияния церкви в современной политической жизни России по сравнению с предыдущими десятилетиями. В сфере противодействия наркотизации во второй половине 1990-х церковь начинает играть все большую роль в реабилитации наркозависи- мых (в частности, образуются и довольно успешно работают реабилитационные религиозные общины для наркоманов во многих регионах России), и эта тенденция находит поддержку у государства (например, помощь в их финансировании). Подводя итог, отметим, что произошедшая после 1991 г. качественная трансформация всех сфер жизни российского общества затронула и систему государственной антинаркотической политики. В целом был взят курс на все большую ее либерализацию. Ослабление государства в начале 1990-х привело к уменьшению роли государственных структур в антинаркотической работе и появлению новых, негосударственных, форм антинаркотической активности. В конце 1990-х годов после избрания В. Путина на пост президента наблюдается обратный процесс - укрепление государства, и, как результат, усиление роли государственных органов и структур в антинаркотической государственной политики.

В данной главе была сделана попытка рассмотреть этапы распространения наркотиков и их употребления в России с древних времен до наших дней, а также реакции российского государства на эту проблему в разные периоды его исторического развития. При этом изменение основных типов правового государственного реагирования анализировалось с точки зрения социологии права - в центре внимания было не изменение законодательства и других правовых актов в сфере противодействия государства незаконному обороту наркотических средств, а социальный контекст, в котором происходило их принятие. Такой подход к изучению проблемы реакций российского государства на распространение наркотизма позволил описать систему трансформации российского антинаркотического законодательства и попыток решения государством этой проблемы, а также понять, как антинаркотические реакции были связаны с социально-политической и экономической жизнью российского государства и общества.

Почему антинаркотические реакции государства в постсоветской России принимали те или иные формы и выражались в принятии (или непринятии) правовых актов, постановлений и законов? Для более глубокого понимания этой проблемы необходимо применить основные положения теории социального конструирования. Именно при помощи этой теории мы попытаемся осмыслить, какие социальные силы присутствовали на арене антинаркотической деятельности, какие интересы преследовались ими и какими ресурсами они обладали для реализации этих интересов.

<< | >>
Источник: Блюдина У.. Борьба с наркоманией в современной России: взгляд социолога права. - Ульяновск: Изд-во Ульяновского государственного университета. - 300 с.. 2006

Еще по теме 1.5. Основные тенденции антинаркотической политики в России в 1990-е годы:

  1. 2.3. Основные особенности антинаркотической политики в Ульяновской области в 1990-е годы
  2. Глава 2 Трансформация системы антинаркотической политики в Ульяновской области в 1990-е годы
  3. Антинаркотическая политика 1990-х: общий контекст происходивших изменений
  4. СЛОЖНОСТИ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ КОРОЛЯ ХУСЕЙНА в 1990-е годы
  5. Глава 3 Антинаркотическая политика в постсоветской России: конструкционистский подход к проблеме
  6. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ПОЛИТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВ РЕГИОНА В 40–50-Е ГОДЫ
  7. А. В. Ченцов, А. П. Котельников, Л. И. Потапова. Тенденции развития государства, права и политики в России и мире: Материалы Второй международной научно-практической конференции, 2009
  8. Глава 4. ОСНОВНЫЕ ПЕРИОДЫ И ТЕНДЕНЦИИ ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИИ
  9. 3.2. «Альтернативные» субъекты антинаркотической политики и их дискурсы наркотизма
  10. Кристол, Каган и 1990-е годы
  11. АЛЖИР в 1990-е годы
  12. § 5. РОССИЙСКАЯ КУЛЬТУРА В 1990-е ГОДЫ
  13. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ТУРЦИИ в 1980-1990-е годы
  14. Раздел 8. Основные тенденции развития всемирной истории в XIX в. Пути развития России
  15. 8.8. Каковы были основные направления внешней политики России в XIX в.?
  16. § 3. Основные направления внешней политики России. Башкирия в ХVII веке.
  17. ПОСТКРИЗИСНЫИ ПЕРИОД В ЛИВАНЕ. 1990-е годы XX в.
  18. РЕВОЛЮЦИОННЫЙ ЭТАП (1960-1990-е годы)
  19. ГОДЫ СТРУКТУРНЫХ КРИЗИСОВ И ПОИСКИ ВЫХОДА из них (1974-1990)
  20. 3.1. «Традиционные» субъекты российской антинаркотической политики