В целях эффективного управления средствами федерального бюджета и сокращения сроков их прохождения до получателей бюджетных средств, сохранности, обеспечения централизованного учета поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ и получения оперативной информации о ходе исполнения федерального бюджета необходимы оптимизация потоков движения средств федерального бюджета и сосредоточение их на едином казначейском счете (ЕКС). Концепция функционирования ЕКС по учету доходов и средств федерального бюджета была одобрена Распоряжением Правительства РФ от 23 января 2000 г. № 107-р. ЕКС представляет собой счет Федерального казначейства, на котором аккумулируются денежные средства федерального бюджета и отражаются операции органов государственной власти РФ в валюте РФ по исполнению федерального бюджета. ЕКС открывается в учреждении Банка России. На рис. 28.5.1 представлена модель ЕКС .
ГУФК
гс. 28.5.1. Модель единого казначейского счета (ЕКС)?
Функционирование системы органов Федерального казначейства в условиях использования ЕКС является качественно новой технологией исполнения федерального бюджета, в которой принципиальными являются следующие моменты:
— централизация доходов и средств федерального бюджета на ЕКС, открытом ГУФК (Главным управлением Федерального казначейства);
— централизация операций по учету доходов бюджетов разных уровней на одном счете, открытом УФК (Управлением Федерального казначейства), распределение их между разными уровнями бюджетов и проведение расходов федерального бюджета на уровне УФК;
— ежедневное отражение в Главной книге Федерального казначейства операций по доходам и расходам федерального бюджета, произведенным на уровне УФК.
Концепция функционирования ЕКС может быть реализована при условии создания компьютеризированной интегрированной казначейской системы и повсеместного перевода учреждений Банка России на электронные платежи. Внедрение системы ЕКС предполагается осуществить в два этапа.
На переходном этапе (1999—2002) проводятся следующие мероприятия:
— перевод всех бюджетных учреждений и организаций на лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства;
— централизация операций по осуществлению расходов и учету доходов федерального бюджета на уровне УФК;
— внедрение системы электронного документооборота на уровне УФК и ОФК (отделения Федерального казначейства);
— установка системы электронного обмена полноформатными до-кументами между учреждением Банка России и УФК в субъектах РФ в соответствии с требованиями нормативных документов;
— проведение эксперимента по отработке технологии централизо-ванного на уровне У ФК учета доходов и осуществления расходов фе-дерального бюджета в наиболее подготовленных регионах, имеющих соответствующую электронную систему передачи данных между ОФК и У ФК и участвующих в обмене электронными документами с подразделениями расчетной сети Банка России.
В переходный период при наличии системы электронного докумен-тооборота между УФК и ОФК закрываются лицевые счета ОФК по учету налогов, распределяемых органами Федерального казначейства, доходов федерального бюджета и средств федерального бюджета. На-логоплательщики перечисляют в установленном порядке налоги и сбо
ры на лицевые счета по учету доходов, распределяемых органами Фе-дерального казначейства, открытые УФК. ОФК передают в УФК ин-формацию, полученную от налоговых инспекций, необходимую для учета доходов при проведении распределения их в разные уровни бюджетов. УФК распределяет налоги по разным уровням бюджетов и перечисляет суммы доходов, причитающиеся соответствующим бюджетам, на их лицевые счета в учреждения Банка России или кредитные организации, а также производит возврат излишне уплаченных или излишне взысканных налогов. На лицевой счет УФК по учету доходов федерального бюджета поступает доля доходов федерального бюджета, так называемые «нераспределяемые» налоги и сборы, другие платежи. УФК перечисляет доходы федерального бюджета на финансирование расходов через лицевой счет по учету доходов федерального бюджета.
Операции по расходам федерального бюджета со счета по учету средств федерального бюджета У ФК производятся на основании доку-ментов, поступающих по системе электронного документооборота из ОФК.
На завершающем этапе (2002—2004 гг.) проводятся следующие мероприятия:
— объединение четырех лицевых счетов на уровне У ФК по учету налогов, распределяемых органами Федерального казначейства, доходов федерального бюджета, доходов федерального бюджета, перечисленных на финансирование расходов и доходов федерального бюджета, перечисляемых на транзитный счет в учреждениях Банка России;
— открытие ГУ ФК лицевого счета ГКС для учета средств федерального бюджета в валюте Российской Федерации;
— установление системы электронного документооборота между ГУФК и учреждением Банка России, а также ГУФК и УФК;
— подключение учреждений Банка России во всех субъектах РФ к системе межрегиональных электронных расчетов;
— обеспечение регламента функционирования межрегиональных электронных расчетов Банка России и регламента работы УФК и ГУФК таким образом, чтобы зачисление средств, перечисленных ГУФК, и списание остатков неиспользованных средств по счетам УФК на ГКС производилось в один операционный день учреждения Банка России;
— пересмотр совместных указаний Министерства финансов РФ и банка России, касающихся взаимоотношений органов Федерального
казначейства, учреждений Банка России и кредитных организаций по обслуживанию счетов органов Федерального казначейства;
— внесение изменений в нормативные документы Банка России в части составления отчетности учреждениями Банка России и кредитными организациями.
