<<
>>

2.3. Компетенция органов государственной власти и местного самоуправления в сфере регулирования бюджетных правоотношений

После изучения данного параграфа вы сможете: •

разграничить компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления в осуществлении бюджетного процесса; •

перечислить вопросы совместного ведения трех уровней субъектов власти в сфере бюджетных правоотношений; •

охарактеризовать бюджетные права органов местного самоуправления.

В основе разграничения компетенции органов государственной власти и местного самоуправления по регулированию бюджетных право- этношений находятся положения, установленные в Конституции РФ.

Лководствуясь ее нормами, в БК РФ четко определяется бюджетная компетенция субъектов публичной власти.

Само понятие «компетенция», как отмечено в Постатейном научно-практическом комментарии к БК РФ, предполагает, что за каждым уровнем власти закреплены определенные предметы ведения, права и обязанности в бюджетной сфере. Под предметом ведения понимается определенная область бюджетных отношений, регламентацией и регулированием которой занимается соответствующий орган власти31.

Наибольший объем бюджетных прав и обязанностей сосредоточен на федеральном уровне власти, что позволяет обеспечить проведение единой социально-экономической и финансово-бюджетной политики, отражающей интересы всех граждан России. К компетенции федерального уровня государственной власти относятся: —

установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ; —

разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов и сборов, иных доходов федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ; —

разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ; —

установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; —

составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; —

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам; —

установление минимальных государственных социальных стан- дартов, норм и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг; —

утверждение бюджетной классификации РФ; —

установление федеральными законами порядка осуществления заимствований Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления; —

управление долгом Российской Федерации; —

определение перечня и порядка формирования государственных внебюджетных фондов, управление их деятельностью; —

установление оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ, другие полномочия.

Таким образом, органы государственной власти РФ в рамках своей компетенции решают вопросы организации бюджетного процесса на федеральном уровне, а также регламентируют основы осуществления бюджетного процесса на других уровнях публичной власти.

Совместные предметы ведения Российской Федерации и субъектов РФ составляют значительный объем (ст. 72 Конституции РФ), что также находит отражение в сфере регулирования бюджетных правоотношений. Например, к предметам совместного ведения относятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, поэтому финансирование указанных мероприятий осуществляется из бюджетов всех трех уровней бюджетной системы РФ32.

В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов РФ относятся следующие вопросы: —

установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ, утверждения и исполнения бюджетов субъектов РФ, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов РФ; —

распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов РФ между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами; —

определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта РФ; -

разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами; -

установление совместно с органами государственной власти Российской Федерации порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов РФ; -

определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам; -

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из территориального бюджета субъекта РФ местным бюджетам; -

установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов; -

определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов РФ; -

осуществление государственных внутренних заимствований субъекта РФ и управление государственным долгом субъекта РФ.

В компетенции субъектов РФ находятся также вопросы, связанные с консолидированными бюджетами, бюджетами территориальных государственных внебюджетных фондов. Отметим, что порядок организации межбюджетных отношений в конкретном субъекте РФ находится в сфере совместного ведения с федеральными органами госу- тарственной власти.

,|В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению органов местного самоуправления относятся: -

установление порядка составления и рассмотрения проектов [естных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, :уществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об

юполнении местных бюджетов; —

составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утвер- сдение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за IX исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюд- сетов; —

определение порядка направления в местные бюджеты доходов от Іспользования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов; -

определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов; —

предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из мест- 1ых бюджетов; -

определение порядка осуществления муниципальных заимствований; —

осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

Компетенция органов местного самоуправления должна осуществляться в пределах, установленных федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, а также в соответствии с норматив- но-правовыми актами органов власти местного самоуправления.

Поэтому бюджетные права органов местного самоуправления значительно уже, чем у других уровней власти.

Принятие нового законодательства, регламентирующего права и полномочия муниципальных образований, позволит более эффективно и своевременно решать задачи экономического и социального развития каждой административной еденицы."Л

(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ 1.

В чьей компетенции находится разграничение налогов и других доходов между уровнями бюджетной системы РФ? 2.

Какой орган публичной власти вправе принять решение о предоставлении финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов? 3.

В чьей компетенции находятся вопросы распределения доходов от региональных налогов?

Ш ЛИТЕРАТУРА

Нормативные документы 1.

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. 2.

Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления». 3.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. 4.

Федеральный закон от 28 июля 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 5.

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115 - ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации». 6.

Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». 7.

Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 159-ФЗ «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации». 8.

Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 116-ФЗ «О внесении изменений идополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации».

9.0 внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 7 мая 2002 г. № 5 1 -ФЗ.

Дополнительная литература 1.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (официальный текст с изм. и доп. на 1 мая 2001 г.). Постатейный научно-практический комментарий. Вып. 4. М., 2001. 2.

Комментарий к Бюджетному кодексу РФ (вводный). М.В. Романовский и др. / Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. М., 1999. 3.

Петров ВЛ. Основы Бюджетного кодекса РФ // Финансы. 1998. № 7. С. 3—7. 4.

Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации/ Под ред. А.Н. Козырина. М., 2002.

<< | >>
Источник: О.В. Врублевcкая и др.. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — 3-е изд., испр. и перераб. - М: Юрайт-Издат. - 838 с.. 2003

Еще по теме 2.3. Компетенция органов государственной власти и местного самоуправления в сфере регулирования бюджетных правоотношений:

  1. Порядок делегирования органами местного самоуправления своих полномочий органам государственной власти и органам местного самоуправления других муниципальных образований
  2. Глава 8. Задачи и полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере организации местного самоуправления
  3. § 4. Производство по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
  4. § 4. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
  5. Взаимоотношения органов местного самоуправления с территориальными структурами органов государственной власти
  6. 11.3. Функции органов государственной власти и местного самоуправления
  7. Глава 25. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ, ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
  8. § 1. Задачи и полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления
  9. Статья 255. Решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежащие оспариванию в порядке гражданского судопроизводства
  10. Глава X ВЗАИМООТНОШЕНИЯ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