Значимость реализации концепции функционирования ЕКС для России определяется следующим:
— информация об объемах поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации становится гораздо более актуальной, поскольку резко увеличивается скорость ее получения;
— становится доступной информация об общем объеме налогов и сборов, поступающих на территориях субъектов РФ, а также о соответствии сумм зачисления регулирующих налогов в бюджеты разных уровней по нормативам их распределения, установленных законодательством РФ;
— Правительство РФ получает ежедневную информацию о движении средств федерального бюджета на лицевых счетах органов Федерального казначейства, включая операции по их расходованию главными распорядителями средств федерального бюджета, а также по территориям;
— информация о движении средств на лицевых счетах органов Фе-дерального казначейства по финансированию и кассовому расходу средств федерального бюджета позволяет Правительству РФ объективно оценить объемы средств, не связанных обязательствами в каждом текущем периоде, что создает предпосылки для более точного прогнозирования возможных кассовых разрывов при исполнении федерального бюджета;
— у Правительства РФ появляется возможность эффективного уп-равления средствами федерального бюджета, при этом сокращается необходимость в краткосрочных заимствованиях на внутренних и внешних финансовых рынках, что в конечном счете приведет к сокращению расходов федерального бюджета, направляемых на обслуживание государственного долга;
— появляется реальная возможность снижать завышенную краткос-рочную ликвидность средств кредитных организаций в результате на-хождения средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства, открытых в этих кредитных организациях.
Уже по состоянию на 31 декабря 2000 г. в 37 УФК были развернуты подготовительные работы, началось внедрение отдельных элементов Концепции ЕКС. Минфин РФ проводит работу по составлению и 26 Яне
согласованию с Банком России Плана межведомственных мероприятий по реализации Концепции. Совместно с МНС принимаются приказы, позволяющие усовершенствовать платежные документы в целях ЕКС, продолжается работа по использованию электронного документооборота.
Все вышеперечисленные преимущества, которые появляются с вве-дением ЕКС, в совокупности с возможностями предварительного и текущего контроля за целевым использованием средств как части го-сударственного финансового контроля создают реальные предпосылки для эффективного управления и целевого использования средств федерального бюджета всеми участниками бюджетного процесса.
(?) КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ и ЗАДАНИЯ
1. В каком нормативном документе утверждена Концепция функционирования ЕКС по учету доходов и средств федерального бюджета?
2. Перечислите и охарактеризуйте этапы внедрения ЕКС.
3. Какими факторами определяется значимость реализации Концепции ЕКС?
Ш ЛИТЕРАТУРА
Нормативные документы
1. Постановление Правительства РФ от 28 августа 1997 г. № 1082 «О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета».
2. Постановление Правительства РФ от 23 июня 1999 г. № 677 «О феде-ральной целевой программе развития органов Федерального казначейства на 2000-2004 годы».
3. Распоряжение Правительства РФ от 23 января 2000 г. №107 «Концеп-ция функционирования единого казначейского счета (ЕКС) по учету доходов и средств федерального бюджета».
Дополнительная литература
1. Иванова Н.Г, Маковник ТД. Казначейская система исполнения бюджетов. СПб., 2001.
2. Прокофьев СЕ. Федеральное казначейство России на рубеже веков: ре-гиональный аспект (на примере Саратовской области). Саратов, 2001.
3. Романенков А.И. Федеральное казначейство и бюджетная реформа. Псков, 2000.?
РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ БЮДЖЕТНОЙ РЕФОРМЫ НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
После изучения данной главы вы сможете:
• перечислить предпосылки реформирования бюджетной системы Санкт- Петербурга, дать характеристику каждой из них;
• назвать основные элементы Программы мероприятий по совершенствованию бюджетного процесса в городе;
• проанализировать ожидаемые результаты реализации Программы, их влияние на оптимизацию управления бюджетными потоками в Санкт-Петербурге.